試議農業信息化建設路徑

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一、當前農業信息化發展面臨的主要問題

（一）政府的引導力度不夠在我國農業信息化的建設過程中，政府部門做了許多工作，不斷擴展了農業信息網絡平臺等基礎設施的覆蓋面，但與發達國家相比還存在很大的差距。發達國家農業信息化建設之所以能取得今天的成就，很重要的一條經驗就是政府部門起著主導作用。政府部門統籌規劃、統一指揮農業信息化建設的資金投入、法規政策的制定及具體的實施步驟。然而，我國政府部門在農業信息化的資金投入、法律法規政策制定等方面的工作還不到位。特別是一些地方政府，只制定了政策，卻沒有將其落實好，甚至有的地方政府更愿意在城市的發展上加大投資而忽視農村的建設，這就嚴重影響到農業信息化的發展進程。

（二）農業信息資源開發利用不足信息資源的開發利用是農業信息化建設的關鍵，信息資源開發的深度和利用率關系到農業信息化的根本價值。我國有些地方的農業信息化建設偏重于通信網絡、終端設備等基礎設施建設，重視了通信能力卻忽視了農業信息資源的開發利用，信息采集、篩選以及數據庫的建立沒有成熟完善的方案，這些問題導致了農業信息資源采集等相關工作效率低下，信息資源的重復率高，信息挖掘的深度不足，數據的有效性低。

（三）農業信息服務體系不健全我國雖然已經初步建立起了農業信息服務體系，但就其結構與設置情況來看，存在“倒金字塔”現象，即越到地（市）及以上一級，服務機構所占比例越高；越到鄉鎮一級，服務機構所占比例越低。這一現象與我國農業信息化建設的初衷是相悖離的。另外，由于各地經濟社會發展水平與領導重視程度的差異，我國許多農村地區，有的缺少收集、處理、傳播信息的硬件設備；有的信息網絡體系不健全、機構設置不合理；有的數據庫信息資源更新速度慢、質量不高、實用性比較差等等，所有這些都對農業信息服務水平與質量的提高產生了很大的影響。

（四）地區間發展不平衡我國不同地區的經濟發展不均衡，使得農業信息化發展也存在明顯的地域性。一般農業信息化發展的程度在東部沿海省份較高，不僅發展速度較快，農業信息服務的渠道也很多，這些地區的農民在發展生產過程中通過網絡途徑尋找市場信息；而在農業信息化發展基礎較薄弱的中西部地區，由于受到地理環境、文化素質、經濟條件等多種因素的制約，雖然有些地區實現了寬帶到戶，但農民獲取農業信息的主要途徑仍然只是電話、電視、廣播等。

（五）農業信息化人才缺乏農業信息化的發展需要大批既精通計算機技術，又熟悉農業經濟運行規律的專業人才，而現有農業系統中信息人才總量相對較少，高層次人才緊缺，分布不均衡，越到基層信息人才就越少。隨著農業結構調整的深入，農村種養品種向精、細、雜方向發展，這就需要提供多樣化的信息服務。然而，農村復合型的信息人才十分匱乏，尤其是鄉鎮、村一級更為明顯，在這一層次上的信息服務工作人員基本上都是兼職人員，很難保證其在信息服務上投入全部精力。同時，我國農民文化素質較低，信息意識淡薄，利用信息資源的積極性不高，導致農業信息傳播效率不高，農業生產具有一定的盲目性。

二、加快推進我國農業信息化建設的對策思考

（一）轉變觀念適應農業信息化發展農業信息化的過程，是傳統思想觀念和管理體制向現代觀念和現代管理轉變的過程。農業信息化絕不是簡單的為服務對象提供信息的“告示牌”，它應該是通過計算機進行輔助決策，能隨時提供各種服務的大系統、大平臺。轉變觀念，首先要求政府運用更客觀的決策主動去推進農業信息化，而不是被動地用機器去適應農業信息化。其次，要求政府進一步規范管理、提高效率、公開信息。觀念決定思路，思路決定出路。只有切實轉變傳統觀念，才能堅定信念，積極主動地去推進農業信息化，才能更好、更快地推進各項工作的開展。

（二）加強政府在農業信息化建設中的引導作用農業信息化是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，政府必須從資金投入、政策扶持和信息引導等多方面促進農業信息化的發展。具體可以從以下幾個方面著手：首先，加大農業信息化建設的投入力度，鼓勵社會參與。農業信息化建設具有一次性投入大、投資回報周期長的特點。在當前農民信息消費能力較低，農業農村信息化市場運作機制不完善的形勢下，迫切需要強化政府的主導作用，并積極鼓勵引導電信運營商、IT企業、高等院校、科研院所和農民專業合作社等各種社會力量參與，形成推進農業農村信息化發展的合力。在信息化的基礎設施建設方面，政府要做到“硬件”、“軟件”一起抓。要保證充足的農業經費投入，搞好網絡基礎設施建設，實施“村村通電話”工程，努力做到網絡遍及鄉鎮，電腦入村入戶，同時重視傳統農業信息的傳播，派農技人員下鄉對農民進行面對面的指導。其次，借鑒先進經驗，提高發展水平。當前可以借鑒發達國家農業信息化建設經驗，抓好信息市場的法律法規建設，制定一系列制度性、運行性規則以約束市場行為，并注重依法保證信息質量的真實性、有效性，維護農業信息化主體的權益。第三，引導農民應用信息服務。由于農民受傳統觀念和文化素質的影響，對一些新事物的認識及新技術的采用需要一定的適應過程。要想讓農民對農業信息化普遍應用，就必須讓老百姓實實在在感到效果。因此，在引導信息咨詢服務上，要結合不同區域和產品生產情況做好示范點，創造示范效應，以點帶面，變被動式推廣為主動式應用。

（三）加大農業信息資源的開發及利用農業信息資源的建設影響到農業信息化發展的成敗，特別是信息資源的標準化體系和數據庫的建設尤為重要。首先，農業信息化標準體系包含信息采集、信息技術、軟件開發三方面的規范與標準。在信息的采集方面，要對已經形成的指標體系重新分類、整合，規范信息的采集渠道，設置合理的采集點，最終建立起專業的、標準的、規范的信息采集系統。在信息技術的規范方面，應采用前沿的先進科技，規范信息的采集、存儲、共享等各個環節，保證信息資源的傳輸暢通無阻，各類農業信息資源充分的共享。在軟件開發方面，應根據農業的典型特征設置合理的開發標準，避免功能上的重復與浪費，應用軟件要盡可能操作簡單，功能實用。其次，在信息資源的整合與數據庫建設方面要加大力度。要不斷豐富現有的數據資源，提高資源的質量。對同類型的信息資源要分類整合，建立各種類型的農業信息數據庫，數據庫應從上到下逐級兼容，方便用戶的查詢和資源共享。建立農業專家科技人才庫，使各地區的農業科技人才可以交流和共享研究成果，農民和農業生產享受到先進的農業科技支持。加強農業信息資源查詢平臺的建設。如果沒有一個成熟的查詢系統，信息資源也就沒有用武之地。操作便捷、界面友好的查詢系統可以使農業信息資源得到充分的利用。各地區可以建立自己的數字資源中心，具有地方特色的信息，并定期維護和及時更新。

（四）建立健全農業信息化服務體系農業信息化的最終目的是為農民的生產生活、農業的發展提供服務，讓用戶及時準確地獲取其所需的最新信息是信息服務體系的關鍵所在，也是政府建設農業信息化服務體系的最終目的。首先，建立良好的農業信息市場氛圍。通過中介機構的聯絡推薦，允許跨地區甚至國外的農業企業、農產品加工企業洽談業務合作；建立農業信息咨詢機構，讓農民及時地了解市場的供需情況；建立大型的網上交易平臺，開拓農產品的銷售渠道。對于農業來講，電子商務的發展還處于起步階段，但是電子商務所帶來的巨大經濟效益不容忽視，農業電子商務的初期發展應以原始生產材料的供應和農產品的交易為主。其次，創新農業信息服務模式?，F今的農業信息服務模式種類繁多，如信息服務中心、數據中心、聯合通信運營商開發的基于電話、電視的語音服務模式、通過計算機網絡實現的數字服務模式、邀請資深農業專家參與指導的專題服務模式等等，這些服務模式都有其各自的服務范圍和技術優勢，但還不能完全滿足農業發展的需要，只有不斷完善現有的信息服務體系，開拓新的信息服務模式，才能更好地服務于農業生產。最后，做好信息化體系的推廣工作。各地應根據自身實際情況確定農業信息化示范推廣基地的規模，地址可以選在農業產業集中的地區，這些地方基礎設施完善、交通便利、人口流量大，易于推廣工作的開展；建設有地方特色的農業信息化示范園區，進行現場示范與展示，通過對周邊地區的帶動和輻射達到推廣農業信息化的目的。

（五）推動農業信息化建設均衡發展我國農業信息化建設的重點、難點與薄弱點都在中西部。改革開放以來，因中西部地區經濟社會發展滯后，導致這些地區在農業信息化基礎設施建設上存在嚴重不足。當前，我國應在中西部地區重點投資建立基于多種傳媒網絡的農業技術推廣系統，發展現代化的寬帶、高速農業信息網絡；盡快建成相對完整的市、縣（市、區）、鄉、村四級農業信息網絡體系；充分利用現有的廣播電視網絡、電話網絡和衛星傳輸網絡等信息傳播媒體，積極開展廣泛的信息服務，真正實現區域間信息化建設的均衡發展。此外，還要根據各地信息化水平，結合農民的需求和習慣，探索出便捷、廉價、實用的信息進村入戶途徑。在經濟發達、條件許可的地區，可推動農業信息服務體系向縱深發展，建立鄉鎮信息服務站、農業龍頭企業、產業協會和專業合作社等信息采集點，構建上行下達的網絡硬件體系及信息采集體系；在農業信息設施不夠發達的地區，則要充分利用現有的渠道和手段，因地制宜地采取多樣化的農業信息服務方式。

（六）加快培養農業信息化人才實現農業信息化，人才是關鍵。農業信息化人才，是指精通農業及信息化知識，能夠在農業信息化建設工作中圓滿完成本職工作任務的各類優秀人員。農業信息化建設需要一大批這樣的人才。培訓是當務之急，具體可分層次，有針對性地開展。首先，依托高等院校和培訓機構，采用學校教育、繼續教育、社會教育等多種方式和途徑，培養農業信息化高級實用人才和農業信息技術應用專業人才。其次，切實抓好信息服務從業人員及農村信息員的培訓、考核和資格認證，提高信息采集、分析、整理和的能力。再次，加強對農民信息技術的培訓，進一步加快科學文化知識普及，切實提高農民的科技文化素質，培養有文化、懂技術的新型農民。同時，農業部門要通過農村信息服務站、專題培訓班、網絡學校、遠程教育等多種方式，開展多層次、全方位的農民信息化知識和技能培訓，為農業信息化的全面、可持續發展打好基礎。最后，建立農業信息化專家咨詢隊伍，為農業信息化重大建設工程及信息資源開發利用提供技術咨詢，為農業信息化人才培訓提供智力支持。

作者：張梅單位：中共南通市通州區委黨校