基層畜牧站體制改革的思索

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存在問題

鄉鎮畜牧獸醫站是集體性質的事業單位，由于經費的不足，鄉鎮站為了自身生存不得不注重追求自身經濟效益，來維持簡單再生產活動，從而削弱了社會公益性職能的發揮，導致以病養醫、獸醫執法與經營界限不明、動物防疫強制性措施難以落實等問題。長期以來，鄉鎮畜牧獸醫站的管理主體一直不穩定，管理比較混亂，有鄉（鎮）管、縣管、縣鄉（鎮）雙管等幾種基本形式，而大部分采用的是縣主管部門和當地政府“雙重管理”的模式。由于“條塊分割、各自為政“的問題一直未得到妥善解決，“雙重管理”模式往往導致“兩管兩不力”或“兩管兩不管”的不良現象，以致技術不足，基礎建設落后，設備陳舊老化，服務功能不全。由于鄉鎮畜牧獸醫站屬集體所有制性質，社會地位低、經濟實力差、工作條件艱苦，在資源配置中處于劣勢地位，難以從社會上吸納到優秀人才。

對基層畜牧獸醫站體制改革的思考

建立與畜牧業發展水平相適應的基層管理機構。畜牧業生產水平體現了國家經濟的的發達程度，是國民經濟的重要標志。目前，我市畜牧業作為新興產業，得到了迅猛發展，基層畜牧獸醫站的建設從理念和職能上進行了變革。在行政管理上，從行政管理向法制管理轉移；在工作重心上，由疫病防制向動物及其產品安全轉移；在工作范圍上，由區域性向全社會性轉移。強化職能，完成經營性服務與公益性服務的職能分割?；鶎有竽莲F醫服務按其服務對象可以分為直接為生產或經營者服務的。具有功利性和經營性特點，稱之為經營性服務，包括動物疫病診治、閹割、信息服務等。為國家和全社會服務的，包括強制防疫、檢疫、監督、重大疫病監測等。按照《國際動物衛生法典》的原則，動物飼養和產品的生產、加工、運輸等活動要在政府的官方獸醫體系的監督之下，實現經營性服務和公益性服務的分離，把經營性服務推向市場，把公益性服務納入法制化建設的軌道。建立主體明確，權責統一的基層獸醫服務體系。加強畜牧獸醫經營主體建設，建立以經營服務為主、作風過硬、技術水平高的職業獸醫隊伍，成立縣級主管部門監督下的職業獸醫協會。制定技術服務市場規則，對職業獸醫進行行業管理，實行市場準入和技術年檢制度，明確職業獸醫享受的權利和應盡的義務，使之成為官方獸醫強有力的工作支撐。

本文作者：李國強肖春瑞工作單位：甘肅省張掖市動物衛生監督所