基層黨組織農村服務論文

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一、建設服務型黨組織必然提高農村黨建科學化水平

“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。開展服務型黨組織創建工作，是加強基層黨建的新理念，是新時期黨建工作的新舉措，符合人民群眾的要求和期待”，是使基層黨組織永葆先進性、科學性的具體路徑。［2］

(一)建設服務型黨組織緊密契合了黨的宗旨

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是我們黨在不同時期克敵制勝的重要法寶，我們黨執政的根基就在于服務群眾、贏得群眾。農村基層黨組織是實現黨在農村任務的堅實基礎和戰斗堡壘，但隨著農村經濟轉型和社會結構變遷，農村黨組織可掌控的行政資源越來越少，農民對黨組織依附弱化。這種情況下，建設服務型黨組織，堅持以人為本、執政為民的核心理念，想群眾之所想，急群眾之所急，做到心中裝著群眾，遇事想著群眾，真誠服務群眾，就是秉承黨的宗旨，在服務中踐行黨的宗旨，因此，建設服務型黨組織緊密契合了黨的宗旨。

(二)建設服務型黨組織有利于密切黨群關系，凝聚群眾力量

古今中外政黨興衰發展史證明:保持同人民群眾的血肉聯系是黨的事業順利推進的根本保證。農村黨組織與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，農村黨組織與人民群眾的關系，直接關系到黨在人民群眾心目中的地位和威信，關系到黨能否贏得人民群眾支持和擁護。面對變化了的時代和群眾，農村基層黨組織通過改變服務理念、完善服務功能、創新服務途徑，寓管理于服務之中，整體上實現從“管理”到“服務”的改變，有助于轉變工作作風，提高辦事效率，有助于重塑黨員干部在群眾心目中的良好形象，密切黨群關系，最大限度地凝聚群眾力量。

(三)建設服務型黨組織有利于農村黨組織功能作用的發揮

政黨的功能很多，有政治動員、政策制定、政策執行、社會服務等，農村黨組織作為黨的基層組織，政治功能是其首要功能。但隨著黨在農村執政環境的深刻變化，農村出現了新形勢、新任務，農民出現了新思想、新訴求，形勢、任務的變化決定了農村黨組織要確立自己的威信、贏得廣泛的支持認同，不能僅僅靠發號施令來完成，必須切實發揮好服務功能，通過發揮服務功能，讓廣大農民群眾從中得到看得見、摸得著的實惠和利益，來實現其應有的政治功能。否則，農村基層黨組織功能作用的發揮就會大打折扣。

(四)建設服務型黨組織有利于促進農村和諧穩定

建設服務型黨組織，是創新社會管理、構建和諧社會的重要舉措。當前，我國處于戰略機遇期與矛盾凸顯期“兩期”并存時期，農村黨組織身處群眾工作的最前沿，處于矛盾和問題的風口浪尖，而多數矛盾和糾紛的根源，在于農村黨組織沒有及時加強對群眾的教育、引導和服務，特別是一些農村黨組織服務群眾的意識不強、能力不足、水平不高。建設服務型黨組織，以保障和改善民生為核心，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，有利于增加和諧因素，減少不和諧因素，從而促進社會的和諧穩定。

二、農村服務型黨組織建設中存在的問題

(一)農村黨組織服務理念落后

一是部分農村黨組織未能認識到建設服務型黨組織對提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要性和緊迫性，對服務型黨組織的內涵認識不深刻，不知道該抓什么、怎么抓;部分基層黨組織服務意識不強，不愿意也不善于做群眾工作，習慣高高在上，不深入接觸群眾，引起群眾積怨和不滿，導致干群關系緊張;二是部分村黨組織負責人，片面地認為經濟工作是“硬指標”，黨建工作是“軟任務”，抓與不抓，抓好抓壞問題不大，對黨建工作不重視;三是一些地方存在著就黨建抓黨建，黨建空轉以及黨建與經濟社會發展“兩張皮”現象。

(二)農村黨組織服務經濟發展的能力不強

農村稅費改革后，發展集體經濟，團結和帶領群眾致富奔小康，是農村黨組織一切工作的主題和靈魂，但目前很多農村黨組織沒有完成角色轉換，沒有及時把工作重心定位到發展農村經濟，引導農民致富上來。有的村黨組織在領導群眾致富上沒有明確思路，缺少方式方法，“等靠要”思想嚴重，片面強調自然條件差和實際困難多，看不到自身的優勢和發展潛力;有的村黨組織滿足于現狀，小富即安，小進即滿;還有部分村黨組織雖有心發展經濟，但由于文化層次偏低，知識化、專業化水平不夠高，缺乏駕馭和發展市場經濟的能力。

(三)農村黨組織的設置形式滯后

隨著市場經濟的深入發展和農村產業結構調整力度的加大，農村勞動力從業的多樣性、分散性趨勢日趨凸顯，勞動力在城鄉之間、地區間、產業間流動日益頻繁。在這些勞動力中，就有一些是黨員。傳統的按行政村設置黨組織的模式，沒有考慮到黨員從業結構的變化和流動頻繁的特點，出現了黨員找不到黨組織、黨組織找不到黨員的情況。同時在經濟領域出現的專業協會、專業合作社等組織，在非經濟關系領域出現的新型社會組織，在群眾中有一定的影響力，也在一定程度上影響到黨組織對農民的吸引力和號召力。種種變化表明，黨在農村的基層組織設置與管理出現多方面的不適應性，限制了黨組織作用的充分發揮。

(四)農村黨組織和黨員干部的服務本領不強

當前，一些農村黨員干部文化水平較低、政治素養不高，對黨的方針、政策的理解能力差、決策能力弱，服務本領較差。有的黨員干部自身致富能力弱，勞動技能差，沒有在群眾中起到很好的幫帶作用;一些經濟比較富裕的地方，群眾的精神需求日益旺盛，文化“胃口”越來越大，但基層黨組織在引領基層文化健康發展、滿足群眾精神需求方面能力不足。有的黨員干部民主執政、依法執政意識欠缺，在做群眾工作時，習慣于用命令、強迫、壓服的方法，不善于用說服、教育、引導、示范的辦法，往往導致矛盾激化，降低了群眾對農村黨組織的信任度。

(五)農村黨組織對黨員的關懷與激勵不夠

黨員是黨組織的肌體和細胞，建設農村服務型黨組織，離不開每一個農村黨員的共同努力。但當前農村黨組織對黨員履行義務方面要求得多，對黨員的服務與權利保障不夠。一是對黨員的政治關懷不夠，部分黨員干部因此對黨組織缺乏歸屬感和責任感。二是對困難黨員的幫扶不夠。對困難黨員的關懷只限于節假日慰問，沒有使幫扶常態化，并且大多限于物質扶貧，沒有從根本上解決困難黨員的生活出路。三是對流動黨員的管理與服務缺失。流動黨員由于數量眾多、分布廣泛、流動頻繁，往往處于流入地和流出地管理的“真空”地帶，致使流動黨員在遇到工資扣發、工傷事故等合法權益受損時，往往難以解決。

三、建設農村服務型黨組織的路徑探尋

(一)圍繞發展經濟，加強農村黨組織服務中心工作的能力

“黨的建設必須始終圍繞黨的政治路線，為黨的政治路線服務，用完成黨的政治路線的情況來檢驗黨的建設的成效”，這既是建黨思想的基本原理，也是中國共產黨執政黨建設經驗的深刻總結。社會主義初級階段的基本國情，決定了發展農村經濟、增加農民收入，依然是當前農村工作的重中之重，農村基層黨組織必須緊緊抓住經濟發展這個中心，牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”意識，積極帶領群眾發展生產、調整產業結構，大膽探索適合本地區的經濟社會發展模式，不斷發展和壯大黨在農村執政的經濟基礎。在帶領農民致富奔小康中體現黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而促使經濟發展與黨的建設良性互動，同步推進、共同發展。

(二)圍繞保障和改善民生，加強農村黨組織服務群眾的能力

服務群眾是我們黨的優良傳統，也是贏得民心的重要手段。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是農村黨組織的工作重心。民生事業就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益工程。在群眾訴求發生重大變化的今天，農村基層黨組織要更好地體現立黨為公、執政為民的執政理念，必須堅持以民生為先、以民生為重、以民生為本，切實保障農村群眾的合法權益，逐步實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。同時把黨的惠農政策落實到千家萬戶，讓農村群眾共享改革發展的陽光雨露，通過服務于農民的民生改善和精神生活需求凝聚群眾，增強黨的權威。也只有這樣，農村黨組織才會凝聚群眾力量，鞏固黨在農村的執政基礎。

(三)圍繞優化組織設置，加強農村基層黨組織服務載體建設

黨的基層組織設置，是發揮黨組織和黨員作用的前提和基礎，合理的組織設置能有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。因此，農村黨組織要適應農業產業化的發展要求，依托產業鏈、基地、專業協會等設置黨支部，同時設置種植、養殖、農民經紀人等不同類型的專業黨小組，構建以村黨總支為主體、以產業黨支部為骨干、以專業黨小組為基礎的農村基層黨組織框架，為農民提供生產、技術、信息和銷售等方面的服務，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。同時互聯網時代，農村基層黨組織要主動占領網絡陣地，把黨的組織延伸到網上，建立網上e支部、QQ群黨支部等，把黨的工作覆蓋到網民，把大量流動黨員和相當數量的網民凝聚在黨組織周圍，開展各種順應時代潮流，滿足群眾需求的活動。并積極依托網絡平臺組織黨員學習，充分利用網絡資源開發和開展黨建活動，在網絡世界發揮凝聚、引導作用。

(四)圍繞教育培訓，加強農村黨組織服務本領建設

農村黨組織作用發揮得好不好，關鍵在于是否有一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。為此，要加強黨員干部的教育培訓，教育培訓是增強農村黨組織服務本領的關鍵環節。一要不斷創新教育內容。通過走村入戶、到田間地頭征詢意見、下發調查問卷等形式，確立思想理論、種養技術、科技扶貧、法律知識、勞動技能等不同類型的教育內容，使教育內容與實際需求結合起來;二要不斷創新教育方式。充分運用現代多媒體技術，把教育內容制成PPT、視頻小短片等，以增強教育培訓的吸引力;或借力高等農業院校和農業科研機構的專業教學優勢，加大對農村黨組織和農村黨員干部的外出培訓力度;三要靈活安排學習時間。農村黨員教育培訓要適應經濟活動的快節奏、高頻率的特點，改過去的“定時制”為“插縫式”，按照“忙少閑多”的原則，根據生產經營情況靈活確定黨員活動時間。

(五)圍繞黨內關懷，加強農村黨組織服務黨員能力

十八大報告指出，基層黨組織要加強對黨員的教育、管理、監督和服務。因此，建設農村服務型黨組織，首先要服務黨員，建立健全黨內關懷、幫扶、激勵機制。一是重視政治關懷。在媒體上積極宣傳先進村黨組織和優秀黨員干部的事跡，增強其為黨工作的光榮感和使命感。對于工作能力強、實績突出、作風正派、群眾評議好的村黨組織干部，可適當選拔錄用為鄉鎮干部，使其事業上有奔頭。二是加強對困難黨員的幫扶。對困難黨員采取結對幫扶、大病救助等多種形式進行幫助。在幫扶思路上，應把幫扶的重點放在“扶”上，側重于授“漁”，積極推動困難黨員再就業，以自身“造血”來實現困難黨員活力的再生。三是加強對流動黨員的管理。對流出黨員實行牽線管理，黨員在外出務工前，村黨組織指派黨員干部與他們結成對子，及時了解他們在外期間的生產生活情況;對流入黨員實行服務管理，以流動黨員服務中心為平臺，主動與流入黨員聯系，幫助他們調節勞務糾紛、辦理相關證件，解決工作和生活中遇到的各種困難。

(六)圍繞促進和諧，加強農村黨組織服務機制建設

在社會多元化背景下，農村黨組織作為基層社會管理的重要主體，就要圍繞促進和諧，創新服務群眾機制。一是構建網格化的服務體系，按照“地域相近、便于管理、促進發展”的原則，將行政村科學劃分成塊狀網格，從網格中的黨員骨干中擇優推選黨群連心服務員，通過上門走訪、電話聯絡等形式積極宣傳黨的方針政策，及時了解群眾所思所想，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，消除農村不和諧因素。二是打造陽光村務，暢通群眾利益表達渠道。在村委會設置群眾問政欄，群眾就政策法規、村務黨務、生產生活等自己關心的事項，在問政欄進行書面反映，村黨組織安排專人收集并分類匯總，然后村“兩委”召開專題會議，落實責任人和完成時限。對于超出職權范圍的，及時向上級黨委、政府反映，積極協調解決。三是把群眾評議納入農村黨組織和黨員干部的考核中。堅持黨組織考核與群眾評價相結合，并將考核結果與干部薪酬、政績掛鉤，實現農村基層黨組織的高效、廉潔、勤政運轉。

作者：李新霞工作單位：中共濟南市歷城區委黨校