石油企業建設良好政治生態的思考

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[摘要]闡述石油企業凈化政治生態的重要意義，分析當前石油企業政治生態建設現狀及存在的問題，并著重從紀檢監察工作的角度，就如何建設良好政治生態，打造“忠誠擔當、風清氣正、守法合規、穩健和諧”的石油企業提出對策建議。

[關鍵詞]石油企業；政治生態；主體責任

當前，石油企業發展既面臨著“一帶一路”等國家重大戰略實施、全面深化改革以及供給側結構性改革深入推進、國際能源格局調整變化等帶來的新機遇，也面臨著我國經濟下行壓力依然較大、國內油氣需求增速放緩、油品進口權逐步放開和油氣價格市場化步伐加快等諸多困難和重大挑戰。如何抓住機遇、克服困難、贏得挑戰，推進石油企業健康發展，實現“十三五”規劃發展目標，關鍵是毫不動搖地加強黨的建設，凈化政治生態、實現弊革風清，為石油企業營造良好的生產經營環境。

一、石油企業建設良好政治生態的重要意義

（一）良好的政治生態，能夠促進石油企業持續健康發展

發展生產，搞好經營，提高經濟效益是企業的中心工作。在當前市場競爭激烈的大環境下，良好的政治生態能夠實現企業的可持續健康發展。石油企業只有始終堅持黨的領導不動搖，融入中心、服務大局，建設改善現有的經營環境，為石油企業合規管理、深化改革、健康發展提供良好的政治生態，才能讓石油企業黨組織切實履行好全面從嚴治黨主體責任；企業紀委履行好監督責任，在構筑企業廉潔政治生態上著力，從而保障企業健康和諧發展。

（二）良好政治生態，能夠確保干部隊伍忠誠干凈擔當

對石油企業發展而言，無論是經濟發展，還是企業進步，靠的是企業全員上下齊心聚力、群策群力、集思廣益，以及干部職工群眾的主動性、創造性。良好的政治生態能夠促使企業領導統籌兼顧，以上率下，堅持依法用權，將良好的政治生態與企業管理生態緊密融合，推動政治優勢轉化為核心競爭力。也能對黨員干部的精神狀態、干事勁頭和守紀守法等起到束身促進作用，反之，就可能放松懈怠、渙散斗志，違規違紀甚至違法，從而影響企業的健康發展。

（三）良好政治生態，能夠塑造石油企業鮮明社會形象

中央明確提出，國有企業是中國共產黨領導和我國社會主義政權的重要物質基礎和政治基礎，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢，國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。建設良好的政治生態，有助于石油企業深刻理解和把握企業文化中央對國有企業的政治要求，明確企業的政治責任，重視黨的建設工作，進一步抓緊全面從嚴治黨，塑造鮮明的企業政治形象，盡快改善形象受損的不利局面。

二、石油企業政治生態建設現狀分析

石油企業在促進發展的實踐中，必須深入分析影響政治生態建設的突出問題及其形成原因。從近年來石油企業查處的一些違紀違規行為上看，凈化政治生態應當正視和解決三方面的問題。（一）思想上對政治生態所存在問題的認識“虛化”誤區政治生態出現問題，不僅是一種可見可識的事實行為，還表現于思想觀念領域，并反過來助長了政治生態的惡化。比如，一些領導干部視生產經營發展為綱，對黨的建設，特別是對不少干部群眾反映強烈的腐敗問題置若罔聞、等閑待之；還有一些領導干部把一些利用職權一時獲益的人與事，作為自己的行為參照，對可能產生的嚴重后果不思不想，直接導致了一定區域、范圍政治生態的污染。這些現象在石油企業表現突出，如去年中央巡視組對石油企業巡視中發現存在黨組織重視企業黨的建設不夠、從嚴治黨不力；全面從嚴治黨主體責任落實不力；一些黨組織軟弱渙散，沒有發揮應有作用；一些領導人員紀律意識規矩意識淡薄，違紀違法行為時有發生等問題。由此可見，對政治生態所存在問題認識上的“虛化”現象，本身已構成為政治生態出現霧霾的突出表現。（二）政治生態出現霧霾現象的“泛化”問題石油企業政治生態出現問題的過程中，連同被一些人稱之為官場“潛規則”的違規違紀行為，以及違規用人等失職、瀆職、怠職現象，為干部群眾所義憤，其存在的層次、范圍與領域，幾乎涉及到各個方面，反映出十分突出的“泛化”性特征。從黨的十八大以來石油企業反腐倡廉斗爭中暴露出來的腐敗問題和典型案例中不難看出，發生范圍包括了工程、招標、科研經費、選人用人等腐敗問題易發多發的重點領域；腐敗案件的層面主體從處、科級以至更高層的領導到普通黨員的各層級、各方面都無例外均有出現。特別是中央巡視組對石油企業巡視反饋意見中指出的意見，如執行中央八項規定精神不嚴；選人用人風氣不正；利用國家資源向特定關系人輸送利益，幫助親友承攬項目謀取暴利等問題，在企業內部造成嚴重政治霧霾。（三）實踐中對解決政治生態所存在問題的措施“弱化”狀況其突出的表現是，或者思想保守、思路不寬，一些領導干部對石油企業新的形勢與新的實踐發展中黨的建設、政治生態領域出現的矛盾與問題缺乏思考、沒有警覺，一旦出現問題，想不了辦法，拿不出對策，致使問題越積越多；或者對群眾的反映敷衍應付，對實際問題能推則推，致使反腐敗工作和政治生態建設的要求流于形式；或者有措施，無保障，要么職責不清，在執行中相互推諉，要么有部署布置，無檢查監督。在以上這些情形下，維護政治生態的要求成了某種形式，導致“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象蔓延，進一步加大政治生態的惡化趨勢。

三、新形勢下石油企業建設良好政治生態的對策思考

政治生態建設是一項綜合性的系統工程，需要結合歷史和現實、內在和外在、主觀和客觀、個人與組織等多重因素。石油企業應當把凈化政治生態擺在更加突出的位置來抓，堅持“上下聯動、點面結合、內外齊抓、標本兼治”的基本思路。石油企業紀委通過完成三項主要任務和五項經常性工作，協助黨委全面從嚴治黨，為石油企業建立良好政治生態提供堅實的紀律保障。

（一）以化頂層設計帶動基層踐行，為企業建立健全規范經營的政治生態發揮保駕護航作用

突出全面從嚴，既抓“關鍵少數”，加強黨員領導干部的表率引領作用，又覆蓋全體黨員，強化對政治紀律執行情況的監督檢查，逐級帶動基層工作，逐級營造風清氣正的政治生態。1.探索黨內監督新途徑。把規矩和紀律挺在前面，把握“黨內監督”這一從嚴治黨的關鍵，堅持“一年一諾”有效覆蓋，科級及以上領導人員每年逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》和《領導人員廉潔從業承諾書》。要求黨組織書記進行黨建工作專項述職、紀委書記進行履行監督責任工作述責。同時，企業紀委書記應當嚴格監督本單位“三重一大”制度的執行，每年對同級領導班子成員特別是“一把手”黨風建設狀況、履行主體責任情況作出客觀評價，畫出“圖像”。嚴格監督執行領導干部個人事項報告制度，可將填報范圍擴大到正科級干部，加大對黨員領導干部的日常管理、監督檢查和問責處理力度。2.堅持率先垂范。黨員領導干部的言行具有重要的引導示范作用，是黨風、社會風氣的風向標，是形成良好政治生態的決定性力量?？删C合運用“領導示范法、專題教育法、算賬教育法、警示提醒法、巡回宣講法、文化滲透法”等六種方法，緊密聯系黨員干部隊伍實際，結合“兩學一做”學習教育，持續深入開展黨章黨規黨紀教育，深化職務犯罪預防工作，使黨員干部明高線、知底線、守紀律、講規矩，把嚴格執行中央八項規定精神成為良好的思想自覺、工作習慣和生活態度。組織對黨員干部貫徹落實黨章黨規，特別是準則和條例情況開展監督檢查，發現苗頭性問題及時提醒，觸犯紀律立即處理，不斷增強紀律意識和規矩意識。將廉潔從業教育納入黨員教育、崗位員工培訓計劃，落實中心組學習、“”制度，做到廉潔教育常態化、全覆蓋。3.推進監督力量融合。強化企業監督部門之間信息共享、資源共用，構建“大監督”格局。對審計、內控、財務稽核先行發現問題、監察跟進重點突破，從管理問題延伸到責任追究，形成監督問責的完整鏈條。開展電子監察，推進聯合監督信息系統的深入應用，對違規問題早發現、早介入、早糾正。各級單位可以結合實際，圍繞重點領域制度建立和過程執行開展合規管理監察，深化整改問責，促進合規管理水平不斷提升。

（二）肩負全面從嚴治黨主體責任，為企業營造風清氣正的政治生態發揮保障監督作用

建設良好政治生態，重點要落實好管黨治黨主體責任，扎實抓好作風建設、紀律審查、聯合監督工作，通過做到三個全覆蓋：黨風廉政建設責任全覆蓋、反腐倡廉教育全覆蓋、內部巡視全覆蓋；三個100%：違紀案件綜合結案率100%、合規管理監察完成率100%、黨風廉政建設責任追究率100%，企業政治生態將會產生良性循環。1.黨組織肩負起主體責任。黨組織是石油企業各級的領導核心，是構建良好政治生態的主體力量，在營造良好政治生態中負有重要的主體責任。各級黨組織能夠自覺知責、領責、扛責、問責，切實發揮政治核心作用，層層傳遞責任壓力，形成環環相扣、貫徹到底的責任體系。全力支持紀委監督執紀問責，從機構設置、人員配備、隊伍建設上保證紀檢監察職能作用的有效發揮。督促各級黨政主要領導、班子成員有效履行第一責任人、“一崗雙責”工作職責，加強廉潔風險防控，自覺抓好分管領域、分管單位的責任落實。2.紀委肩負起監督責任。各級紀委作為紀律檢查機構，應當更加主動履行好監督執紀問責，開展責任制落實情況監督檢查，壓實職責任務。全面履行監督責任，定期向同級黨委和上級紀委匯報黨風建設和反腐敗工作情況。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，加大對違規違紀、違反制度行為的查處力度，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性。加大責任追究力度，促使黨員干部清醒地認識到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。3.部門肩負起監管責任。業務主管部門既是業務管理主體，也是監督主體，應當及時轉變觀念，切實增強監管責任的使命感和緊迫感。地區公司機關部門應當找準本部門、本系統容易滋生違紀違規行為、權力比較集中、自由裁量權比較大，員工群眾比較關注的關鍵部位、重點崗位、重要環節和突出問題著重開展監督。同時，主動加強與紀檢監察部門的協調配合，把聯合監督融入具體業務，進一步提高督促檢查的力度。

（三）切中要害深化標本兼治，為企業健全完善科學決策的政治生態發揮戰斗堡壘作用

建立權力運行的監督制約機制，把權力關進制度的籠子，從源頭上鏟除影響政治生態的土壤和條件。1.保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，深入推進反腐敗斗爭。重點查處十八大以后、中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動以后、“三嚴三實”專題教育以后的頂風違紀行為；突出懲治十八大以后不收斂不收手、問題嚴重和群眾反映強烈、現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。持續加大紀律審查力度，結合巡視、干部監督、內部審計、財務稽核、內控測試等發現的違規違紀行為，整治侵害廣大員工利益的不正之風和腐敗問題。把“四種形態”體現在對黨員干部日常監督的全過程，如有苗頭性、傾向性的問題，一旦出現，及時提醒、及時糾正，堅持把問題解決在萌芽狀態，達到懲處極少數、教育保護大多數的目的。2.深化紀檢監察體制機制改革。堅持問題導向，做好制度銜接，突出制度創新，完善建設企業良好政治生態的相關制度。工作重心向基層傾斜，健全地區公司紀檢監察部門與基層單位工作聯系制度，全面掌握工作開展情況，加強分類指導。嚴格落實所屬單位紀委向地區公司紀委報告線索處置和執紀審查情況的規定，對瞞報、漏報、不按規定上報的，嚴肅追究責任。加強紀委書記述職考核工作，將考核結果與業績評定、選拔任用、獎勵懲處直接掛鉤。探索在地區公司所屬單位設置專職紀委書記，優化整合紀檢監察力量，配齊配強紀檢監察人員。健全反腐敗協調小組工作機制，建立完善違紀違規問題線索的通報、移送機制，加強紀律審查過程中的協作配合。落實“紀律審查以上級紀委領導為主”的要求，建立完善“六個集中”工作機制，即：反腐敗小組集中協調指揮、信訪舉報集中受理排查、問題線索集中組織核查、工作資源集中調配使用、紀律審查集中力量突破、查處結果集中追責落實，加強地區公司對所屬單位紀律審查工作的統一領導。嚴格紀律審查程序，嚴細執紀審理，在確保質量的前提下做到快查快結、快進快出、進退有據。完善典型案件剖析機制，處分決定書與監察建議書同時發出，制度預防、警示教育及時跟進，實現紀律審查與源頭治本、整改落實相統一。建立案例資源轉化為教育資源機制，用好用活反面教材，充分發揮警示作用。3.從嚴管好用好領導干部。用人導向是政治生態的核心問題，選什么人用什么人、怎樣選人用人歷來是黨和員工群眾關注的焦點，也直接影響企業政治生態。石油企業選人用人過程應當貫徹執行“能者上、庸者下、劣者汰”，實現領導干部“能上能下”，把擇優選拔作為標準，把擇劣調整，也就是“能下”的范圍擴大到政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實的領導干部。嚴查違規選人用人等方面的問題，規范選拔任用工作，做到新提拔對象、后備干部人選，堅持個人有關事項報告“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報線索“凡提必查”，防止干部“帶病提拔”。制定并貫徹紀委書記全過程監督領導人員選拔任用相關辦法，健全干部提拔審查核實機制，發現重要情況，及時向上級紀委匯報，及時進行糾正，防止小錯釀成大錯。

作者:王任杰 鐘郁新 單位:西南油氣田公司監察處

[參考文獻]

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