貿易措施的本質與對策

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本文作者：張月花張根能徐瑞平工作單位：西安理工大學經濟與管理學院

美對華“雙反”措施內在動因分析

推行WTO框架下的美國貿易主導權在國際貿易領域，美國利用其政治經濟霸主地位一直以來推行世界貿易主導權，只要有任何有損其利益的貿易摩擦，美國往往都會利用雙邊談判迫使甚至威脅對方做出讓步或利用其國內法律乃至國際法的空隙對對方實施單邊制裁。表現在中美兩國貿易摩擦實踐中，美國則歷來都是兩國貿易爭端發起者而中方則是應對者，只不過隨著中國的入世，美國對中國發起貿易爭端的場所與方式發生了重大的變化。入世之前,美國主要由國會制定貿易政策與貿易法律來定位中美雙邊貿易關系以及單邊評價中國政府的貿易政策與立法實踐，并且將貿易問題政治化；入世之后，美國以貿易權利為導向，一方面由聯邦政府行政機構及國會專門機構定期出臺有關中國履行入世承諾的報告，監督中國執行《入世議定書》與《工作組報告書》的立法與實踐，另一方面通過WTO爭端解決機制打壓我國在WTO體制下的法律與政策空間。[1]具體到反補貼，美國利用WTO協定中未對同一產品并用“雙反”措施做禁止性規定的空隙修改其國內反補貼法，在不承認我國市場經濟地位的前提下，一反其慣例將反補貼用以我國出口產品并頻繁提出反補貼調查，同時，又數次向WTO爭端解決機制控告我國涉嫌違反WTO協定的相關政策與制度，以這種內外夾擊的方式打壓我國產品的出口，并直接觸及我國政府的相關政策和制度，充分顯示了其歷來奉行的以國家利益為主導的貿易霸主的形象。滿足其貿易保護和政治利益之需要美國國家利益的決定性是美國頻繁對我國采用“雙反”救濟手段的一個出發點，其直接目的是滿足其國內貿易保護和政治利益的需要。主要原因一是美國國內經濟狀況不佳。通常一國平均貿易救濟措施數量與經濟的增長速度之間存在著比較明顯的反相關關系。[2]美國近年由于金融危機的影響財政狀況惡化，經濟復蘇乏力，失業率居高不下，國內矛盾激化，為緩和國內矛盾，保護國內產業和市場，美國加強了貿易保護力度。二是中美貿易不平衡。我國產品在美國市場上的占有率不斷攀升，美中貿易逆差不斷擴大，2009年已達到2268.3億美元。盡管這種貿易不平衡將伴隨著兩國居民對貿易產品需求的不對稱性以及美國國內儲蓄率偏低、經濟結構上的總需求大于總供給等原因將長期存在，[3]但如此巨大的貿易逆差是美國絕不能忍受的，在各種貿易政策及其經濟結構的限制下使得美國產品對華出口不能大幅增長的情況下，只有通過加大“雙反”力度來阻止中國產品更多地進入美國市場。三是遵從政治的需要。當我國優勢產品涌向美國市場時，美國國內的生產集團就會對政府施加壓力，要求對實施貿易救濟措施提供方便。而美國歷屆政府最主要目標就是重新當選，而后，政府就會迎合各種政治勢力的要求，選擇對有出口優勢產品實施貿易保護措施。遏制我國經濟的高增長給其帶來的威脅和壓力主觀上美國對我國的“經濟超級大國”、“大中華經濟圈”[4]的輿論宣揚再加上客觀上我國經濟的迅速崛起，使得美國國內一些人士頻繁叫囂“中國威脅論”，認為中美經貿關系的進一步發展必然會制造亞洲的霸主，這在某種程度上也激化了兩國貿易摩擦。事實上，我國的發展只能是促進中美經貿關系而不是給美國帶來威脅，而且中美貿易的互補性遠遠大于競爭性，根本不存在威脅或傷害。美國對我國發起“雙反”調查所涉及的產業均是我國具有比較優勢的勞動密集型產業，在美國已經退化為夕陽產業，而美國的比較優勢主要在資本、技術密集型產品上。但是美國的貿易政策卻一方面對國內企業向中國出口資本、技術密集型產品設置了諸多限制，還禁止向中國出口任何涉及諸如核反應堆、衛星技術的產品等，[5]另一方面對其即將退役的夕陽產業頻繁使用貿易救濟措施進行貿易保護。美國這樣做的目的是在擠壓我們國家的政策空間，在通過WTO成員資格方式打開了中國的內部市場的同時，又通過各種手段限制中國比較優勢的發揮和利用。[6]美國的這種心態及其做法只不過是為從經濟上“遏制中國”發展，以緩解我國經濟的高增長給其國內帶來威脅和壓力。（四）使我國商品出口的國際環境更加復雜美對華頻繁實施“雙反”措施嚴重惡化了我國企業的出口環境。第一，替代國制度使我國企業在“雙反”調查中屢屢敗訴。中國加入世貿議定書中中國的“非市場經濟”地位將延續15年的規定，為美國對中國運用替代國制度等歧視性政策留足了空間。而美國對替代國確定的任意性和不合理性，導致我國產品屢被裁定為存在傾銷或存在補貼，繼而被人為地大大提高傾銷幅度或補貼輻度最終不得不退出美國市場。第二，補貼認定范圍廣，裁決也會波及到整個行業的出口。美國對我國企業認定的補貼包括銀行貸款、政府優惠政策、撥款項目等等，計算傾銷和補貼的方法上也存在嚴重技術性錯誤，不可避免的導致了重復征稅，這給我國企業造成難以承受的負擔。更為嚴峻的是，“雙反”調查在針對企業之外，更重要的是針對政府的宏觀經濟決策，其結果影響的不是特定企業的產品而是整個行業。第三，“雙反”調查在已產生“連鎖反應”，不僅美國國內行業紛紛效仿，南非、印度、澳大利亞等國也開始加入了對我國“雙反”的行列，大大壓縮了我國產品的出口空間，使我國貿易環境更加復雜。面對美國對華愈演愈烈的“雙反”調查，我國商務部多次發表聲明表示堅決反對，并根據國內企業的申請于2009年開始宣布對美國進口到中國的取向電工鋼（硅鋼）、小轎車和越野車產品進行“雙反”調查，這是我國企業反對國際不公平貿易、維護自身合法權益的行動，也是我國對美方濫用貿易保護、損害我國企業出口貿易環境的堅決反擊。

美對華“雙反”貿易摩擦與我國的對策選擇

美國對我國并用“雙反”措施特殊就特殊在它是在不承認我國市場經濟地位的前提下實施的。盡管有學者認為“在非市場經濟體下，可以說補貼促成了傾銷的產生，傾銷與補貼是同一枚硬幣的兩面?！盵8]但美國還是開創了對非市場經濟國家同一產品同時發起“雙反”調查、并最終并用“雙反”措施這一做法，使我國出口產品在嚴峻的反傾銷形勢上雪上加霜。因此，我國政府和企業必須著眼于宏觀和微觀，從國際國內兩個層面做好“雙反”應對工作，以保證出口貿易順利進行。從國際層面看，第一，就市場經濟地位問題繼續與美方磋商和談判。非市場經濟待遇導致雙反中的“替代國”價格，也導致美國對華“雙反”中的歧視性和不公平性。一國的市場化程度在國際上還沒有一個明確的標準，若任由美國對我國經濟運行進行市場化評判，我國將難以走出其政治和經濟利益的陷阱。[9]我國政府應繼續加大與美國的交涉力度，通過雙邊磋商和談判促進其盡早修改現行規定，從整體上逐步實現其對我國市場經濟地位的承認。第二，要善于利用多邊貿易談判機制及WTO爭端解決機制。作為WTO成員國，我國應在多邊貿易談判中據理力爭，指出替代國制度的不公平性，爭取在新的談判中對這一制度加以約束和修改。同時，對美國明顯違背WTO精神和缺乏公正性的“雙反”指控和裁決，可大膽提交至WTO爭端解決機構尋求公正合理解決，以此表明我方立場并給對方造成壓力，即使失敗，也至少了解了爭端解決機構在解決“雙反”案件中的立場及問題癥結所在，為應對“雙反”指控積累經驗。第三，建立有利的輿論導向。一方面，通過各種渠道傳播有利于我國產品的信息，爭取美國進口商、涉案在華投資的美國跨國公司、國內用戶等帶動相關利益者為我國產品辯護，緩和美國國內對我國產品的政治壓力，為我國產品進入美國市場營造有利的市場氛圍。另一方面，利用一切機會和途徑大力宣傳我國的經濟改革和市場經濟體制建設的成就，使國際市場對我國的市場經濟發展有客觀真實的了解，為我國市場經濟地位問題的解決創造有利的輿論環境。從國內層面看，重點要做的一是針對目前我國面臨的“雙反”嚴峻形勢要及時調整補貼法律和政策?，F有的補貼法律和政策存在相當大的疏漏,很容易被美國抓住把柄。目前要做的就是結合我國實情，在WTO補貼和反補貼政策允許的范圍內調整立法和政策，取消禁止性補貼，對可訴性補貼的數量和程度應嚴格控制在WTO規定的范圍內，充分利用不可訴補貼，以最大限度地避免遭到反補貼訴訟的風險。二是繼續深化市場經濟體制改革，大力促進和支持國內產業結構的調整和升級，支持國內企業的自主創新和能力建設，鼓勵企業改進生產管理技術，提高出口產品檔次和國際競爭力，以保持國際貿易順利進行的條件下在“雙反”問題上取得主動權。三是應建立以出口企業為主體，以進出口商會、行業協會為紐帶，由政府、中介組織共同參與的“雙反”預警機制，及時捕捉和采集美國對華反傾銷和反補貼的信息和動向，對可能發生的“雙反”指控早做準備。四是應盡快建立由政府重視和參與、中介組織指導和協調、企業和律師團隊積極應訴的“雙反”多方聯動應訴體系，重視每一項指控并積極抗辯，爭取勝利的機會。