國有企業建設項目的投資控制探究

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摘要:控制活動貫穿于建設項目全過程，而投資控制活動是所有控制活動中最為重要的組成部分。它需要參與項目的各方共同努力，它涉及技術、經濟等諸多方面。目前，針對建設項目全過程的投資控制依然存在一些爭議與誤解，所以本文結合實際工作經驗，從建設過程的各個階段入手，包括決策階段、設計階段、招標階段、施工極端以及結算階段，進行控制活動的分析與管理，從而能夠使得國有企業獲得更多經濟效益，希望本文對此提供一些幫助。

關鍵詞:國有企業;建設項目;全過程;投資控制

1．概論

國有企業建設項目的資金主要來源與國家和國有控股，所以如何保障國有建設企業能夠在既定的投資內按時完成工作任務，是當前國有企業建設項目應該為之努力的方向和目標。

2．建設項目全過程投資控制的內涵

2．1全過程投資控制的概念。建設項目全過程包括投資決策階段、設計階段、招標階段、施工極端以及竣工結算階段，在整個過程中投資決策貫穿其中，因為項目的每一個階段都需要費用。全過程的投資就需要全過程的投資控制活動，而全過程也就是項目各個階段所有的成本與費用。而且項目竣工后保修期內的運營費用也是投資控制的一個重要因素。投資控制，并不是指費用越低越好，而是要保證每一筆費用都能夠被科學合理的利用，盡量做到?？顚Ｓ?，不能濫用款項，更不能挪用資金。簡單來說，投資控制就是進行周期性、經常性的檢查和對比，從而進行分析。而這樣就能通過多途徑全方位的方式有針對性的對投資目標進行控制和管理。2．2全過程投資控制的性質。建設項目的投資控制，是貫穿與整個項目中的，它是受到諸多因素影響的，包括技術、經濟、組織以及合同等因素。投資控制并不是簡單的將實際投資控制在計劃投資范圍內，投資控制也不僅僅只是經濟活動或是財務活動。由于一個建設項目涉及到方方面面，不同的建設階段的目的和工作任務也就不同，投資控制也有它的側重點，由于它本身貫穿與項目始終，而整個項目各個階段的任務不同，也就會給投資控制帶來不同程度的影響。另一方面，項目實施過程中，不同部門會產生不同的信息，所以說投資項目并不僅僅是咨詢工資自己就可以完成的。簡而言之，建設項目投資控制需要各方努力，需要各方協商，才能完成多方位、多層次的系統工作。而全過程的投資控制，就需要單位能夠根據各個階段工作性質與特點的不同，進行動態的控制與管理，并從尋求一個合理、科學、有效的方案。

3．針對各個階段所進行的必要控制

3．1工程決策階段和設計階段的控制。對于整個工程項目而言，投資控制活動貫穿始終的，而控制活動中最為關鍵的就是決策階段和設計階段。依據相關的投資資料證明，對于整個項目的造價而言，投資決策是至關重要的。所以這就要求投資人在項目建設之前就要進行嚴密的調研活動，包括項目的功能定位、平面布局、立體造型以及建造標準等等方面。一旦項目做出投資決策，控制活動的重點就要放在設計階段的決策上。雖然設計階段的設計費用對于整個項目的投資微不足道，但是設計決策的好壞能夠直接影響整個工程項目的投資控制活動，所以說設計階段的決策是至關重要的?？偠灾?，設計階段的決策對于整個項目的影響是深遠的，而這就要求國有企業要加設計管理工作。具體來談，在設計圖紙工作具體開展之前，要與董事會進行有效的溝通，然后開始進行圖紙的設計工作，而在設計的全過程中，都需要與需求部門進行溝通和協商，從而能夠明確需求部門的需要，包括明確功能、布局、層高以及荷載等等。在初步的圖紙設計完成之后，就要與造價人員進行對比分析，從而發現超過董事會預算的部分進行優化和改造。而這就要求嚴格審核勘察設計單位的資質，并對各階段的設計，包括初步設計、技術設計以及施工圖設計進行審查，對多種設計方案進行比較和篩選，從而極大的提高了設計文件的質量，最終使得國有企業建設項目的投資水平不斷提高。3．2程招標階段和施工階段對工程投資的控制。國有投資項目的資金主要受國家和國有控股的支持，所以規范化的工程招標，能夠在很大的程度上保障投資的有效性。從現階段來看，國有企業建設工程招投標需要依據公司董事會批準的總體建設計劃和控制目標進行組織、監理、施工、大宗材料以及專項設備等供應商的招標工作，而且在進行供應商的選擇時，必須依照國家法律、行政法規、地方法規以及相關的企業規章制度等進行，必須依法招標，而且必須組織進場招標。在這個階段總體而言需要完成招標、投標、評標、定標和合同談判、擬定和簽訂合約等工作，這也是招投標階段最為重要的環節。而在審核時也要有針對性的進行審核，包括招標文件是否嚴謹，工程量清單是否準確專用條款中的經濟條款、風險條款等約定是否明確，最后還要注意招標文件與合同的是否一致，避免“陰陽合同”的情況。例如對于場外自行招標以及邀請招標等項目，在選擇造價咨詢和招標是，就需要在紀委部門的監督下進行，并實施錄像和錄音監控，并經評標委員會評議后擇優錄取。在此過程中必須遵循公平、公正、公開、科學、擇優的原則。對建設工程實施階段，最為重要的就是加強變更管理的監督和控制。而這就要求企業對變更程序進行優化設計和執行，只要是設計到費用變更的都要嚴格進行變更審批。主要如下幾點原則:(1)對于工程設計文件批準后，不允許隨意更改。(2)工程變更設計的相關工作，要依據工程技術標準和規范進行，必須有利于工程的進展，能夠節約工程成本，不耽誤工程進度，兼顧各方利益。(3)針對與同一個工程不能細分化以后進行上報審批。(4)在整個工程建設過程中，不得通過行賄和回扣等類似手段進行不正當的交易，杜絕腐敗。(5)變更設計時，必須攜帶完成的工程設計變更資料。(6)嚴格要求駐地監理人嚴謹態度進行時刻監督，并切實做到公平合理。(7)要嚴格變更審批的周期。(8)變更審批后，由監理人進行命令的下達，承包人依據變更明尼和批準進行施工，并相應的增減有關費用。3．3工程竣工結算階段的投資控制。竣工結算階段首要的就是掌握所有的竣工文件，包括招標文件、投標文件、施工合同、投標文件、計價規范、工程聯系單以及簽證單等等依據，并且在合同約定的時間進行審核。倘若為重大的項目，就需要成立結算審核小組，審核小組人數為奇數且必須不少于3人，此外董事會授權參與的審核人員不得少于三人之一。

4．結束語

國有企業建設項目需要把控制活動過程于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結算階段各個階段中，并在各個階段中合理的運用人力、物力和財力，并在各個階段中及時進行偏差糾正，在科學的控制活動下，讓國有企業建設工程能夠活動較好的投資效益和社會效益。而這就需要公司進行科學的決策，規范的運作，全方位加強建設項目全過程的投資控制以及管理，最大限度的提高建設資金的投資效益。

作者:李宏 單位:鹽城市規劃管理監察支隊

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