教育服務貿易比較研究論文

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一、專業服務

專業服務必須具備如下特點：有特定的專業領域，由專業人員提供的服務，具有良好的專業自律精神和專業組織。

1．有特定的專業領域

專業服務必須具備專業領域。一般來講，該專業領域對社會具有重要作用，即它不但對社會有作用和貢獻，而且其作用和貢獻“更是整體社會繼續存在及發展所不可或缺的，倘若專業服務不足或水準低落，則會對社會構成嚴重的傷害”。專業領域所具有的社會功能屬性決定了其從業人員須具備較高的專業道德規范和專業素養，以更好地履行專業職責，承擔社會責任，促進專業社會功能的實現。

2．由專業人員提供的服務

之所以由專業人員提供服務，而不是由非專業人員提供，是因為該專業領域人員所具有的專業理論和專業技能是一種職業能夠被認可為專業的理論依據和技能保障，他們所提供的專業服務是具備實現特定服務的基本保障，其他非專業人員則無法順利完成該項服務。

3．具有良好的專業自律精神和專業組織

由于專業活動所依賴的專業知識是“圍內的知識”，因此，“圍外”的人很難從事相關的專業活動。只有業內人員才有能力對業內的事務做出判斷，控制業內的裁決權，如審核執業者的資格與能力，判斷執業者的專業水平和品行等。為此，專業內必須形成一個強大的專業組織，它往往扮演了三重角色：保證專業權限、保證水準、提升專業地位。

二、從比較優勢看教育中的專業服務

從貿易的角度看，教育領域中的專業服務是一個相對的概念，也就是教育服務要體現出比較優勢，否則就缺乏提供貿易服務的優勢，失去提供教育服務貿易的機會。

具體而言，從比較優勢的角度看，教育中的專業服務具有如下特點：

1．具有優勢的專業服務領域

與其他專業服務領域一樣，我國在教育服務領域中的專業優勢并不是每一領域都具備的。因此，在不同的教育領域，甚至不同的地區、學校，教育專業服務的比較優勢都是不一樣的，而且是動態地存在著。具有比較優勢的教育專業服務領域有諸多影響因素，如在完全競爭的市場結構中，在同質產品的市場競爭中，供需雙方的比較優勢主要取決于要素稟賦和技術因素。在異質產品的市場競爭中，需要同時考慮消費者偏好和供給面的因素。在不完全競爭的市場結構中，還需要考慮政策面對市場結構的影響。

具體到教育服務業，與其他貨物貿易相比，它具有如下兩個特點：一，服務貿易的市場結構幾乎都是不完全競爭的，政策導向因素作用明顯；二，教育服務商所提供的服務不像貨物一樣具有絕對的標準，即使有標準，也是相對的，因此，市場結構中的教育服務幾乎都不是完全意義上的同質產品。由于教育領域的產品基本上不是出于完全競爭狀態下存在的，因此，我們在考慮哪些教育的服務具有比較優勢時，需要具體的分析。

2．由特定的專業人員提供的教育服務

客觀地說，我國大多數的教育領域服務的專業人員都具備了相應的專業素質，具備提供專業服務的基本條件。但是從比較優勢的角度看，則提供專業服務的人員應當具有比較優勢。這種比較優勢包括專業人員個人的優勢，也包括專業人員結構的優勢。從個人的角度看，專業人員的優勢有專業知識結構和水平、專業人員的社會地位和社會資本等部分構成。如果相對而言，該專業人員在這些方面(或某一方面)具有優勢，那么便可以認為該專業人員所提供的教育服務具有比較優勢。從專業人員群體上看，如果相對而言，該群體在專業知識結構和水平、社會地位和社會資本等方面具有比較優勢，那么便可以認為該專業人員群體所提供的教育服務具有比較優勢。因此，只有所提供的教育服務是由具有專業服務比較優勢的個人和群體提供時，才可能具有比較優勢。

3．有良好的專業組織和專業自律是維持和發展比較優勢的重要前提

專業服務需要有良好的專業組織和專業自律精神，教育專業服務也不例外。從比較優勢的角度看，專業組織和專業自律能有助于維持和發展比較優勢，因為專業服務本身如果缺乏強有力的專業組織和專業自律的支持，其服務必然是脆弱的。尤其在教育服務貿易中，能夠提供類似服務的人員和機構很多，由于教育效果具有滯后性，各專業人員和組織所提供的教育服務的差異很難在短時間內看出，容易導致競爭的無序，最終導致比較優勢的喪失。這一點在經濟領域中不斷地被證實，值得我們關注。

4．有良好的制度環境和強有力的法律規范

加入世界貿易組織后，我們要發揮自己的教育比較優勢，必須從國際貿易的角度來考慮問題。從我國入世承諾減讓表看，我國開放了除國家義務教育和特殊教育服務(如軍事、警察、政治和黨校教育)之外的其他領域的教育服務。在市場準人方面，尤其兩個領域的開放力度很大，一是境外消費方式的服務不受限制，二是在商業存在方面將允許中外合作辦學中的外方可獲得多數擁有權。雖然我們在國民待遇方面有所保留，尤其規定上也存在著國民待遇不作承諾，但這并不意味著我們可以堅守原有的陣地。

教育服務領域的開放對于完善我國的教育結構，提高我國教育水平是有益處的。但是，由于教育涉及到主權問題，也涉及到下一代的培養目標等敏感問題，因此，良好的制度環境和強有力的法律規范是必需的。作為一種國際貿易服務，公平競爭規則是必要的，當務之急就是要制定中外合作辦學的市場準人規范，引進國際教育資本和先進的教育經驗。同時，構建公平競爭的平臺，讓國內外教育資本在同一個起跑線上競爭，不要重復過去外商在經濟領域中獲得超國民待遇的老路，因為教育開放與經濟改革初期的引進外資的迫切性有很大的差異。鼓勵國內民間資本投資于教育領域與完善競爭規則是首先需要同時考慮的重要問題。由此，引進外國教育資本，規范資本存在的領域和運作方式是良好制度環境的重要前提，而發展國內民間資本投資參與教育領域也是同等重要的另一前提。這都有賴于強有力的法律規范的不斷完善。

三、應對的舉措

上文主要論述了我國教育服務貿易中的比較優勢，應當認為，這些優勢要轉變為真正的專業服務優勢，還需要更多的政策支持和法律保障。從這方面看，我們還需要做很多工作。

1．完善我國教育服務貿易的政策和法律支撐體系

加入世界貿易組織之后，我國教育面臨著更多的挑戰，這種挑戰不僅來自于國外教育資本的深度介入，也來自于我國現有的政策和法律制度沒有能夠很好地規范中國教育服務過程中出現的問題。這就需要我們從一個嶄新的角度來構建和完善之--公共治理。這種治理結構必須具備多元、開放、彈性的特點，以滿足社會不同利益群體的需求，其基本目標是構成一個“政府調控、市場介入、社會參與、學校自主”良性互動的治理結構。

具體到教育服務貿易，則需要我們從社會需求和國家主權兩個角度來建構。從社會需求看，我們引進外國教育資本應當著重引導投放于我國相對缺乏優勢的職業教育領域和專業教育領域中。從國家主權看，則需要進一步完善《中外合作辦學暫行條例》，在允許外國教育資本占多數的前提下，就

如何保障國家教育主權的安全，通過課程規范、法人治理結構、督導、營利性限制、學歷學位證書認證等方面進行規范。

2．放寬國內民間資本的準人領域，擴大我國教育專業服務領域的范圍

《民辦教育促進法》出臺之后，除了解決最為關心的投資回報問題之外，還規定了對民間資本投資教育領域的資助是政府的重要責任之一。該項規定有助于國內民間資本參與舉辦教育的積極性，也符合國際通行的做法。依照該法，國內民間資本可以全面進入教育領域，這將大大擴展我國教育服務貿易中的比較優勢，因為民間資本進入教育領域是基于市場競爭規則而展開的，容易通過市場競爭規則發揮各自的比較優勢，形成良好的競爭格局。

擴大對國內民辦教育的資助，一方面可以提升國內教育對抗國際教育的實力，另一方面也進一步滿足了人們對多元化教育的需求，減少了國外教育投資者深度介入我國教育的風險。

3．發展具有比較優勢的教育專業服務，加強政府對教育專業服務的指導

如前所述，發展我國具有國內和國際市場比較優勢的教育專業服務，這是應對外國教育資本進人的基本前提。如果缺乏具有比較優勢的教育專業服務，在市場開放的情況下，我們所面臨的挑戰將是巨大的，甚至是具有破壞性的。今年以來，我國接受的外國留學生大幅增長，同時，我國學生到國外留學的數量也與日俱增。這說明我國的教育專業服務在某些特定的領域是確實存在的，但國外的教育服務優勢也是極具誘惑力的。因此，加強政府對教育專業服務的指導，有計劃地推出具有專業優勢的教育服務，并逐步推廣到教育的國際市場是極為必要的。

4．完善教師教育制度，提高教師的專業服務水平

專業服務有賴于專業化的服務人員，教育專業服務有賴于專業化的教師。我國傳統教師教育中教師的職業發展屬于非專業化或半專業化。國家教育部《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》中認為：“教師教育是在終身教育思想指導下，按照教師專業發展的不同階段，對教師的職前培養、人職教育和在職培訓的統稱?！边@一規定說明了，我國教師的職業發展應該是一個連續發展的過程。教師接受全面的專業訓練，不僅包括專業技能的獲得，而且還應具備專業倫理、專業自主權和促進自身專業發展的態度和能力；教師應在整個職業生涯中通過連續不斷的學習和研究來促進教師的專業發展；教師職業的專業化還表現為教師的高學歷化，中小學教師的學歷要逐步提高到大學畢業以上的程度，相當一部分中小學教師要具備專業學士、碩士乃至博士學位。

5．對國外舉辦的教育機構實施分類管理，對具有營利性辦學行為和非營利性的辦學行為分別采用不同的稅制規范

國際教育資本進入中國市場，在更多的層面上是具有營利性目的的。為了規范學校及其他教育機構的營利性行為，應對學校進行合理的分類管理，以市場行為為標準，對學校分類進行稅務管理。對非營利性學校不實行稅務登記管理，只對其中可能存在的經營性行為實施監管。對從事經營活動的營利性學校進行稅務登記管理。合理劃分納稅主體，從注冊環節開始規范稅務管理，嚴格規定哪一類學?？梢赃M行營利性活動，哪一類學校不能進行營利性活動。由于我國目前只規定允許國外教育資本以合作的方式進入中國教育市場，因此，是否統一這類合作辦學學校與國內民辦學校的稅制是決策部門需要認真加以思考的。區分營利性學校與非營利性學校，事實上是在對教育服務專業領域進行更加細化的管理，以發揮各自的比較優勢，形成良性互動和良性競爭。