英美職業教育學位制度啟示

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［摘要］我國現行的職業學位體系存在斷層，?？茖哟蔚母呗毥逃磳嵤W位制度，導致高職教育向上拓展的空間受到制約，高層次應用型人才的持續培養不暢，應用型人才培養結構無法適應經濟轉型升級的需要，因此，迫切需要建立和實施專科層次高職教育學位制度。美國的副學士學位制度及英國的基礎學位制度經過長期發展已非常成熟，在學位類型、課程設置、管理制度及運行模式方面的實踐經驗非常豐富，對于我國構建完善的高職教育學位體系具有重要的啟示意義。

［關鍵詞］高職教育;職業教育學位制度;應用型人才;學位體系

我國已實施的專業學位制度是以職業為導向的學位體系，但這一體系卻存在斷層，面向職業崗位的高職教育尚未實施學位制度。當前，我國明確提出要構建以終身教育理念為指引，能夠服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系。為實現這一目標，我國已開始探索不同層次的職業教育貫通培養及與普通高等教育的銜接培養。專科層次的高等職業教育是應用型教育銜接和貫通的核心，迫切需要通過實施學位制度來接續職業導向學位體系的斷層，從而實現縱向流動、雙向溝通。2014年開始，為建設現代職業教育體系，優化高等教育結構，促進應用型人才接續培養，國家相繼出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《高等職業教育創新發展行動計劃2015—2018》等政策文件，提出要探索與建立具有職業教育特點的學位制度尤其是專科層次學位。美英等高等教育發達國家的以職業為導向的學位制度經過長期發展已較為成熟，其中以美國副學士學位制度及英國基礎學位制度尤其典型，對于構建完善的高等職業教育學位體系具有重要的啟示意義。

一、英美職業學位制度實踐

1.美國副學士學位制度。1892年，美國芝加哥大學改革傳統的四年制大學，分為基礎學院和大學學院，后改稱初級學院和高級學院。1899年，該大學設置副學士學位，授予在初級學院完成兩年學業的學生。20世紀中葉，為更好地為社區提供教育服務，公立兩年制綜合社區學院成為主體模式，社區學院成為授予副學士學位的主體。美國社區學院通過實施副學士學位制度，為社區培養了發展區域產業經濟所需的技術技能人才，為希望繼續本科學業的學生提供了進階的機會，極大地促進了美國高等職業教育的發展。第一，學位類型。美國副學士學位設置轉學學位（TransferDegree）和職業學位（Occupa⁃tionalDegree)兩種類型。設置轉學學位的目的是為了讓學生能夠繼續接受本科教育以獲得學士學位，轉學學位通常包括理科副學士（Associ⁃ateofScience）、文科副學士（AssociateofArts）。在轉學學位課程計劃中，學生學習學士學位課程計劃中的基礎課程，包括數學、文學、寫作、自然科學等通識課程，課程考核合格后獲得相應學分；學生轉入本科之后的這部分學分可以轉換到本科學位教育項目中，繼續學習兩年后即可獲學士學位。職業學位是為學生直接就業設置的終結性學位，該學位根據所學內容不同分為應用科學副學士（AssociateofAppliedScience）、應用文科副學士（AssociateofAppliedArts）、應用技術副學士（AssociateofAppliedTechnology）。在該類型學位課程計劃中，學生除了學習數學、寫作等通識課程之外，還要學習為特定職業設置的專業課程并參加相關實踐活動及實習，目的是培養職業技能和素質，便于畢業后即可勝任職業崗位要求。第二，課程設置。設置副學士學位時，美國社區學院以服務本社區經濟、社會發展為宗旨，緊密聯系本地經濟、社會發展領域開設相關課程，如農業和園林、電子技術、工程技術、工商管理、教育和兒童保育、衛生保健、社會工作、獸醫技術等，課程內容非常豐富。社區學院還根據經濟及社會的發展需求及時調整課程計劃，最大限度地滿足社區需求，如為了適應以科技發展為基礎的知識經濟發展，設立信息技術、信息工程類課程；為了滿足人口老齡化對醫療、保健服務日益增長的需求，開設醫療保健、理療護理等課程。攻讀副學士學位的學生大部分來自本社區，他們取得副學士學位之后通常在本地就業，為本社區服務，使得美國社區的就業率保持較高的水平。第三，學分轉換。美國社區學院與本科院校通過簽訂協議來建立課程銜接和學分轉換機制，從而打通了?？?、本科到研究生的發展通道。為了使學分能夠在雙方院校間有序轉換，協議雙方首先基于統一的課程標準建立課程銜接機制，從通識教育課程中選出最基本、最典型的課程作為核心課程進行考核，將此作為雙方學分互認標準并在協議中予以規定。社區學院的學生完成規定課程并獲得學分后，即可向對應的本科學院申請轉學，轉入本科院校后，在社區學院所修的協議規定課程的學分可被承認。社區學院在設置課程時充分考慮了學分轉換的需要，將課程分為通識教育課程和職業教育課程，通識課程相當于本科教育基礎課程，學術性較強，所占學分比例較大；職業課程則應用性較強，所占學分比例較小。學生可根據自身發展需要在兩類課程中自由選擇。社區學院和本科院校都設置專門的評估審核委員會，負責審核評估轉出及轉入學生的學分。第四，副學士學位管理制度。美國副學士學位管理制度非常完善。根據各州法令，由州政府對社區學院進行辦學許可認證和學位授權，授予社區學院副學士學位教育資格。雖然取得了副學士學位教育資格，但社區學院仍需要定期找第三方專業認證機構對其課程、專業或整體教育質量做進一步的評估，以保障和證明其學位的效力。如果未取得相關認證，將導致其學位文憑在高等教育領域和勞動力市場失去認可度和競爭力。根據《美國高等教育法案》，第三方認證機構必須具有國家級部長資格的官方授權才具有合法效力。獨立院校認證委員會（TheAccreditingCouncilforIndependentColleg⁃esandSchools，ACICS）是負責認證美國社區學院的全國性機構，該機構設置了職業副學士學位項目評估標準體系，分為國家權力機構、教育活動、學院的教學和師資、圖書館及指導性資源及技術四個維度。根據這一標準體系對副學士學位課程實施認證，通過認證的社區學院才能授予該專業的副學士學位。2.英國基礎學士學位制度。伴隨著新經濟的發展和產業結構的調整，英國社會經濟各部門對人才規格和層次的需求呈現出多樣化、高級化的特點，迫切需要大量的高級技能人才，然而，長期以來，傳統的英國高等教育由于過分重視學術型人才培養、忽視應用型人才培養，已難以適應社會發展和地方經濟對應用型人才的需求，必須實施改革。因此，2000年7月，英國教育與技能部提出基礎學位制度并于次年9月開始實施。第一，基礎學位簡介。英國基礎學位制度是構成國家高等教育體系的一部分，具有高等職業教育的特征?；A學位教育既具有學術嚴謹性又具有職業導向性，通過靈活多樣的方式，為學生提供基于工作需求的職業教育及培訓?；A學位教育介于本科教育與?？平逃g，一般為兩年全日制或3～4年在職培訓，學生修完基礎學位可以在專業領域獲得相關職業資格，也可以轉入本科大學攻讀榮譽學位直至研究生學位。第二，“雇主參與”模式。在英國基礎學位制度實施的過程中，“雇主參與”教育模式發揮了重要作用，推動了基礎學位教育的發展。該模式是一種完善成熟的校企合作機制，使企業深度參與基礎學位項目。在“雇主參與”模式下，高校與具體的行業企業對接，共同設置專業和培養方案，保證培養的人才符合雇主需求。為了推動雇主參與基礎學位教育項目，英國設立了25個行業技能委員會，涵蓋了90%的企業技術和培訓類型。行業技能委員會負責制定國家職業標準、行業技能協議、行業資格戰略及學徒制框架等，為雇主參與相關教育決策提供制度保障，并賦予雇主通過行業技能協議獲得公共財政資金的權利。此外，英國還成立了基礎學位促進會，該機構受英國高等教育基金委員會的資助，負責制定基礎學位發展規劃，為大學與企業開展合作創造條件，與雇主以及其他合作者共同制定符合各方需求的基礎學位教育培養模式等?；A學位促進會制定了規范的評估認證制度，經初步調研后，對企業的培訓能力和條件進行評估，評估合格后為企業尋找合適的大學開展基礎學位項目。第三，基礎學位管理制度。英國學位的授權主體通常是政府，根據《繼續教育和高等教育法》的規定，英國政府可授權高等教育機構學位授予資格，高等教育機構及其代表機構獲得學位授予資格后，即可向符合條件的畢業生授予相應層級學位。英國學位的授權審核機構包括樞密院、英國高等教育質量保證機構、學位授予權顧問委員會，這三個機構是上下級的關系，在學位授權審核過程中承擔各自職責。首先，學位授予權顧問委員會全面評估申請單位是否符合英國高等教育質量保證機構制定的標準和要求，并將結果報請英國高等教育質量保證機構；英國高等教育質量保證機構負責審查學位授予權顧問委員會的評估報告，然后向樞密院提出是否授權的建議，并制定授予單位的資質基準。樞密院負責最終審核和批準高等教育機構申請的學位授予權。2015年，英國高等教育質量保證機構頒布了《基礎學位授予權審批標準》，包括治理和學術、管理學術標準和質量保證、獎學金和教學人員的教學效果、支持基礎學位項目交付的環境四方面的標準，初級學院必須符合這四方面標準的要求后才可以取得基礎學位授予權。

二、我國職業導向學位體系構建的現狀及意義

1996年，我國頒布了《專業學位設置審批暫行辦法》，實施“培養特殊職業高層次專門人才”的專業學位教育，設學士、碩士、博士三個層次，與“特定職業”相關專業的專科職業教育銜接，形成了面向社會職業系統培育各層次應用型人才的高等教育系統。然而，專業學位體系并未將?？茖哟蔚母呗毥逃{入進來，職業教育學位體系尚不完善。隨著我國職業教育從規模發展轉向內涵發展，現有學位制度所帶來的問題日益顯現，主要表現在以下幾方面：1.高等職業教育向上拓展的空間受到制約。1996年，國家從法律上確定了高職教育的高等教育屬性。然而，長期以來，高職院校及其畢業生得不到應有的身份認同、權利和待遇，主要原因是高職教育學歷文憑的升學功能非常有限，除通過有限的“專升本”機會進入更高層次的本科教育外，大多數具有良好職業能力和素養的人才被阻斷在?？茖哟?，使得高職教育無法隨著經濟社會發展向更高層次職業教育拓展。2.高層次應用型人才的接續培養不暢。職業教育學位制度不完善使高職院校畢業生無法繼續攻讀相同職業領域的專業學士學位。從應用型人才培養的角度講，?？茖哟蔚母呗氃盒Ｃ嫦虍a業和崗位，培養了大量具有良好基本職業技能及素質的應用型技術人才，同時也是本科及更高層次應用型人才培養的生力軍。由于高職教育學位制度不完善，切斷了高職畢業生自低向高接續學習的通道，也必將影響到更高層次專業學位的人才培養。3.應用型人才培養結構無法適應經濟轉型升級需要。我國制造業面臨全面的轉型升級，對人才的需求層次更趨高端，迫切需要大量智能型、專業型的高級技術人才。囿于職業教育學位體系的不完善，高職院校的技能型人才培養層終止于專科階段，具有發展潛力的技術人才不能接受更高層次的培養，應用型人才的培養結構與產業發展不匹配。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切需要通過供給側改革來推動產業轉型升級，以實現制造強國的戰略目標。經濟新常態下，我國產業的轉型升級使得應用型、技術型人才的需求結構隨之變遷，不僅需要大批基層技術技能人才，而且迫切需要越來越多的高端應用型技術人才。為了適應應用型技術型人才需求結構的變化，國家一方面通過建設國家示范骨干院校的方式提高高職院校的教育質量，另一方面通過引導地方本科院校向應用型本科轉型的方式來提升職業教育水平。然而，高職院校與應用型本科院校之間存在斷層，使得兩者不能順利實現貫通接續培養，制約了現代職業教育體系的完善。因此，通過設置?？茖哟蔚膶I學位來構建完善的高職教育學位制度及建立職業教育接續培養制度，可以實現職業教育資源的優化配置及提升高等職業教育水平，促進高等職業教育的內涵式發展。在知識經濟發展的時代背景下，知識的快速變遷對于職業教育提出了更高的要求。職業系統知識變遷表現為職業技術知識的更新及人工智能對職業系統的沖擊，職業崗位的技術操作日趨復雜，工作任務的更新換代頻率加快。職業系統知識變遷要求從業人員必須具備職業持續發展能力如學習能力、分析判斷能力等，對于職業教育提出了更高的要求。所以，在知識快速變遷的時代下，通過設置?？茖哟蔚膶I學位，一方面以學位教育的規格提升高職院校的人才培養質量，另一方面通過高職院校與應用型本科院校貫通接續培養，滿足個體自我發展的需求。

三、英美高等職業教育學位制度對構建我國副學士學位制度的啟示

1.在專業學位體系中增設副學士學位。首先，應在現有的專業學位體系中增設專科層次的副學士學位，形成包括“副學士、學士、碩士、博士”四個層級的職業教育學位體系。原有的本科層次以上的專業學位教育針對特定的職業領域需求，培養具有較強的專業能力和職業素養且具有實踐創新能力的高層次應用型專門人才，注重培養學生在特定職業崗位運用專業基礎知識判斷問題、分析問題和解決問題的能力。?？茖哟蔚母叩嚷殬I教育則側重于專業基礎知識習得、規范技術技能及知識與技能的靈活應用。通過在?？茖哟蔚母呗氃盒ＴO置副學士學位，可以拓寬專業學位教育的層次和領域，健全專業學位體系，使各專業領域基礎性應用型人才的培養規格更加明晰和規范，提升?？茖哟蔚母呗毥逃郊叭瞬排囵B質量。作為初級層次的應用型學位，副學士學位教育既能保證其教育服務于對應職業層次的人才規格要求，為社會、經濟發展輸送所需的技術技能人才，又可以著眼于人才的職業生涯發展，為其沿著專業學位層級上升奠定基礎。2.設置服務于區域社會及經濟發展的副學士學位點。在設置副學士學位點時，應以服務區域社會、經濟發展為宗旨，以高職院校專業建設評估為基礎，選拔達到學位點授權標準的高職專業設置副學士學位點。通過評估高職院校申報專業各方面的建設水平來考量是否授予副學士學位點。評估時應考慮三方面標準：一要該專業學位教育與區域社會、經濟發展相匹配，能夠滿足相關產業的人才需求；二要該專業的學位教育能夠實現基礎性應用型人才與高層次應用型人才的接續培養與學習的無縫銜接；三要能夠保證副學士學位點的教育教學質量。如果評估認定高職院校中某些專科層次的專業建設已經達到了相應的標準，則可以設置副學士學位點，允許其授予副學士學位。3.建立高職院校與應用型本科院校的學位銜接機制。在設置副學士學位的基礎上，應建立?？茖哟胃呗氃盒Ｅc應用型本科院校間的學位銜接機制，即學生在獲得副學士學位后通過考核可以升入應用型本科院校繼續深造，升學考核應該由本科院校組織，采用筆試和面試相結合的方式選拔具有基本學術知識及良好遷移能力的學生。高職院校與應用型本科院校要基于相關專業形成辦學聯盟，通過簽訂協議的方式建立課程銜接及學分轉換機制。形成合作聯盟的高職院校與應用型本科院校應基于統一的課程標準制定能夠前后銜接的課程體系。高職院校在設置課程時應將本科教育的核心基礎課程納入通識教育類課程模塊，便于學生修完這些課程并通過升學考核后，將相應學分轉入本科教育階段。4.建立省級教育部門主導下的、行業企業參與的副學士學位管理機制。關于職業教育學位的管理模式，美國實行第三方機構專業審核與認證模式，英國則實行政府主管部門審核與評估模式。在當前我國實行國家學位制度的環境下，副學士學位管理宜采用英國模式，即國家學位委員會授權?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府教育主管部門主導副學士學位的授權與審批。副學士學位的最高授權主體是國家學位委員會，主要負責對副學士學位的發展進行整體規劃和宏觀管理。省級教育主管部門的職責是：一是根據本地區高職院校的專科層次培養能力，省級教育主管部門負責制定副學士學位的授權標準、授權與審核規則以及授權審核后的具體監督制度；二是根據區域經濟對職業教育的實際需求，確定學位授予單位及學位專業的立項、規模、授權。此外，省級教育主管部門還應牽頭建立行業、企業等社會力量參與的審核評估委員會，負責審核副學士學位授予標準，對副學士學位項目的專業性及與區域經濟發展的適應性進行論證及審核，并對副學士學位項目的實施進行評估。應按照一定的比例，從企業、行業組織、專業協會及高職院校中選擇評審專家，形成各職業大類和行業大類的專家庫。同時，省級教育主管部門還應成立常設工作委員會，處理執行學位授權審核的管理工作。5.建立副學士學位制度保障機制。第一，國家需要修訂《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國學位條例》等法律，在法律上確立高職?？祁愒盒Ｊ谟韪睂W士學位的主體合法性，并進一步修訂《高等職業學校設置標準》《高等院校學術委員會章程》，補充支撐性法律法規，賦予高職院校在申請副學士學位授權及實施學位授予權時的自主權。第二，副學士學位屬于職業學位體系中的初級學位，其存在與發展的意義是與本科及更高層次學位的接續性，既包括基于現代職業教育體系建設的職業型人才的接續教育，也包括職業教育與普通高等教育的銜接轉換，因此，應建立高職?？茖W位教育、應用型本科學位教育和專業學位研究生教育的接續教育機制及高等職業教育與普通高等教育的銜接融通機制，從而為副學士學位制度的建立、后期學位教育的發展創造條件。第三，還應在組織、資金等方面建立保障機制以引導和促進副學士學位教育的發展。在組織保障方面，可借鑒英國的基礎學位促進會建立常設機構，推動行業、企業等社會力量參與副學士學位教育的建設與發展。在經費保障方面，除了制定公共財政經費支持政策之外，可借鑒英美經驗促進多元機構參與副學士學位教育，尤其是鼓勵和引導行業、企業等利益相關者基于市場機制參與人才培養。

四、結論

近年來，一些高職院校已經開始探索實施高等職業教育學位制度，北京、上海、廈門、珠海等地的高職院校采用與境外學校聯合辦學的方式實施副學士學位制度，湖北職業技術學院嘗試實施“工士學位”制度，這些實踐探索對于促進高等職業院校提升人才培養質量、提高職業教育的社會認可度以及推動高職教育走國際化發展道路起到了積極的作用和影響。當前，我國經濟發展已步入高質量發展階段，經濟增長的動力轉向創新驅動和效率驅動，產業結構在不斷優化升級。在產業升級過程中，產業布局和規模發生了很大調整，技術、知識密集型產業迅速增長，職業系統知識快速變遷，要求從業人員必須具備分析判斷能力、學習能力、創新能力等職業持續發展能力。產業轉型升級對于職業教育提出了更高的要求，因此，必須提升職業教育層次，建立完善的現代職業教育體系，促進職業教育與普通教育相互融通。在面向特定職業的專業學位制度已實行20余年的政策背景下，在現有的專業學位體系中增設副學士學位，構建高等職業教育學位制度，可以規范高等職業教育人才培養規格，在課程、教學、專業等設置方面與更高層次學位教育銜接貫通，為面向職業領域的專業學位教育輸送具有基礎知識、基本技能和必備素養的基礎性應用型人才。這樣既可以優化和拓展職業教育鏈，實現?？平逃?、本科教育直至研究生教育的一貫式接續培養，也契合了我國高等教育領域普職分流的教育政策。

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作者:賈欣 單位:山東外貿職業學院