林業建設保障策略

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林業是生態建設的主體，是經濟社會可持續發展的基礎。“嚴管林、慎用錢、質為先”是相輔相成的有機整體，“慎用錢”是林業建設的必要保障措施。因此，林業資金管理重在“慎用錢”。

一、轉變觀念，把林業資金管理作為林業財務工作的重中之重

林業財務工作有兩項最主要的任務：一是為林業建設籌劃資金，二是加強項目資金管理。長期以來，在林業財務工作中嚴重存在重投入，輕管理的現象。跑項目、要投資的積極性很高，但在如何管好、用好投資上下的功夫很少。因此，我們要及時調整工作思路和工作重點，將資金管理部門的工作重點從跑項目、爭資金轉向理順渠道、管好、用好資金并重上來。從單純的計劃安排、資金撥付、核算，轉變到規范程序的項目管理、支出的預算管理、項目的資金管理及投資使用監督管理為主要內容的宏觀調控管理上來。嚴格按照“渠道不亂，性質不變，統一標準，合理配置”的原則，將各渠道用于林業建設的資金統籌安排，并做好各有關部門的協調工作，確保資金及時足額到位和?？顚Ｓ?。

二、健全機構，加強領導

怎么樣管好用好國家對林業投入的大量資金，是我們林業部門肩負的重大責任。抓好工程資金管理是林業各部門的重要職責，要把資金管理放在工作的重要位置，由主要領導親自抓，各級領導要帶頭辦。對于財務人員來說，要誠信，要守法，千萬不要說謊、作假帳，如果在項目和資金管理中弄虛作假，造成了重大損失，要追究黨紀政紀責任。所以要求單位負責人、每位經辦人員在資金管理工作中一定要公開透明，千萬不要暗箱操作并且要理解“慎用錢”的重要性，要求各級領導特別是資金管理部門要以最大的決心，采取最有力的措施，把國家投入林業的每一筆資金管好。

三、健全制度，科學規范林業資金管理

林業生產建設周期長，布局廣，有其自身的特點和規律。因此，在國家宏觀政策制度的指導下健立健全符合林業實際的資金管理制度和辦法，從源頭上控制各種違法亂紀行為的產生，就顯得非常重要，也是實現“慎用錢”目標的基本保證。當前，我們主要從林業重點工程資金管理中存在的問題，突出抓好三個方面的制度建設。一是健全林業基本建設程序管理制度，建立一套符合國家基本建設管理程序，又切合林業建設實際的林業基本建設程序管理制度。二是健全林業國債資金管理制度。三是健全林業建設項目資金稽查制度，不僅要將稽查工作制度化、經?；?，而且要建立健全違規責任追究制度。

四、完善機制，強化林業資金管理的新辦法和新用途

解決林業資金管理中存在的問題，從根本上講，要靠深化改革，機制創新。要大力推進林業項目資金管理的招標制、政府采購制、項目報帳制的施行。特別是項目的報帳制是從源頭上保證林業資金專款專用，發揮效益的有效措施。目前，要認真分析林業部國債資金從財政渠道集中支付后，林業資金報賬制管理中出現的情況，要加強和財政部門的配合與協作，探索林業部門參與資金管理的有效形式，爭取在財政部門下達資金之前，由同級林業部門根據項目建設進度和質量簽署意見，把報帳制管理措施落實到實處。同時，要大膽探索林業生態工程建設的招標制，最大限度的發揮林業建設資金的使用效益。

五、規范運行，提高效益

林業資金管理程序要規范，林業建設投資應當按申請、立項、可研、審批、計劃、設計、施工、驗收、報帳的運作和管理，計劃、資金一經下達，只能按法律、法規、制度和辦法規定的用途使用。從項目選擇、立項到檢查驗收的各環節，層層把關，把資金管理滲透到項目建設的全過程。

六、加強監督，完善資金檢查、稽查制度

一是要建立資金使用和管理的報告制度。各級林業部門應每半年在自查的基礎上，自下而上就資金使用和管理情況，向上一級林業主管部門書面報告，全面總結各階段的工作。上一級林業主管部門根據下級林業主管部門的書面報告，采取全面或抽查的辦法進行檢查和稽查，對各項專項資金的使用和運轉情況進行監督；二是要認真開展稽查業務。要有計劃、有步驟地對林業資金開展定期的全面檢查和不定期的重點抽查，同時，要對林業資金管理使用中存在的突出問題和單位，有針對性的開展重點稽查；三是嚴肅進行整改。根據稽查情況，對有違反規定的單位，除責令限期整改外，還將視情節輕重采取停止審批新的建設項目、停撥建設資金、調減或暫停安排投資項目的調整措施，并追究有關人員的責任。在查處問題時，要注意發揮人民群眾和人大、政協、新聞媒體等方面的監督作用，同時，要加大對產生違法亂紀問題的地區和單位的調控力度，減少或取消其林業建設投入。