貿易壁壘對農產品出口的影響綜述

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摘要：隨著國際經濟一體化的發展,傳統的關稅壁壘日益削減,綠色貿易壁壘以其鮮明的時代特征成為國際貿易發展的主要關卡。西方發達國家為保護本國市場,借環保之名行貿易保護之實,筑起綠色貿易壁壘,嚴重阻礙了我國農產品的出口。從綠色壁壘產生的條件及特點出發,分析了其對我國農產品出口的影響,并提出跨越綠色貿易壁壘的對策和建議。

關鍵詞：綠色貿易壁壘;農產品出口;影響;對策

目前,綠色貿易壁壘已經成為我國農產品出口的主要障礙,受綠色壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果等植物產品和加工產品,幾乎涵蓋了我國出口的所有農產品。尤其是2006年,歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標準,大大抬高了我國農產品出口的技術門檻,造成我國農產品出口持續下降,直接影響了農民的生產和生活,進而影響到我國農業的全面發展。

1綠色壁壘產生的條件及特點

綠色貿易壁壘,是指在國際貿易領域,進口國以保護生態環境、自然資源、維護人類和動植物生命健康和安全為由而制定的一系列限制或禁止進口的貿易措施。由于發達國家所采取的這些措施復雜而嚴格,對發展中國家產品的出口構成綠色貿易壁壘。

綠色壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特點:①名義上的合理性。綠色壁壘是以保護環境、自然資源和生命健康為借口建立起來的,有效利用了可持續發展的歷史潮流,抓住了人們關心生態問題的心理,迎合了綠色消費的浪潮,從而以一種理所當然的姿態為發達國家所利用。②保護方式上的隱蔽性。綠色壁壘是利用環保之名行貿易保護之實,回避了分配不合理的分歧,不易產生貿易摩擦。③保護內容上的廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向,不僅對產品本身的質量,而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來產品貿易范圍擴展到服務貿易、技術貿易等領域,呈現出無所不包的態勢,因此給發展中國家的對外貿易與經濟發展帶來了很嚴重的影響。④實施效果上的歧視性。有些國家根據在貿易過程中掌握的對方實際情況,不斷更換檢驗標準和檢驗設備,通過制定更高的標準來達到抑制進口的目的,從而削弱競爭對手的競爭實力,嚴重扭曲了國民待遇原則[1-2]。

2綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響

在綠色貿易壁壘實施中,特別是一些發達國家采取的綠色壁壘措施,由于出于某種特定的目的,而演變成一種技術壁壘,從而限制外國農產品進入本國。尤其是美國、歐盟、日本等發達國家憑借其在科技、環保等方面的優勢,設置的以綠色技術標準、綠色檢驗檢疫制度、綠色包裝和標簽等為主要內容的綠色貿易壁壘極大地阻礙了我國農產品的出口。

2.1降低了農產品出口績效

改革開放以來,我國農產品出口大約每年增長5%左右。但近幾年來,隨著綠色貿易壁壘的擴大和強化,農產品出口呈下降趨勢,農產品出口的主要市場份額減少,有逐漸被具有農產品出口相似性的其他發展中國家擠占的危險。

根據商務部調查顯示,2005年受技術性貿易措施影響最嚴重的是農產品和食品類,其中41%的出口企業受到影響。2006年農食產品是受影響的第二大行業,占我國因技術性貿易措施造成的直接損失總額的23.77%。

2.2降低了農產品的競爭優勢

有學者認為,綠色貿易壁壘的作用機制是通過設置很高的綠色技術標準,增加環境標志認證、綠色檢疫手續,提高通關周期和通關難度進而達到設置進口障礙的目的,短期作用表現為直接限制進口,長期作用表現為提高進口商品的成本[3]。由于我國出口商品中的勞動密集型產品比重較大,其競爭優勢在于成本低、價格便宜。綠色貿易壁壘的實施,使出口商品的研制開發成本、生產成本、包裝成本、流通成本、認證檢驗成本等開支提高,改變了以往的貿易條件和比較競爭優勢,影響了外貿出口的經濟效益。入世以來,我國從水產品、禽肉等動物源性農產品到茶葉、花生、蔬菜等植物產品、加工產品,幾乎所有具有比較優勢的勞動密集型農產品都面臨綠色貿易壁壘的限制,從而使得優勢農產品的市場競爭力逐步喪失[4]。

2.3對我國農產品實施“綠色壁壘”的國家增多

目前,我國出口重心仍然集中在歐美日等發達國家,而這些國家是全球環保意識最強、環保標準最高、環保執法最嚴的國家,因而其綠色貿易壁壘種類最多,限制與懲罰性措施最嚴。

出于貿易保護考慮,往往一個國家設置一項新的綠色貿易壁壘,很快就會被其他國家效仿。如2003年1月底,歐盟國家以食品安全為由對我國的動物源性食品進行封關,此舉也導致瑞士、挪威等國相繼對我國該類產品封關,德、日、韓等則相繼提高了檢驗標準,沙特阿拉伯也暫停了對中國此類產品的進口。

2.4加劇了我國與其他國家的雙邊及多邊貿易摩擦

由于綠色貿易壁壘而引發的貿易摩擦,對雙邊、多邊貿易關系甚至外交關系都產生消極影響。發達國家所設置的綠色貿易壁壘大都是根據自己的科技和環保水平來制定的,因而發達國家的農產品比較容易進入發展中國家,而發展中國家的農產品進入發達國家則相當困難。農產品出口前經我國產品質量檢驗檢疫機構檢測合格的產品因為沒有達到其他國家規定的標準,被禁止出口、退貨和索賠事件屢屢發生,這對我國農產品的國際形象形成了巨大的沖擊。在這種形勢下,國內標準與其他國家標準的差異就會引發貿易摩擦,影響到雙方貿易關系的健康發展。

3中國農產品出口應對綠色貿易壁壘的對策

中國農產品出口多次與綠色貿易壁壘的正面相撞,說明我國農產品出口亟待掌握國際貿易游戲規則,并充分利用這種規則來保護自身利益。由于我國農產品生產中面臨一些問題,如缺乏統一的農產品質量標準、檢驗檢測體系建設滯后、農業技術和設備落后、生態環境污染破壞嚴重等問題,而同時國際社會對生態環境和食品安全的關注與日俱增,面對各國嚴陣以待的各類綠色貿易壁壘,我國應該采取積極的應對策略,推進農業標準化建設,提高農產品質量安全水平,促進優勢農產品出口,以突破發達國家的綠色貿易壁壘[3]。

3.1加強生態環境教育,強化國民綠色經濟意識

加大傳媒的宣傳力度,使國民認識到經濟的綠色化發展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢。21世紀經濟的主旋律是綠色經濟,政府應呼吁提高國民的可持續發展意識,開展環境教育。環境教育的最終目的是為了將環境意識化為公眾自覺的環境行為,因而要充分發揮媒體的輿論作用,鼓勵公眾參與環境保護事業,使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業,受益的應是整個國家和每一個公民。同時,政府要注重發揮職能指導作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿易、綠色生活的思想融入社會經濟發展的全過程,既可從根本上沖破綠色貿易壁壘,又可保持我國經濟的可持續發展,使之適應全球一體化浪潮,并與國際貿易體系接軌[5]。

3.2加強無公害和有機農產品的生產與認證

隨著消費者健康和環保意識日漸增強,全球有機農產品銷量持續增長。據美國農業部統計,美國綠色食品從20世紀90年代以來年均增長20%,2006年銷售額達到87億美元,成為全球最大的有機食品市場,目前1

/3的美國人購買有機食品,幾乎所有超市都銷售有機食品。從擴大出口即增加農民收益的角度考慮,應鼓勵無公害和有機農產品的生產和認證。因此,政府要加大對有機農業發展的支持力度,研究推廣新技術,優化有機農產品的品種,積極開展有機農產品的國際認證工作。

3.3建立國際品牌戰略

加入世貿組織后,我國農產品面臨著嚴峻的品牌競爭形勢。應當在具有比較優勢的農產品領域培育一批國際競爭力強、出口規模大、效益好、農民增收效果明顯的農產品出口企業,支持企業培育農產品出口品牌。通過實施名牌戰略,依靠品牌優勢,可在激烈的市場競爭中把企業做大做強,迎擊國外農產品“沖進來”,加快我國農產品“走出去”的步伐。

3.4建立農產品出口綠色貿易壁壘信息收集和預警機制

我國農產品出口之所以頻遭國外綠色壁壘的阻礙,其中很重要的一個原因是大部分企業對國外農產品綠色貿易壁壘的動態信息了解不夠,尚未建立信息收集機制,無專門人員隨時收集綠色壁壘信息。可以借鑒發達國家的做法,組成專門機構收集研究我國主要出口農產品可能在任何國家面臨的綠色壁壘,提出需要采取的應對措施,形成預警機制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。日本、美國和歐盟是我國農產品出口的三大市場,我國應特別加強對這幾個市場的綠色壁壘信息收集和通報工作,建立預警機制,為出口企業提供咨詢服務。

3.5充分發揮農產品行業協會的作用

農產品行業協會是由農產品生產、加工、貿易企業及相關科研、推廣、專業合作經濟組織自愿發起成立,經政府有關部門批準的以行業自律和自我服務為主要目的中介組織。在我國加入世貿組織后,要應對農產品國際貿易的激烈競爭,突破綠色貿易壁壘的阻礙,大力發展農產品行業協會就是有效措施之一。為此,要建立行業自律規則,維持出口秩序;制定行業標準,保證出口產品質量;溝通政府和企業的關系,協助政府解決貿易爭端;提供農產品信息和法律咨詢服務,行業協會可以建立定期收集國內外農產品的生產、供求、貿易法規、統計數據等信息,及時收集、整理和跟蹤國外的綠色壁壘措施,及時反饋給有關企業,做好綠色壁壘的咨詢和服務工作,幫助企業熟悉進口國對農產品的具體要求。

4參考文獻

[1]林國華,林卿,王慶.農產品貿易應對綠色貿易壁壘研究[M].北京:中國環境科學出版社,2007.

[2]許海清.中國農產品出口的綠色貿易壁壘研究[M].北京:中國經濟出版社,2009.

[3]周曙東,吳方衛.國際貿易中戰略性貿易保護的博變分析——兼談反傾銷、特點保障措施和綠色壁壘[J].農業經濟問題,2003(10):20-26.

[4]石敏俊,吳子平,陳志剛,等.食品安全、綠色壁壘與農產品貿易爭端[M].北京:中國農業出版社,2005.

[5]漆雁斌.綠色導向:21世紀企業管理新概念[J].中外管理導報,2001(7):28-29.

[6]邢振綱,魯德福.綠色貿易堡壘“與經濟發展的綠色通行證”[J].城市環境與生態,2000,13(5):6-9.