工程項目內部審計工作的思考

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1前言

企業內部審計工作是企業經營管理、經濟活動控制的重要手段，是企業內部對各種經濟活動、管理制度是否合規合理及有效所進行的獨立評價活動。通過協助管理層監督、調查、評價內部控制制度，適時提供改進建議，以求內部控制制度得以持續實施。工程項目審計則是施工企業內部審計的重點。目前，施工企業中的工程項目內部審計工作通常以工程項目經濟活動周期結束后的成果界定為主要目的，僅僅局限于財務管理和會計核算的領域，并主要以工程項目的成本界定、盈虧分析為主。由于審計目標和審計重點單一，涉及領域狹窄，使得工程項目內部審計的作用被弱化。對于施工企業，工程項目是企業經濟活動的中心，施工企業工程項目的內部審計，應該是以工程項目的全部經濟活動為主線，以工程項目運作全過程控制為重點，應根據工程項目運作在各個不同階段的實際特性，有側重地安排相應的審計內容，明確不同階段的審計重點和審計目標，從而實現項目運作全程控制。加強項目的過程審計，能真正起到審計督導的作用。工程項目的內部審計，至少包括三個階段，每個階段都各有側重。

2前期以造價及預算編制為審計重點

工程項目審計前期，施工組織設計和預算成本的編制是主要工作。因此，對工程造價、預算成本編制進行審計成為工程項目前期的一個要點。其目的是確定一個預期成本控制標準，把握工程項目預期盈虧情況、主要的成本控制活動，明確主要的成本控制方法，實施戰略成本管理。企業審計部門應與工程管理部門和預算部門積極配合，共同審定預算成本編制的合理性，工程項目預算成本的確定，應有審計人員的參與，并簽字。審計人員要特別了解重大成本的支出項目，對于影響工程項目重大成本的施工組織措施和管理活動，應主動和工程管理部門、預算部門、項目部管理層進行溝通，掌握工程管理的第一手資料。做好工程項目前期預算成本編制的審計工作，將十分有助于了解工程概況，同時，為后續的工程項目經濟效益評價和盈虧界定打下堅實的審計基礎。

3中前期以內控管理評價為審計重點

工程項目實施的中前期，項目部運行了一段時間，項目部自身的管理活動已基本定型，如果項目部管理薄弱，其管理慣性將對項目最終經營目標的實現造成重大影響。因此，工程項目實施的中前期，應以內控管理評價為審計重點。目的是評價項目部的各項管理行為和管理制度的落實：項目部是否能夠實施有效的內部管理；成本控制活動是否得到有效落實；各項企業的政策和制度是否能夠得到有效的實施等。工程項目的內控審計應對工程項目的概預算管理、物資采購、勞務組織、合同簽訂、資產管理、計價結算、調差索賠、國家稅收等內控制度管理多領域進行監督管理。項目設施過程中內部審計部門可針對內部控制存在的問題、風險以及因控制制度未很好執行而導致的財產損失、信息失真、效益下降等問題，提出建設性意見。同時，審計部門還應對項目重大管理缺陷和管理問題，提出處罰意見。內部審計部門對工程項目的內控管理進行審計評價，形成專題的工程項目內控管理報告，可以有助于公司管理層掌握公司整體工程項目的內控管理狀況，及時發現共性管理問題和薄弱環節，并積極采取措施，不斷提高項目的經營管理水平。對項目進行內控評價審計，將有助于堵塞內部管理漏洞，使項目部規范管理行為，確保預期經營目標的實現。

4中后期，以責任審計為審計重點

工程項目實施的中后期，施工過程中的種種不確定因素已經基本明朗化，已可以初步判定預期經營目標是否能夠實現。因此，工程項目實施的中后期，應以項目盈虧認定、項目成本分析為主，以經濟責任審計為審計重點。經濟責任審計應對項目部簽訂的目標責任書的各項指標進行評定。通過對工程項目的效益、工期、質量、安全及資產的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的經營績效作出評價。同時，審計人員應重點對財務部門反映項目成本的合法合規和真實正確進行檢查，同時核對工程數量，核實結算單價，對項目成本進行分析，了解工程盈虧。對于預期虧損項目，應與工程管理部門、預算合同部門、項目管理層共同研究減虧、扭虧方案，明確清算責任。對完工后的工程項目，審計部門還應對各項資產進行清查、核實，防止資產流失。（本文來自于《新疆鋼鐵》雜志?！缎陆撹F》雜志簡介詳見.）

5結束語

通過以上三個階段的工程項目內部審計，各個階段的審計目標和審計重點明確，包括了工程項目實施的全過程和工程項目管理的各個方面，形成一個工程項目完整的審計資料。內部審計機制不僅審計工程項目成本盈虧，還是對內部經營管理的監控機制，基本做到了項目的全過程控制，使工程項目始終處于可控狀態，把項目出現的成本問題和管理問題盡可能地消除在萌芽狀態。工程項目內部審計是施工企業內部審計的重點。實施工程項目三階段審計方法，將進一步發揮內部審計的作用，努力確保項目預期經營目標的實現。

本文作者:周莉工作單位:新疆冶金建設公司