都市圈環境保護一體化問題探究

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京津冀都市圈是由京津唐工業基地的概念發展而來，由北京、天津兩個直轄市以及河北省11個地級城市組成。該都市圈是中國政治、文化中心，也是北方重工業的核心區。近年來，隨著都市圈一體化步伐的加快、各個行業的整合和協調發展，保護生態環境的問題已經成為焦點。本文主要就京津冀生態環境保護一體化的現狀加以分析，指出相關問題所在，最后提出改進創新的策略。區域生態環境保護一體化“當今世界經濟發達的國家和地區，一般都有十分活躍的城市圈，如倫敦、紐約、東京、巴黎等國際大都市，它們周圍都環繞著一個發達且充滿活力的城市圈。京津冀都市圈一體化也是參與區域競爭與合作、獲得更多發展機遇和應對激烈競爭的必然選擇。都市圈一體化包括產業發展與布局一體化、基礎設施一體化、區域市場一體化、城鄉建設一體化和生態環境一體化五個方面。生態環境是由生物群落及生物自然因素組成的各種生態系統所構成的整體。區域生態環境保護一體化，就是讓各子區域在發展經濟、開展環境保護時，不僅要考慮本區域的環境問題，還要自覺考慮相關區域環境問題，克服不良協作，來實現區域的共贏（劉嗣明等，2013）。生態環境的破壞，最終會導致人類生活環境的惡化。因此，要保護和改善生活環境，就必須保護和改善生態環境。

一體化的現狀及問題

（一）生產力的發展變化

作為經濟、政治、文化中心的現代城市，大都具有以下明顯特征：生產高度集中；商業貿易飛速發展；城市基礎設施完備、環境污染嚴重，居民生活質量和健康水平大大降低。這些城市生態環境出現的問題，不僅影響著居民的生存，也嚴重制約著工業的發展。京津冀生態環境出現的問題主要體現在以下幾個方面：（一）水土流失及土壤污染隨著京津冀都市圈經濟的快速發展，一些單位和個人忽視了城市建設和生態環境之間的關系，由此在很大程度上加劇了水土流失，給生態環境造成了較為嚴重的后果，有些區域水土流失嚴重，甚至陷入了“邊治理，邊破壞”的狀況。京津冀都市圈地區地處華北平原，氣候干旱少雨，沙層疏松深厚，加之春季干旱、大風同期出現，使得這一區域土地風、水侵蝕沙化現象極為嚴重。尤其是近年來連續干旱，更加快了這一地區的土地沙化進程。隨著京津冀地區工農業快速發展，土壤重金屬污染的形勢也越來越嚴峻。例如，能源、運輸和建筑材料生產等產生的含有重金屬的氣體和粉塵進入大氣，通過自然沉降和降水進入土壤；未經處理的工礦企業污水排放，造成污灌區土壤重金屬含量逐年增加；農藥、化肥等長期不合理施用，導致土壤重金屬污染。土壤污染遺留的影響是長久的、嚴重的，像英國、日本等一些國家早期的重金屬污染經過300多年后至今依然存在。

（二）城市大氣的霾污染

任何一個大都市圈或區域經濟的發展過程中都會遇到環境變化的問題。首先，我國城市大氣污染長期以來的特點是高SO2和高總懸浮顆粒物（TSP）濃度，這是由于以煤炭為主的能源結構造成的（王躍思等，2014）。其次，隨著我國改革開放30多年來經濟騰飛，城市化發展不斷加快，導致城市群交通和汽車產業的迅猛增加，又造成了嚴重的機動車排放污染。再次，我國華北地區近40年來降水短缺、干旱化日趨嚴重，劇烈的人類活動可能對東亞和全球的氣候變化起到十分關鍵的作用（王京麗等，2004），氣候變化給環境變化帶來的不利反饋之一，就是區域大氣霾污染現象頻次與強度的增加。目前，京津冀都市圈大氣污染已經演變成以高濃度細粒子和高濃度臭氧污染為特征的典型“雙高”污染區。全國污染最嚴重的10個城市中，京津冀地區占8個。對于京津冀地區來說，其內在原因是直接導致大氣霾污染的關鍵所在，即一次性污染源排放量過大，如表1所示。近年來城市人群呼吸道、心血管和肺癌發病率和死亡率上升就與城市霾天增多直接相關，尤其對老年人和兒童的心、肺功能危害最大。霾污染對人類健康一旦產生影響，可能會持續幾代。大氣環境健康風險不斷增加已成為影響人們生活質量的重要因素之一。

（三）城市水資源短缺及水體污染

城市水資源短缺受供給和需求兩個主要因素影響，當供給不能滿足用水需求時，就會出現水資源短缺。京津冀都市圈水資源總量已由20世紀50年代末期的280億-290億m3減少到21世紀初期的140億-150億m3，遠低于254.2億m3的多年平均水平（劉登偉，2010）。區域水資源總量持續減少，加劇了該地區的水資源供需矛盾，降低了該地區水資源承載能力，給工業、農業、生活用水帶來一定的難度。天津、北京、石家莊等城市水資源短缺狀況非常嚴重，必要的時候需要從區外調水來緩解內部需求。然而，即使實施南水北調工程之后，對于緩解京津冀都市圈水資源短缺的作用非常有限（見表2）。所以只有實施更嚴格的節水措施、嚴格控制人口和經濟規模，才是降低水資源短缺的根本途徑。京津冀地區除了水資源短缺，水體污染嚴重也是重要問題之一。水體污染主要是由人類活動產生的污染物造成的，它包括工業污染源、農業污染源和生活污染源三大部分（賈云，2011）。區域內多條河流流域受到污染，水中污染物濃度遠高于國家地面水環境質量標準，危害極大（李國平等，2012）。京津冀是集生活、工業和農業為一體的大型都市圈，如果工業廢水和生活污水不能及時得到妥善處理，造成水體污染是必然結果。

（四）工業“三廢”的排放與處理

京津冀及周邊地區是我國重化工業集中的重點區域，工業發展水平較高，工業門類中，鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業比重較大，“三廢”即廢水、廢氣、廢渣排放量一直處于較高水平。例如，京津冀周邊地區每年供給建筑用石灰巖質砂石料大約需要6億噸，基本通過開山炸石取得，僅因這些炸石用的炸藥排放出的氮氧化物等污染氣體，就相當于746萬輛小汽車的年排污量，遠遠超過北京市全部機動車的排放量。再如，河北作為鋼鐵、水泥、電力等高能耗、高污染行業的生產大省，二氧化硫、煙塵和工業粉塵等主要污染物的排放量逐年增加，大氣環境面臨著環境容量小、污染排放量大的巨大壓力。

二京津翼都市圈生態環境保護一體化創新策略

城市環境是人類利用和改造環境而創造出來的高度人工化的生存環境，是人類經濟活動集中、非農業人口大量聚居的人工環境。在京津冀協同發展的大背景下，北京等6地在綜合開發工業固廢和再生資源方面既有相對優勢，也有各自責任，聯手開發即是讓區域內的資源優勢互補，形成有機產業鏈，減緩生態壓力。

（一）建立產業統一布局協調機制

從京津冀一體化都市圈的提出，就意味著單純的各自產能轉移已不能滿足整體發展的需求，必須加強區域間的協調與合作，進行產業結構布局升級及產能過剩調整，從根源上解決污染問題，實現一體化區域污染治理和環境質量改善的整體目標。因此，京津冀的產業布局應打破“一畝三分地”各自為政的現狀，實現統一規劃、統一布局的協調機制。應以國家對京津兩地的功能定位為依據，北京要著重發展高新技術產業和現代服務業；天津要以現代制造業和現代物流業為發展重點，努力建設成為高水平的現代制造業和研發轉發基地、北方國際航運中心和國際物流中心；河北要做好與北京和天津產業轉移的承接任務，發展與天津和北京相配套的各項產業，成為京津兩地的資源提供者和產品制造者。

（二）建立統一檢測機制

要建立與完善覆蓋京津冀都市圈的統一環境檢測機制，實現京津冀都市圈環境檢測信息化，在環境檢測網絡的基礎上，建立生態檢測系統，對各種生態類型典型區，進行定點連續監測；并根據結果建立各類檢測數據、報告和環境質量報告數據庫，掌握生態環境保護趨勢，為發展決策和確定生態環境保護措施提供依據。

（三）建立統一監管機制

建立京津冀都市圈環境保護統一監管機制，由二市一省環保部門組成聯合檢查監管隊，按照國家統一的執法標準，對污染排放不達標的企業進行適時監督檢查，促使排污企業達標排放，促進環保部門相互合作，時刻加強對環境的監管。京津冀都市圈地域廣闊、資源豐富，監管工作的重點要放在流域污染和大氣污染，要定期聯合組織流域水環境、大氣環境執法檢查。河北省的檢查應邀請京津兩市的環保部門參加，真正起到相互監督檢查的目的。在監督檢查的同時，還應建立環境安全預警機制，以及跨行政區污染事故應急協調處理機制，對突發性環境污染事故，兩市一省聯合調查處理。

（四）建立污染防治一體化協作機制

京津冀一體化的初衷之一是破解京津發展和環境保護之間的矛盾。區域污染防治工作不能停留在表面和局部，出現“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的現象，而要通過外病內治，實現標本兼治的目的。京津冀污染防治應以區域環境容量為依據，以消弱污染排放總量為主線，嚴格按照重點控制區、重點監控區和一般監控區實施環境污染分區控制，建立污染防治協作機制。

京津冀協同發展是一個大戰略，有其豐富而深刻的內涵，但具體來看，生態環境問題的嚴峻性極為突出，而且到了難以承受和不可持續的程度，加強生態環境保護和治理刻不容緩。京津冀三省市同處一個生態單元，地理相連，在生態環境問題上，三省市任何一方都不可獨善其身，而必須是“同呼吸、共命運”，采取統一行動，實行聯防聯治。可以說近年加劇的“污染一體化”在倒逼推動京津冀協同發展的進程，真正實行政治、經濟、環境全方位一體化。

作者:吳殿倬 單位:鞍山師范學院商學院

參考文獻：

1.劉嗣明，劉希，李志揚，羅金閣等.武漢城市圈區域經濟一體化的機制創新研究.經濟科學出版社，2013

2.王躍思，張軍科等.京津冀區域大氣霾污染研究意義、現狀及展望.地球科學進展，2014，29（3）

3.王京麗，謝莊等.北京市大氣細粒子的質量濃度特征研究.氣象學報，2004，62（1）

4.趙記偉.京津冀何以成霧霾重災區.法人，2014（4）

5.劉登偉.京津冀大都市圈水資源短缺風險評價.水利發展研究，2010，1（1）

6.賈云.城市生態與環境保護.中國石化出版社，2011

7.李國平，陳紅霞.協調發展與區域治理：京津冀地區的實踐.北京大學出版社，2012

8.京津冀巨量工業固體廢物如何利用？工人日報，2015-8-5