淺議泉州林業科學發展

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統籌兼顧，整體推進綠色泉州建設

落實科學發展觀對林業的新要求，就必須與海峽西岸綠化帶建設的實際結合起來，正確把握、妥善處理各方面的利益關系，做到統籌兼顧，整體推進，加快發展，實現目標。首先，要把握好經濟社會發展與林業建設的關系。經濟學中的“短板效應”說明，林業的短缺，就會影響和制約經濟社會的全面發展。當前林業建設要突出3個重點。一是突出重點工程建設。主要是搞好平原綠化、封山（灘）育林、綠色通道等林業重點工程建設，增加森林資源，提高綠化水平，努力實現自然生態系統的良性循環。二是突出生態建設。把生態安全與糧食安全統一起來，正確認識和處理加強生態建設與保護基本農田和退耕還林的關系。三是突出重點區域。主要是抓好城市群和制造業基地中的生態建設，力爭用3～5年時間基本完成植樹造林任務，綠化和美化環境，為促進區域經濟發展提供良好的生態支撐。其次，要把握好生態建設與產業發展的關系。生態和產業是林業發展的一鳥兩翼，生態建設是產業發展的基礎。沒有產業發展的林業缺乏活力。因此，要在堅持生態效益優先的前提下，強調產業協調發展。一方面，要大力開展造林綠化，加強野生動植物資源、濕地資源保護，加快建設比較完備的森林生態體系；另一方面，要大力推進林業產業化經營，走以大工程帶動大發展，以產業化帶動行業現代化的路子。第三，要把握好林業發展速度與質量和效益的關系。傳統的發展觀以物質財富的增長為核心，突出地表現為對國民生產總值、經濟高速增長目標的熱衷追求。這種發展觀違背了經濟的增長要以生態環境良性循環為基礎的鐵的法則，它的片面性、局限性、弊端日益暴露出來。直到20世紀90年代，人們才開始真正重視生態環境對人類長遠發展的影響，從自然支撐系統對于人類發展的承載力出發，強調人類社會需要追求長期穩定的發展，并在此基礎上形成了具有很大包容性的可持續發展理念。所謂可持續發展就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人需要為代價來滿足當代人的利益。它包括3個方面的發展，即經濟發展、社會發展和保持良好的生態環境。當前，我們強調對環境有利的經濟活動應予鼓勵，對環境不利的經濟活動應予摒棄。要以貫徹落實好泉州市委、市政府《關于加快林業發展的決定》精神為契機，進一步加快造林綠化步伐。在加快發展的同時，要樹立精品觀念，增強品牌意識。工程建設要出精品，產業發展要創名牌。發揮品牌效應，促進泉州市生態經濟社會的發展。第四，要把握好林業重點工程建設與社會辦林業的關系。全社會重視林業，是社會發展到一定歷史階段的必然。科技進步和人類社會化生產促進了社會經濟的發展，同時也在不同程度上引起周圍自然環境的變化，這種變化不斷地破壞歷史形成的人與自然的、特別是人與森林的關系，迫使人類回過頭來借助社會的力量，恢復并發揮自然的、特別是森林的社會功能，以求得人與自然、人與森林關系的最佳狀態。“林業為人民、林業依靠人民”，“林業為鄉村發展、為消除農村貧困服務”等基本思想已被許多發展中國家所接受。因此，倡導社會辦林業，是林業發展的必由之路，而林業重點工程是加快海峽西岸綠化帶建設的主體，因此工程建設要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，盡快落實以政府投入為主導、多渠道多層次多形式的投入保障機制，確保重點工程建設每年都有一個大發展。同時，生態建設還要積極爭取外國政府貸款、社團組織援助、外商資本、民間資本投入林業建設，大力開展全民義務植樹，組織動員社會各方面的力量積極投身造林綠化事業，以實現部門辦林業向社會辦林業的轉變，形成社會辦林業的良好氛圍。

堅持以人為本，努力形成全社會辦林業的機制與合力

林業發展要以“維護人民利益、滿足群眾需求、促進人的發展”為根本目的，以實現發展經濟和生態保護并舉、經濟效益和生態效益兼顧、生產力發展與自然和諧“雙贏”為目標，通過林業發展促進人的發展，以人的發展推進林業事業的更快發展，實現人與事業協調發展，共同進步。首先，要牢固樹立和落實科學發展觀，提高林業部門的執政能力和領導水平。中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：大力加強執政能力建設，這關系到中國社會主義事業興衰成敗。為此，在新時期林業建設中，要不折不扣地貫徹落實科學發展觀，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織全社會興林，不斷提高林業建設水平。其次，要深化改革，調動一切有利于林業發展的積極因素。改革是解放和發展林業生產力最重要的因素，要以改革的深化為加快發展注入強大動力。改革的重點是要破除那些束縛林業生產力發展、制約林業生產者積極性的陳規陋習，確立以物質利益原則為動力、以市場規律為指導、以規范管理為保障的新的林業經營機制。當前要重點推進林業產權制度改革、林業分類經營管理體制改革、重點國有林區森林資源管理體制改革和林業綜合執法改革，以創新添活力、以改革促發展。第三，大力推廣林業科學技術，努力提高林業建設的科技含量，轉變增長方式。只有依靠技術創新，全過程、全方位的大科技戰略，才能徹底打破“靠天養林”的傳統發展模式，并依靠科技創新加速傳統林業向現代林業的轉變。為此，要把林業科技工作的重點放在開發推廣上。要轉變主攻方向，由單純抓科研向重點抓開發推廣轉移，走出“立項目、要資金、寫論文、評職稱”的怪圈，成為科技成果開發推廣的主體。要立足自身優勢，采取有償轉讓、購買專利權等多種形式，充分挖掘、篩選實用科技成果，加快提高產業技術水平，推動林業經濟的發展。實施林業科技發展計劃，健全科技推廣體系，致力實用技術的推廣，同時不斷深化科技普及工作，認真開展科技知識下鄉活動。堅持以人為本，實施人才發展戰略，重視各類人才的繼續教育。大力實施林業標準化體系，做到林業建設工程按標準設計和驗收，林產品按標準生產和檢驗檢測，鼓勵科技人員到林業生產第一線開展有償技術開發和技術服務，承包和組建利益共同體。允許科技人員從項目獲得年度起3～5年內，按比例提取科技咨詢費。重點林業建設工程可以從建設資金中安排3％用于該工程和技術推廣經費。通過各方面的努力，不斷提高林業建設的科技含量和增長方式。第四，建立健全林業管理體系，提高服務水平。一是強化公共財政支持體系，使公益林建設和主要林業基礎設施建設逐步納入政府投入范圍。二是強化行政管理體系，使林業建設的各個方面、各個環節都能夠置于有效的組織管理之下，落實“嚴管林，慎用錢，質為先”的原則。三是強化執法監管體系，使各項林業工作，尤其是森林資源保護管理工作，步入嚴格的法制化軌道。四是強化科技信息服務體系，使林業經營者能夠及時有效地得到森林防火、病蟲害防治、技術推廣、種苗供應、市場信息等方面的服務。五是強化森林資源監測體系，使各級林業部門能夠及時掌握森林資源消長變化，有針對性地調整對策和措施。最后，切實轉變工作作風，提高工作效能。在當前的新形勢下，林業建設面臨著許多新情況、新問題，迫切需要深入實踐、深入群眾，把各項工作做細、做實、做好。必須按照科學發展觀的要求以及黨的十八屆精神為指導，切實轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，提高工作效能。要以貫徹《行政許可法》、《行政強制法》為契機，推進林業行政審批制度改革和依法治林工作，建立健全專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度，扎扎實實地為群眾謀利益，辦實事，求實效，把廣大人民群眾發展林業的積極性保護好、引導好、發揮好。

本文作者：曾春華工作單位：泉州市林業技術推廣中心