一帶一路職業教育合作研究

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摘要：中巴職業教育合作是“一帶一路”背景下兩國開展經濟合作和實現“五通”發展的必然要求。本文首先從人才需求、政府政策和職業教育發展水平等方面分析了中巴開展職業教育國際合作面臨的機遇。同時，由于雙方的教育體制的差異、巴基斯坦社會對職業教育的負面印象以及我國職業教育人才培養模式存在的不足，中巴職業教育國際合作也面臨一些挑戰。中國職業院校應開發新的教學模式和課程體系，集中優勢打造中巴職業教育國際合作示范項目，加強職業教育國際辦學質量保證體系建設，并適時推動人才培養模式從“兩位一體”向“三位一體”升級。

關鍵詞：一帶一路；中巴經濟走廊；職業教育；合作

“一帶一路”是一項系統性、綜合性的國家戰略，旨在通過經濟合作、政策溝通和人文交流，實現中國與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。包括職業教育在內的教育的國際交流與合作，是“一帶一路”建設的題中應有之義，也是實現“五通”的前提條件和重要保障。巴基斯坦作為中國的“全天候”合作伙伴，地緣戰略位置極其重要，它不僅是“絲綢之路經濟帶”之東南亞———南亞沿線的重要國家，也是“21世紀海上絲綢之路”的關鍵節點。以中巴經濟走廊為重點，中國和巴基斯坦之間的技術合作和人文交流離不開技術技能人才作為支撐，呼喚著中巴職業教育國際合作的全面開展。

一、中巴職業教育合作的機遇

（一）中巴經濟合作協議和建設項目的實施對技術技能人才的需求，為中巴職業教育國際合作提供了動力2015年4月，主席訪問巴基斯坦期間，兩國政府簽署了總額460億美元的投資協議，涉及51個重大項目。中巴經濟合作以“走廊建設為中心，以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為重點”，涉及鐵路、公路、能源、港口、光纖等諸多產業，同時將帶動大量相關產業的發展，這對勞動力特別是具有特定技術和專業背景的勞動力提出了需求。水電站、火電站、光伏電站、核電站、大型國際機場、繞城軌道交通、高等級鐵路、通訊光纜、油氣管道、高速公路等，這些崗位需要培養大批職業技術工人隊伍。而巴基斯坦職業教育發展較為滯后，難以適應中巴經濟合作對技術技能人才的需求，主要表現為巴基斯坦國內具有培訓資質的、專業的職業技術院校極少，35歲以下的青年勞動力文化程度較低，技術技能人才較為匱乏[1]。一方面，大量投資和建設項目對技術技能人才有著巨大的需求；另一方面，巴基斯坦國內職業教育發展水平相對較低。這就要求我國職業教育必須適時走出去，開展國際合作，為中巴經濟走廊建設和中巴經濟合作提供技術技能人才支撐。（二）中巴政府對職業教育國際合作的重視和支持，為中巴職業教育合作提供了良好的政策環境中國政府出臺一系列政策推動教育和職業教育國際交流與合作。如教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》指出：“一帶一路”沿線國家教育加強合作、共同行動，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐，教育在“一帶一路”建設中具有先導性和基礎性作用[2]?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出：“鼓勵骨干職業院校走出去，服務國家對外開放戰略。”而巴基斯坦聯邦政府也十分重視職業技術培訓，促進青年就業。如2016年，巴聯邦政府撥款2.2億美元設立“總理青年培訓計劃”，資助失業青年接受職業技能培訓，還撥款2500萬美元與私營部門合作開展各類技術和職業培訓[3]。（三）中國職業教育的持續發展和國際交流經驗的不斷積累，為中巴職業教育合作奠定了堅實基礎《2017年中國高等教育質量年度報告》顯示：近80%院校的校園、校舍、儀器設備等硬件條件已達到國外同類院校的先進水平[4]。中國職業院校的辦學條件、儀器設備、師資水平和學生培養質量持續改進和提升，中國職業教育模式在國外受到歡迎。職業院校積極走出去，開展合作辦學和發展國際交流，積極開發國際化教學標準，不斷擴大留學生招生規模。2016年，全國有100所高職院校開發了283個國（境）外認可的行業或專業教學標準，有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生[5]。職業教育積累了豐富的國際合作經驗。

二、中巴開展職業教育合作面臨的挑戰

（一）中巴職業教育管理體制、發展模式、教學標。準以及職業教育發展水平存在很大差異盡管中巴之間具有深厚的友誼和密切的合作，但是中巴政治體制、文化傳統和經濟發達程度均不盡相同，致使中巴職業教育管理體制、發展模式、教學標準以及職業教育發展水平存在很大差異。中巴開展全方位職業教育合作的動力主要源于“一帶一路”合作下“中巴經濟走廊”建設過程中對技術技能人才的巨大需求。但是“一帶一路”的提出距今僅5年時間，而“中巴經濟走廊”2015年4月才啟動，中巴職業教育國際合作尚處于起步階段。中巴職業教育合作機制、專業標準、課程體系均在探索過程中，尚未發展成熟。如何在體制、模式、標準、水平均存在巨大差異的情況下，迅速建立起適應“中巴經濟走廊”建設需求的合作辦學體制、職業技能人才培養模式，這是一個挑戰。（二）巴基斯坦社會對職業教育存在一定程度的偏見。由于巴基斯坦職業技術教育的課程運作效率和教育質量都相對較低，導致職業技術教育相關群體，尤其是學生家長、監護人、學生乃至政策制定者對職業技術教育與培訓普遍存在負面認知和誤解。學生家長及監護人認為職業技術教育所針對的對象是失敗者和智商不高的人[6]。對職業教育誤解和偏見的存在，無疑將對該國職業教育的生源質量、資金投入和合作辦學產生負面影響。這對中巴職業教育國際合作而言是一個不得不面對的障礙。（三）中國職業教育人才培養模式、師資隊伍建設?，F狀與中巴職業教育合作對人才的需求還不相適應無論是職業教育院校普遍采用的“雙證書”人才培養模式，還是“雙師型”職業師資隊伍建設模式，都沒有充分強調教師和學生的國際視野、語言能力和跨文化交際能力，而這些能力對于開展職業教育合作來說又都是必需的。從學科背景而言，大部分職業教育院校均以工科專業和工科背景學生為主，雖然普遍具有技術優勢，但語言能力和文化素養是弱項?！耙粠б宦贰笔且豁椣到y工程，不但有經濟合作，還有加強人文交流和增進文明對話等任務?？紤]到中巴之間文化差異巨大，且在合作中潛藏著巨大的文化沖突可能性和宗教風險，如果在克服文化沖突、增進文化適應方面缺乏系統有效的訓練和專業廣泛的知識儲備，那么不但難以開展職業教育國際合作，而且也難以完成好促進“民心相通”的使命。

三、中巴開展職業教育合作的對策

（一）開發課程體系，創新教學模式。積極與承擔“中巴經濟走廊”建設的企業、組織、機構開展合作，加強對“中巴經濟走廊”建設相關產業布局、行業特征、人才需求的調查分析，對巴基斯坦國內的教育體制、職業教育發展模式和水平、課程體系等進行系統研究。瞄準“中巴經濟走廊”建設急需，以“一帶一路”背景下中巴經濟合作對技術人才的需求為基礎，以中巴在教育體制、教育模式和行業標準方面的差異為依據，積極開發服務“一帶一路”和“中巴經濟走廊”建設急需、發揮中國職業教育模式優勢、與巴基斯坦職業教育相銜接的國際化、標準化教學模式、課程體系和教學標準。在此過程中，既要考慮兼容性，不能脫離巴基斯坦的教育體系和發展實際，又要發揮引領作用，以新理念和高標準帶動巴基斯坦職業教育轉型升級。應強調技能培養，突出應用特色，聚焦相關企業需求，針對當地學生特點，在培養方案設置、課程設置、教學設計等過程中充分吸納“一帶一路”相關企業、中巴職業教育院校及教育行政部門意見，打造科學、合理、高效的“一帶一路”技術技能人才培養體系。（二）集中職業院校資源，打造精品示范項目。調集職業院校教學能手和技術精英，尤其是具有援外經歷和國際交流經驗的骨干，充分利用政府優惠政策和企業資金、技術、人才資源，集中力量打造中巴職業教育國際合作精品項目，發揮示范效應和先導作用。在這方面，國內已有高校做出了有益的探索。如天津職業技術師范大學、天津工業大學和天津城建大學充分利用巴基斯坦政府提供的政策支持，積極把握“一帶一路”背景下中巴職業教育領域的合作機遇，與巴基斯坦旁遮普省合作成立了巴基斯坦旁遮普天津技術大學，為“中巴經濟走廊”建設和中巴經濟合作培養應用型技術人才。3所學校強強聯合、優勢互補，分別承擔該校工程技術學院、紡織工程技術學院和建筑工程學院共計7個專業的建設任務。該項目充分發揮3所學校在工程技術、紡織和建筑方面的專業優勢，匯集了3所學校具有豐富援外工作經驗和教學經驗的骨干教師和管理人員，開發出系統完整的培養方案和實驗室建設方案，是天津市高校為“一帶一路”和“中巴經濟走廊”建設而合力打造的中巴職業教育合作示范項目。該項目不但會帶動巴基斯坦職業教育的快速發展，也會促進雙方的職業教育合作和學生教師的人文交流，從而為中巴“一帶一路”建設和實現“五通”發展提供助力，值得有志于開展中巴職業教育合作的學校、企業和組織借鑒。（三）提高職業教育質量，拓寬學習就業渠道。巴基斯坦社會對于職業教育的負面印象根本上是源于巴基斯坦職業教育較低的發展水平和低于預期的人才培養效果，“對于職業技術教育培訓的負面印象意味著社會對職業技術教育的低預期、職業技術教育培訓實施過程中總體的性別失衡以及職業技術教育學院不充足的人力、物質和資金資源”[7]。要消除這種負面印象，一方面要加強形象建設，借助合作院校、機構等渠道，加強學校特色、專業優勢、教學質量及學生就業前景的宣傳，形成有利于中巴職業教育合作的良好輿論環境。另一方面，要加強內涵建設，保證辦學質量，精選優配師資，用人才培養質量說話，打造職業教育合作辦學及境外辦學品牌。要充分聽取相關專家、機構組織的建議，總結中外職業教育合作經驗，逐步建立并完善行業標準、教學質量和人才培養質量評價監測指標體系，建立質量保證和提升的長效體系。有效利用中國政府獎學金，特別是“絲綢之路獎學金”名額，鼓勵巴基斯坦成績優異、對華友好、有志參與“一帶一路”建設的職業教育院校師生來華學習，減輕其學習負擔，豐富其學習機會，拓展其學習渠道，增加職業教育的影響力和吸引力。此外，還應加強校企合作、推動產教融合，與承擔“中巴經濟走廊”建設的企業在課程設計、實驗實訓、人才培養、就業促進等方面開展全方位合作，在職業教育國際合作過程中促進“五個對接”，吸收企業高技術人才參與管理和教學，與企業簽訂定向就業協議，提升職業教育院校學生的就業率、就業回報率和滿意度。（四）適應“一帶一路”建設要求，推動人才培養模式升級適時推動職業教育人才培養模式和師資隊伍建設模式發展升級。適應“一帶一路”建設的“五通”發展要求，以打造具有國際視野、具有扎實理論知識和技術技能的復合型、國際化人才為目標，在強調理論知識和實踐技能并重的同時，將跨文化交際能力和國際交往能力納入職業人才培養目標和教師能力建設標準。制定“一帶一路”人才專項培養計劃，根據“一帶一路”合作要求，特別是“中巴經濟走廊”建設過程中的人才需求開發全新的職業教育合作和境外辦學模式。認真總結教育援外和國際交流經驗，學習孔子學院教育理念、培養模式和考核方式，組織骨干力量開發新的教學方案、教學規劃和課程體系，加強語言課程、各國概況課程和跨文化交際課程建設，推動職業教育培養模式由“兩位一體”的“理論+實踐”模式向“三位一體”的“理論+實踐+國際化”模式轉變，使培養出的人才既具備扎實的理論知識和過硬的技術技能，又具有廣闊的國際視野、熟練的語言技能和起碼的跨文化交際能力。這樣，才能為職業教育國際合作的順利開展掃除文化沖突和語言障礙，在完成職業教育國際化辦學和開展國際合作各項任務的同時，與當地學生、教師以及其他社會人員相互尊重、相互理解，了解當地宗教禁忌，尊重當地社會習俗。通過自我調適和系統訓練克服文化上的不適應以及遇到的各種文化沖突，在完成職業教育任務的同時，傳播“人類命運共同體”的理念，增進中巴友好，促進民心相通。

作者:王慧 翟風杰 單位:天津職業技術師范大學