職業教育第三方評價探討

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一、管辦評分離與第三方評價互動關系

1.管辦評分離為職業教育第三方評價創造了有利條件。從2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》到2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再到2015年教育部印發的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，國家政策文件對教育管辦評分離的表述經歷了一個由片段到系統、由宏觀到具體、由倡導到要求的過程。在職業教育管理體制改革深入推進的背景下，得益于管辦評分離改革為第三方評價創造的優越制度環境，職業教育第三方評價機制從無到有，社會性第三方評價機構亦紛紛參與職業教育辦學，職業教育各辦學主體之間相互協調、相互制約的治理結構逐步形成，我國現代職業教育治理體系初具雛形。具體來看，職業教育管辦評分離為開展第三方評價創造的有利條件主要體現在兩個方面。第一，管辦評分離改革為第三方評價奠定了制度基礎。眾所周知，長期以來，我國職業教育管理體制的行政色彩濃厚，職業學校無論是重大校務的管理決策還是辦學成效檢查評估的相關權力都集中在地方教育行政部門手中，職業教育的眾多利益相關主體如教師、學生、企業、教育研究機構等都無法有效地參與職業學校的辦學評估工作。正是由于國家連續多年積極推動教育管辦評分離，并要求地方建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系，職業教育第三方評價才取得了制度合法性。第二，管辦評分離改革為第三方評價的開展提供了必要條件。辦學評估監測既是一項系統性很強的工作，也是一項專業要求極高的工作。開展職業教育第三方評價，不僅需要一支精通職業教育發展規律、熟悉職業教育辦學實務的專業人才隊伍，也需要職業學校管理者、師生等群體的積極配合，還需要一系列實施評估、監測工作的工具和手段。各級教育行政部門作為地方職業教育管理和評估部門，擁有整套成熟的教育評估監督資源，而社會性第三方評價機構則在專業化方面有較強的積累，建立了成熟完善的評估體系、方法和流程。在管辦評分離改革的背景下實施第三方評價，能夠充分整合教育行政部門的資源優勢和社會性第三方評價機構的專業優勢，從而為第三方評價工作的開展提供必要條件。2.第三方評價有利于深化管辦評分離改革。健全第三方評價機制，委托社會組織開展教育評估監測是職業教育管辦評分離改革的重要內容。在教育管辦評分離的背景下積極推進職業教育第三方評價，不僅是貫徹落實國家政策的必然要求，也有利于深化職業教育管辦評分離改革。一方面，實施第三方評價是深化管辦評分離改革的突破口。教育管辦評分離的主要目的之一是依法明晰政府、學校、社會之間的權責邊界和關系，而在教育評價中，只有讓職業教育多元利益相關主體都參與教育評價和監測過程，才能更全面、準確、公正地反映職業學校的辦學成果，才不會讓評價結果失于偏頗。教育第三方評價機構具有獨立性、自主性、社會性、專業性等特征，既不隸屬于政府部門，也跟學校沒有利益牽連，同時又擁有專業優勢和社會主體身份。因此，實施第三方評價不僅有利于提高相關評價結果的公信力，也有助于構建合理的教育治理格局。另一方面，實施第三方評價有利于進一步紓解政府的行政管理壓力。教育評價是一項系統性工作，流程長、事務繁雜、牽涉面廣。在傳統的教育管理體制下，地方政府和教育行政部門承擔著職業教育辦學、管理、評價等眾多責任和事務，在政府“大包大攬”的管理模式下，教育管理工作往往粗而不細、雜而不精，難免出現種種疏漏和錯訛。通過實施教育第三方評價，不僅有利于推動政府職能轉變，促進各級教育行政部門由全能型管理者角色向監督型服務者角色過渡，推動教育管辦評改革走向深入發展，還有利于減輕政府行政管理負擔，推動政府全面評估區域教育質量、合理有效地分配資源。3.管辦評分離與第三方評價是相互促進、不可分割的整體。職業教育管辦評分離與第三方評價既是相互影響、相互促進的關系，又是一個相互聯系、不可分割的整體。第一，管辦評分離改革內在要求實施第三方評價。教育評價是促進教育管理效能提升、辦學水平提高的重要途徑。職業教育深化管辦評分離改革，從根本上要求積極實施第三方評價。實施第三方評價能夠通過構建多元評價機制，打破傳統的一元化教育評價方式，更加系統、全面、立體地評估一所學校的辦學成效。依據第三方評價機構收集的數據、評估的結果，教育行政部門可以更有針對性地實施教育管理，學校則可以制定出更有效的辦學與教學措施，從而更好地促進職業教育的發展，也為進一步深化管辦評分離改革開創良好局面。第二，第三方評價必須以管辦評分離為邏輯前提。從實踐層面來講，教育管辦評分離改革為第三方評價奠定了制度基礎，而從邏輯層面來講，第三方評價同樣必須以管辦評分離為基本前提。管辦評分離改革的核心在于一個“分”字，即細分職業教育辦學工作內容，實現職業教育部門、資源、人才與辦學、教學事務的精準匹配。就教育評價工作而言，只有職業教育辦學實現了管辦評分離，專業的社會性教育機構、研究機構才有可能參與到職業教育辦學過程中來。第三，管辦評分離與第三方評價之間不可分割。首先，管辦評分離離不開第三方評價。從深化教育體制改革的角度看，在職業教育領域引入第三方評價機制，不僅有利于管辦評各項工作的平穩落實，還有利于及時總結和評估管辦評分離各項工作取得的階段性成效?？梢哉f，第三方評價是管辦評分離過程中必不可少的重要環節。其次，第三方評估離不開管辦評分離改革。管辦評分離不僅是第三方評價賴以發展的基石，也是建立教育多元評價長效機制的推動力。只有堅持不懈地深入推進管辦評分離，第三方評價才有可能實現可持續發展。從這個意義上講，管辦評分離改革激活了職業教育評價行業，深化管辦評分離改革則為第三方評價的發展開辟了廣闊的空間。

二、管辦評分離下職業教育第三方評價的機制構建

1.政府主導參與機制。構建政府主導參與機制成為建設職業教育第三方評價機制的前置性條件。構建政府主導參與機制，需要做好以下三方面的工作：第一，做好頂層設計，提供制度保障。職業教育第三方評價機制的構建和運行作為一項專業性、系統性極強的工作，需要政府加強頂層設計，提供強有力的制度保障。建章立制是政府決策部門的基本職能。一方面，各級政府要在充分進行調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，組織教育領域的專家學者加強研究，立足于區域職業教育發展實際建立第三方評價制度；另一方面，地方教育主管部門要狠抓貫徹落實，確保職業教育第三方評價制度落地生根，取得實效。第二，加強統籌規劃，科學制定政策。實施職業教育第三方評價不僅需要調動政府、學校、社會等各方各界的資源，還直接牽涉職業教育辦學的眾多利益相關主體，這些特點凸顯了政府統籌規劃在第三方評價過程中的重要性。與此同時，現階段作為第三方評價主體的社會性教育研究機構，往往缺乏足夠的資源，只有借助地方政府、教育行政部門的大力支持才能順利完成評價監測任務。因此，各級政府要加強統籌規劃，合理調動資源，提高各部門協同度，為職業教育第三方評價的順利推進“保駕護航”。同時，各級政府和地方教育行政部門還要科學制定政策，提高相關措施、辦法的精準度，給予第三方評價機構足夠的支持和幫助。第三，轉變政府職能，正確引導實施。在當前職業教育管辦評分離改革深入推進的背景下，教育第三方評價盡管發展迅速，但因起步較晚，在評價機制、評價方法、評價流程、評價工具、評價指標等方面還存在諸多不足，如果缺乏政府的介入和引導，很容易偏離正確的方向，適得其反。各級政府要在轉變政府職能的基礎上，以引導者、幫助者的角色介入第三方評價過程，監督和指導職業教育第三方評價的實施，把握正確方向，確保取得預期成效。2.第三方評價機構的參與機制。教育第三方評價機構是有資質獨立自主執行教育質量檢測、學校質量評估、教師評價以及學生認知診斷等評價監督任務的社會性組織機構的總稱，包括科研院所、公司企業、公益性組織等各種性質不同的主體?？傮w來講，不同類型的教育第三方評價機構的資源稟賦不同、專業特長各異，因此，在構建職業教育第三方評價機構參與機制的過程中，必須注重靈活度，以滿足差異化評價需求，適應不同類型評價機構的工作方式，從而更加全面、立體、準確地評價區域教育發展和職業學校的辦學成效。第一，對科研院所類研究型評價機構而言，相應評價機制的建立應注重理論研究與教學實踐的結合考察。在具體評價項目上根據地方教育法規、制度、政策的執行情況進行調研分析，以區域教育質量狀況調研分析、職業學校辦學水平評估、專業學科建設水平評估等宏觀性、研究性內容為主，充分發揮研究型評價機構的專業特長。第二，對公司企業等市場型評價機構而言，建立相應的評價機制應注重對地方教育所創造的社會效益與經濟效益的綜合考察。市場型教育評價機構有兩類：一是社會性教育咨詢機構，二是各行各業的用人單位。盡管這兩類機構參與職業教育評價的出發點和目的不同，但都關心地方教育發展對社會經濟領域產生的影響。因此，針對該類機構的教育評價項目應當側重在學生認知診斷、師生綜合素質評估、就業質量監測等方面，在充分發揮公司企業市場信息優勢的同時，為職業學校辦學提供更多的市場反饋。第三，對公益性社會組織而言，建立相應的評價機制應當注重溝通協商渠道的健全和完善。公益性社會組織具有非營利性、熱心公共事務的特征，是溝通政府、學校、社會的重要橋梁和紐帶，既能幫助政府、教育行政部門宣傳普及教育政策、法律法規，又能收集輿情反饋給政府相關部門。從其社會作用和運行特點出發，教育評價項目應當以區域教育投入及經費使用效益狀況、教育熱點及輿情分析反饋為主。通過構建差異化的第三方評價機構全程參與機制，可以涵蓋區域教育、職業學校辦學的所有主要工作面及人才培養的全過程，從而建立起全面、系統、完善的職業教育第三方評價機制。3.施教機構的事中參與機制。施教機構主要指各類職業學校。職業學校作為地方教育的核心主體，承擔著向全社會輸送技術技能人才的重要職能，是教育活動的主導者和執行者，對區域教育的發展最具“發言權”。在當前職業教育管辦評分離改革向縱深推進的大環境下，實施教育第三方評價盡管要保證第三方評價機構開展工作的獨立性和自主性，但并非意味著可以忽視學校的主體地位，更不能讓學校主體“邊緣化”，而要注重與學校的良好互動，依托職業學校的教育資源和管理系統來做好評價監測工作，尤其要尊重學校主體參與評價過程的意愿，建立健全施教機構的事中參與機制，多傾聽來自教育工作直接參與者的想法和意見。第一，要建立職業學校參與第三方評價全過程的制度。無論是針對區域教育發展狀況的宏觀性評價、針對具體施教機構辦學質量和水平的中觀評價，還是針對學校師生綜合素質層次的微觀性評價，都繞不開學校這一主體。職業教育第三方評價要順利實施，必然依賴職業學校的配合與支持，因此，建立職業學校參與第三方評價全過程的制度就顯得異常重要。地方教育主管部門應當引導職業學校和第三方評價機構在充分溝通、達成共識的基礎上建立起共同實施第三方評價的協同配合責任清單，明確規定好雙方的權利、責任和義務，同時明確職業學校參與第三方評價的形式、途徑、范圍，在保障第三方評價機構獨立性、自主性的同時，最大限度地尊重學校的主體地位。第二，要建立學校師生的信息反饋機制。實施教育第三方評價避免不了與施教機構的師生群體打交道，第三方評價要保證專業性、公正性，就要依托科學工具進行自主評價；而第三方評價要保證客觀性、務實性，則必須注重收集施教機構師生群體的相關信息，因此有必要建立學校師生的信息反饋機制。一方面，教育第三方評價機構應當通過調查問卷、座談走訪等形式充分收集職業學校師生的意見和信息，細致了解施教機構的實際辦學狀況、客觀條件、發展動態等，豐富評價工作的信息來源；另一方面，教育第三方評價機構應當多聽取職業學校師生的反饋意見，不斷優化評價監測的工作形式和方法，及時糾正不當作為，確保第三方評價相關工作的順利推進并在正確的軌道上運行。

三、管辦評分離背景下實施職業教育第三方評價的路徑

1.深化和拓展基礎理論研究，科學確立職業教育第三方評價的價值取向。教育第三方評價的專業性、系統性決定了基礎理論研究的完善程度將直接影響到第三方評價的實踐水平和質量。我國引入并實施教育第三方評價的時間不長，尚未形成科學、系統的教育第三方評價理論體系，這是當前國內職業教育第三方評價推進緩慢、實踐成效不高的重要原因。在職業教育管辦評分離改革的背景下實施教育第三方評價，必須高度重視并著力加強基礎理論研究工作，可以從以下幾個方面著手，明確職業教育第三方評價的價值指向。第一，加強教育第三方評價基本規律研究，為第三方評價實踐提供根本遵循。一方面，要加強教育第三方評價基本概念的研究，如評價主體、評價對象、評價指標、評價原則等，從邏輯上厘清相關概念的內涵、作用和關系；另一方面，要加強教育第三方評價客觀規律的研究，清晰認識到第三方評價的本質、關鍵點以及內在運行規律，提高評價實踐的科學性和有效性。第二，加強教育第三方評價理論與實踐相銜接和轉化的研究。在前期基礎研究取得階段性成果的基礎上，必須加強教育第三方評價理論與實踐相銜接和轉化的研究。一方面，研究者要深入職業學校管辦評分離改革與第三方評價工作一線，深入了解實際情況，完善基礎理論；另一方面，研究者要根據實際情況制定個性化、差異化的理論指導原則和策略，提高理論的應用價值。第三，加強教育第三方評價發展走向研究，明晰職業教育第三方評價的價值指向。實施職業教育第三方評價的重要目的是突出行業企業在職業教育辦學過程中的主體地位和作用，重構教育領域政府、學校與企業之間的關系，為深化教育管辦評改革提供動力支撐。如何讓第三方評價成為未來我國職業教育評價的主流模式，已經成為現階段職業教育發展面臨的重大課題。教育主管部門、職業學校應當組織專家學者加強職業教育第三方評價的前瞻性研究和探索，科學認識第三方評價的價值指向和發展方向，構建一套既能夠完整體現出第三方評價目標又能夠服務于職業教育第三方評價實踐、同時獲得職教界廣泛認同的理論體系。2.加快評價制度建設，規范職業教育第三方評價發展。制度是機制運行的框架和基石。實施職業教育第三方評價，必須以制度建設為抓手，明確政府、學校、社會等各方評價主體的權利、責任和義務，以規范第三方評價方式的合理應用，促進職業教育第三方評價的法制化發展。開展職業教育第三方評價，加快制度建設，應重點從多個方面著手。第一，加強立法工作，完善法律法規。法律法規是教育第三方評價的基礎性制度。當前我國有關職業教育第三方評估的法律法規還不完善，導致評價工作的頂層設計和制度建設難以真正落地。同時，法律法規的缺位，也在一定程度上導致第三方評價結果的公信力不足，難以使第三方評價工作走上規范化的發展道路。因此，國家應當加強教育第三方評價的立法工作，修訂現行的教育法律法規，刪除或者修改不利于第三方評價工作開展的法律條文，出臺專項法律，明確第三方評價機構的法律地位，規定教育第三方評價的職責范圍、權利和義務，細化教育第三方評價的法律責任。第二，建立激勵制度，調動評價主體積極性。教育第三方評價本質上是一種多元評價，要讓每一方評價主體都能在評價過程中切實履行責任、充分發揮作用，應建立科學有效的激勵制度，調動各方評價主體的內在積極性。各級政府應當研究制定行業企業參與職業教育第三方評價的獎懲制度，對積極參與第三方評價并做出突出貢獻的社會組織、公司企業以及個人給予一定的榮譽和物質獎勵，對消極應付第三方評價工作任務的社會組織、公司企業以及個人則應酌情進行相應的懲罰，確保第三方評價的持續健康發展。第三，建立再評價制度，提高第三方評價效益。第三方評價不是“一錘子買賣”，更不可能一勞永逸地解決職業教育領域的各種問題，所以建立針對第三方評價的再評價制度就成為一項非常有必要進行的工作。在職業教育第三方評價取得一定成果后，應當適時組織教育主管部門、學校、教育研究機構的相關人員組成再評價小組，針對前期的第三方評價方式方法及其應用過程進行再評價，以審查和反思第三方評價的不足和缺陷，及時進行調整優化，以促進第三方評價工作的不斷完善。3.制定科學合理的評價指標體系，為職業教育第三方評價提供依據。教育第三方評價要體現專業性和權威性，關鍵在于建立一套系統完善科學的評價指標體系。只有評價指標的制定和應用合乎評價理論，符合人才培養規律，滿足民眾對第三方評價的價值期待，適應社會經濟發展需要，才能提升教育第三方評價的公信力，并發揮出第三方評價應有的社會作用。在管辦評分離背景下實施職業教育第三方評價，建立科學合理的評價指標體系，應重點抓好三方面的工作。第一，提高思想認識，樹立正確的評價指導思想。由于我國傳統的教育評價以主管部門評價、內部評價為主，受制于行政上下級關系以及人情等因素的影響，很多地方的教育評價不同程度地存在“一家人不說兩家話”的現象，評價工作流于形式、層次不深。因此，實施職業教育第三方評價，各部門、各相關人員必須提高思想認識，樹立正確的評價指導思想，以推進科學、規范的教育評價為主要任務，圍繞推進職業教育治理體系和治理能力現代化這一總目標，以公正、公開評價為導向，準確定位評價目標，確保評價活動的有序開展。第二，制定評價準則，建立科學合理的第三方評價流程。不論是對區域職業教育發展現狀的總體性評價，還是對職業學校辦學各個工作面的專項性評價，都應當經過科學論證，既要契合職業教育教學發展規律，又要取得職業教育相關利益主體的廣泛認可，同時照顧到各個職業學校的辦學實際條件和辦學特色，充分體現教育第三方評價科學、客觀、公正的精神和原則。第三，加強指標體系建設，完善人才培養質量評價系統。職業教育第三方評價指標體系的構建要具備科學性、系統性、全面性、交互性，對應不同的評價主題、評價層面和評價內容，分門別類地制定精細化、具體化的評價指標體系。例如，對應區域職業教育發展狀況等的總體性評價，第三方評價指標體系應包括教育發展規模指標、財政投入水平指標、資源質量水平指標等；對應職業學校辦學發展狀況等的具體性評價，第三方評價指標體系則應包括學生核心素養指標、學生個人能力指標、畢業生就業質量指標、綜合評價指標等。4.注重評價過程管理，提升第三方評價的質量和績效。教育第三方評價要輸出經得起檢驗的高質量結果，必須高度關注評價過程管理。由于我國教育第三方評價的發展歷史較短，評價機制和評價模式尚不成熟，在評價過程管理上還有很多不足之處。在部分已經正式實施職業教育第三方評價的地區，由于評價過程管理不到位，不同程度地出現了評估隨意散漫、監測浮光掠影等表面主義、形式主義的現象，更加凸顯了教育管辦評分離改革下職業教育第三方評價注重過程管理的重要性和緊迫性。加強對評價過程的管理，關鍵要把握好兩點。第一，要增強過程管理意識，建立健全第三方評價過程管理機制。教育評價過程管理的水平直接決定著教育第三方評價的績效和質量，建立健全第三方評價過程管理機制，在提高思想認識的基礎上依靠制度、機制的力量強化評價過程管理。一方面，要建立嚴密的監督機制，重要事項的決策要體現民主集中原則，重要工作的開展應當多人協同，完成階段性的評價任務后要進行檢查驗收；另一方面，要建立嚴格的問責機制，清晰界定每個部門、每個人的職責，未能有效履行職責的主體都應當承擔相應的責任?？傊?，要通過建立合理、嚴密、嚴格的過程管理機制，最大程度地降低敷衍塞責、徇私舞弊等行為發生的可能性。第二，加強過程管理的信息化建設，提高評價過程信息的開放性。信息公開是防止職業教育第三方評價過程產生“貓膩”、出現不當作為的“利器”。要強化教育第三方評價的過程管理，有必要從加強管理信息化建設入手，努力提升第三方評價過程信息公開化和開放性程度。各級政府、職業學校、第三方評價機構要加強投入，共同搭建職業教育第三方評價信息公示、監督反饋網絡平臺，讓整個評價過程、所有評價信息都接受社會各界的檢驗，借助外部力量加強對職業教育第三方評價過程的監督和管理。

作者:李瑋煒 賀定修 單位:東莞職業技術學院