林業生態項目監理情況及意見

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1實行林業生態工程監理的必要性

1．1實行工程監理制是轉變政府職能的需要

隨著國家對林業生態建設的高度重視，林業生態建設步伐明顯加快，林業生態建設的投資力度、規模也不斷加大，技術難度也越來越復雜，由此帶來的工程管理難度也會越來越大?，F階段林業生態工程絕大多數是政府投資的工程，按照傳統的管理方法，是國家按計劃進行投資，按計劃安排造林更新任務，任務完成后進行檢查驗收。從政策的制定、項目的規劃、工程的管理到檢查驗收，大小事務都由林業部門來管，這樣的管理模式，實際上并不能實現對工程的有效管理。實行工程監理后，林業部門以業主身份將大部分管理工作交給監理單位完成，就可以使其職能轉變到大政方針、宏觀決策和監督調控上來，更好地發揮本部門的職責和作用。

1．2實行工程監理制是建立完善的質量保證體系的需要

按照國家林業局提出的“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，任何林業生態工程，質量都要放在首位。遵義市目前實施林業工程的主體主要有兩個：

(1)由鄉(鎮)林業站組織群眾實旌，質量責任在林業站或主管部門(區縣林業局)；

(2)采用工程承包制由企業組織實施，質量責任在企業。由林業站實施的造林工程，林業站是運動員，其主管部門就是裁判員，即便是出現了質量問題，也很少甚至沒有追究責任，最后不了了之或由主管部門埋單。而由企業實施的項目，由于沒有監理或監理不能完全到位，部門監督也如蜻蜒點水，流于形式，企業和業主(林業部門)就會因為質量原因的認定分歧而陷入矛盾糾紛，久拖不決。實行工程監理的工程項目質量保證體系是由三個部分組成的，即“政府監督、社會監理、企業自檢”。如果沒有社會監理的參與，工程質量就只有靠政府監督和企業自檢來實現。而企業自檢本身缺乏有效的監督，往往會流于形式，就只能靠政府監督了。但是由于政府監督具有全面性和宏觀性的特點，不可能對具體的工程實行全過程的監督。因此，沒有社會監理的參與就不能構建完善的質量保證體系，工程的質量自然也就難以保證。

1．3實行工程監理制能增加對工程項目的技術支持

林業生態工程同其他工程一樣，同樣具有很高的技術含量。工程監理是一種技術服務型的監督管理，監理工程師都是具有相應資質的中高級專業技術人員，他們有著豐富的林業知識和專業技術。因此，實行工程監理制不但能夠加強對工程的監督管理，而且可以發揮林業技術咨詢的作用，為業主提供無償的技術服務，及時解決生產中的技術問題，從而更好地發揮科技對工程建設的支撐作用。

2林業生態工程監理現狀

由于林業工程監理具有地域性、時序性、靈活性、不可逆性、可補救性、直觀性和長期性等特點，因此，目前遵義市林業工程監理尚處于探索階段。林業生態工程質量管理模式是造林業主非獨立監理部門的檢查，即由各區縣林業局進行縣級白查，然后根據投資渠道，由國家、省、市進行核查，實行內部質量監控，即基本不存在監理。2008年，遵義縣在貴遵高速公路綠色通道工程中引入了質量監理，但從監理情況看并不令人滿意，林業工程監理存在監理行業不規范的行為。主要是長期以來，人都認為林業是一個粗放的行業，集約化程度低，科技含量少，造林質量優劣無關大局，即使有監理也不像對樓房、橋梁監理那樣認真。有的認為監理只是一種形式，只付錢無效益，既增加成本又添了麻煩；有的是為節約成本不愿意進行項目監理，或者只監理少數項目，按照建設單位的要求只對施工階段監理，未對項目建設全過程，特別是施工前的作業設計、項目招投標階段和施工后的撫育管護階段進行全面的監理。簡單地認為請監理的目的只是負責質量把關，把監理人員當做工程質量的檢查員、工程進度的監督員，投資和進度仍掌握在業主手中，不肯授予監理權。

3對于加強林業工程監理的建議

3．1提高對實行林業生態工程監理的認識

近年來，盡管我們林業工作也取得了巨大的成就。但不容否認的是，造林質量一直是我們亟待改進的工作之一。一方面是我們按照國家下達計劃進行投資，經營較粗放，沒有采取事前事中控制的管理模式，只是在造林工程結束后上級互派檢查組進行成果驗收來監督和衡量質量即可，采取的是一種事后監理的被動措施。另一方面，認為請監理的目的只是負責工程質量把關，僅僅把監理人員當做工程質量檢查員、監督員，投資和進度控制權仍掌握在業主手中，不肯授予監理權。工程質量把關是監理義無反顧的責任，但投資控制是質量、進度監理“三大”控制的有效手段之～，沒有投資控制權，不利于監理進行質量、進度控制；有的認為，現在都提倡“少花錢，多辦事，不花錢，也能辦成事”；還有的業主還認為，搞林業工程建設，本單位也有內行人，采用業主派質檢員自行監控的方法即可，不必要另花錢請社會監理，認為是自己造林，另請外單位來監理施工質量多余的。同樣，施工單位由于思想認識不到位，片面追求進度，對工程質量重視程度不夠，未能完全樹質量是生存之本”的理念，總想采取其他辦法在檢查上過關。對監理工作不予配合，對監理人員提出的問題和整改意見采取消極態度，其實，從旌工單位的角度來說，監理是一個不花錢的管理人員；還有人認為承擔的工程是業主的，對業主要百依百順絕對服從，監理也是業主委托，同為業主服務，不必要太認真，質量過得去就行了。因此，我們不僅要加強對實行林業生態工程監理制必要性和優越性的認識，特別要加強對樹立質量意識、以國家利益為重的認識，同時要通過輿論宣傳，營造有利于生態工程監理制度推廣的氛圍，積極推行和嚴格實施工程監理制，使林業生態工程更加快速健康發展。

3．2加強交流，積極探索，建立適應我市的林業生態工程監理體系

目前，我國已有十幾個省已經實行或正在試行林業生態工程監理制，積累許多成功的經驗，建議市林業主管部門組織縣(區)營林生產及技術人員外出交流學習，增長見識，提高認識。同時，積極推行生態工程監理試點，認真總結，建立和完善適應我市的林業生態工程監理體系。

3．2．1完善工程管理制度，規范工程監理行為

實行林業生態工程監理，首先要有制度做保證。林業主管部門應根據不同工程類型的具體情況和特點，對必須實行監理的工程規模和范圍做出明確的規定，在總結經驗的基礎上制定出更加切實可行的具體實施辦法。建立和完善工程監理的市場準入制度，對監理企業的資質和監理人員的執業資格進行有效管理；結合工程投資、監理空間跨度(施工地點)、施工工序、建設時間、季節性要求等因素制定符合我市實際的監理經費標準。進一步落實和規范項目法人制、工程招投標制等相關制度，組織力量編制適合我市林業生態工程的各類合同文件范本等。只有制度完善了，我們的林業生態工程監理才能做到有法可依，才能利于工程監理制的全面推行。

3．2．2規范工程監理秩序，提高工程建設質量

①要從提高監理單位的地位著手推動工程監理制的實行。監理報告要成為對工程驗收合格的最直接的依據，只有這樣，監理企業的地位才能提高，才能充分履行法律賦予的職責。②要從規范監理委托程序推動監理事業的健康發展。必須引入市場經濟體制促進監理市場的規范化。工程建設業主應通過招投標方式選擇符合資質條件的監理企業，不應使用內部人員搞自我監理或以施工、監理為同一性質的單位的同體監理。要通過合同形式明確雙方的權利、義務和責任。要規范政府(林業行政管理部門)的行為促進工程監理工作的順利開展。主要是強調政府部門的協調作用，減少行政干預行為，為監理企業充分行使職責提供良好空間。