重大項目建設的問題和對策探討

導語：重大項目建設的問題和對策探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：重大項目建設，將給城市帶來全新格局，對拉動城市產業升級有著極其重要的作用。因此，就重大項目建設中面臨的征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，提出了重大項目建設對策，包括切實做好項目前期工作、扎實做好征地拆遷安置、全力保障項目建設用地等。

關鍵詞：重大項目；建設；前期工作

1重大項目基本情況

崇左2003年建市以來，堅持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點規劃、高標準建設，相繼建成了一大批重大城建項目，中心城市建設不斷向前發展，輻射帶動能力不斷增強，發展活力不斷迸發，帶動了整個經濟社會的發展。“十三五”時期將是崇左建市第二個十年的關鍵階段，又是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝時期，站在這一重大歷史節點，面臨千載難逢的機遇，更要全力推進一批重大項目建設，進一步完善中心城市的各方面配套設施。然而，當前推進重大項目建設面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發展，需要清醒地認識，并且用創新的思維來切實解決這些問題。

2重大項目建設推進中的問題分析

2.1前期工作問題

項目前期工作的深度和質量，直接關系到投資決策的科學與否，關系到項目建設進程，關系到項目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續較為繁瑣，而各級各部門領導和相關負責同志對項目建設重要意義認識不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進。目前，重大項目前期工作依然存在不少短板，如“重實施、輕前期”思想仍存在，專業隊伍相對薄弱；前置審批的制約因素較多，各個環節辦理手續繁瑣，程序復雜，審批耗時過長；個別項目管理所屬地與項目所在地行政區域不同，導致審批過程中存在權責不清等現象；土地、資金等要素對項目前期工作也制約明顯。

2.2征地拆遷問題

近年來，隨著城市建設及郊區城市化建設快速發展，征地拆遷項目不斷增多，其規模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現有制度下，城建重大項目征地中出現征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農民有不安全感，所以也會導致土地難以征用。宣傳工作不到位也導致群眾對征地拆遷產生抵觸，使征地工作出現問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數村民為了自己私人利益上訪，從而影響發展大局。為此，很有必要對征拆存在的問題進行進一步分析，提出加快征拆問題的對策。

2.3項目管理問題

近年來，隨著經濟的飛速發展，國家加大對基礎設施投入，工程項目管理的重要性日益突出。由于項目管理程序復雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴格的管理勢必對經濟持續穩定發展造成不利的影響。加之項目資金流量大，專業性強，部分單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規范等問題。為此，很有必要對存在的問題進行分析，提出加強項目管理的對策，這樣才能實現又好又快推進的目標。

3重大項目建設對策研究

城市重大項目規模、涉及面廣，要結合城建工作安排和項目實際情況，統籌考慮征遷、土地、項目、資金等要素，強化保障，狠抓前期，破解難題，確保項目如期建設。

3.1切實做好項目前期工作

針對城市建設重大項目立項、規劃、環評等前期工作，建立審批綠色通道，進一步提高審批效率，為項目建設提供優質高效的服務，確保城市建設項目快速、合法開工建設，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預算內投資前期工作專項補助資金、國家專項建設資金等，增強城建項目資金保障能力，做好項目策劃包裝，加強政府投資項目儲備庫建設，為爭取中央預算內投資和自治區專項建設基金等做好前期準備，同時，要依托重大項目庫管理系統，實現重大項目分級儲備和動態管理，對項目前期工作進行日常調度管理和綜合協調推進。建立任務清單制度，堅持問題導向，切實補好重大項目前期工作短板，每周列出任務清單，全力以赴攻堅破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個項目爭取到國家專項建設基金。在審批方面，提速提效突破項目要素審批環節，可研、施工許可證審批實行了“容缺受理”制，從完成立項到初步設計批復，實現超快審批。在刷新審批速度紀錄的同時，也反映了重點項目前期工作的高效推進。

3.2扎實做好征地拆遷安置

征地拆遷是項目前期的關鍵環節，從近年來的項目推進情況來看，征地拆遷、補償安置工作進展順利，項目落地就順利，推進速度也比較快。在中心城市建設中，要抓好城建項目征地拆遷工作，為城市項目建設提供良好條件，各有關部門要牢固樹立城市建設“一盤棋”理念，提前規劃建設安置小區，落實好征拆工作經費，共同做好征地拆遷各項工作，同時要妥善做好拆遷安置工作，及時落實安置補償資金，確保補償資金足額、及時補償。重大項目建設涉及面較廣，既分散又復雜，是一項較為龐大的系統工程，需要社會各界的廣泛參與，在加快推進項目建設上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認的“老大難”問題，很多項目因征拆問題未及時解決導致建設進展緩慢。結合項目建設開展形式多樣的創新活動，得到了各級領導和負責同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨山路西段改造工程等城建重大項目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環境，產生了較好的經濟效益和社會影響。

3.3全力保障項目建設用地

當前，中心城區快速擴散，建設用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務，確保土地供應，增強土地保障，一要積極爭取土地指標，爭取上級在追加指標、獎勵指標上給予更多支持和傾斜，將更多重大項目納入自治區層面統籌推進項目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，盤活存量建設用地、整理復墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設用地，優先用于保障城建民生項目用地。三要提高用地報批效率，及時做好項目立項、環評、用地預審、林轉用等審批工作，加快用地報批速度。

3.4多方籌措項目建設資金

全面拓寬融資渠道，創新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區城建項目，加快投融資平臺建設，采取PPP、基金、專項債券、銀行貸款等方式，撬動更多社會資本投入中心城市建設，統籌使用好項目資金，確保資金投入跟上項目建設進度。通過平臺公司、發展基金，用好沿邊金融綜合改革各項政策，擴大城市政府資金籌措主動權，充分發揮政府城市建設基金和政策的“杠桿效應”。

3.5PDCA循環管理法應用促進規范管理工作

PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。PDCA循環又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，不停頓地周而復始地運轉的。全面質量管理活動的運轉，離不開管理循環的轉動。PDCA循環不僅在提升質量水平方面非常有效，而且這種先進的管理理念可用于解決項目管理工作過程中的問題。為了培養一支懂技術、會管理、善協調的項目管理隊伍，確保城建重大項目的工程質量、進度、投資和安全，在城建重大項目中推行項目負責人責任制，運用PDCA循環管理法來實施項目建設任務的計劃、組織和控制。以“周”為單位，將項目管理工作進行細化，并及時實施糾偏，力求通過科學規范的理念和明確的階段性工作計劃，以及施工現場的嚴格監控，使項目管理工作逐步步入一個良性循環的軌道，不斷提高項目法人的規范化管理水平。運用PDCA循環管理法來實施重大項目建設任務的計劃、組織和控制，實現了一個又一個工作突破，較好地完成了階段性工作任務。當然，隨著工作的進一步推進，問題會層出不窮，PDCA循環也會滾動不息，項目管理質量正是在這一次次循環中不斷進步，逐步提升，如圖1所示。在項目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實現了對整個項目的持久改善，從而獲得巨大的成效。

4結語

本文就崇左市城建重大項目建設推進過程中的重點和難點問題，分析問題，提出解決對策，將為今后項目法人推進項目建設起到積極的借鑒和引導作用。

作者:黃鳳姣 朱姝 單位:崇左市城市建設投資有限責任公司