廣播電視行業內部審計探討

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內部審計是社會經濟發展到一定階段的產物，并隨著社會經濟發展狀況、組織結構需求的變化而變化。內部審計通過應用系統的、規范的方法，評價和改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助單位實現其目標。內部審計是單位內部控制的重要環節，加強內部審計工作是規范單位內部管理和實現單位經濟目標的客觀要求。隨著廣播電視行業不斷發展和市場化程度的提高，加強廣播電視行業的內部審計工作已經迫在眉睫。

一、廣播電視行業內部審計的含義及實施的必要性

原國家廣播電影電視總局在2004年通過并了《廣播電影電視系統內部審計工作規定》，規定指出：內部審計是指廣播電影電視部門、單位內部審計機構獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標。根據該規定，廣電行業內部審計的目的是加強廣電單位的經濟管理和實現廣電單位的經濟目標。目前，我國社會經濟發展的進度放緩，加之廣播電視行業受到新興媒介的沖擊，廣告收入受到較大的影響，增收困難，廣電行業的發展面臨很大的挑戰。在這種情況下，以“加強經濟管理、實現經濟目標”為目的的內部審計，對廣電行業的發展而言是非常必要的。廣播電視行業的內部審計，是加強內部控制的客觀需要，是提高經濟效益的重要方法，是評價經營業績的重要依據，是促進廉潔自律的重要途徑。

二、廣播電視行業內部審計的主要內容

1.頻道頻率預算執行審計。頻道頻率之于廣播電視行業，相當于業務部門之于企業，是廣電行業的重要和基本組成部分。以各個頻道頻率為審計責任主體進行預算執行審計，監督資金使用的規范性、預算執行的效益性，有利于促進預算使用的合法合規、提高財務制度的執行力、防止國有資產流失。在對頻道頻率進行預算執行審計的過程中，內部審計的工作重點主要有：勞務費發放的真實性及合理性、外包制作節目的合同簽訂及執行情況、設備使用租賃的合理性、道具材料使用的必要性及價格的合理性、頻道頻率整體預算執行情況等。2.日常經營業務審計。廣播電視行業的日常經營活動主要體現在收入和支出兩方面。收入以廣告經營為主，支出可以理解為日常公用經費支出。對日常經營業務的審計監督，在收入方面，要重點審查年度財務收支、重要崗位內部控制、合同履行等，檢查廣告業務崗位不相容職務是否分離，各項業務執行是否建立有效的授權與監督機制，檢查合同、播量與進款三者的一致性等；在日常公用經費支出方面，公用經費支出主要包括辦公費、交通費、差旅費、招待費、租賃費等，因此審計的重點在于監督相關支出的真實性、合法性、合理性及必要性。3.專項經費支出審計。專項經費支出多為重大活動或重大項目的大額支出，主要包括大型節目活動費、節目購銷費、設備購置費、節目落地費等。對專項經費支出進行專項審計，加強過程控制，有利于及時發現問題，及時進行整改，避免事后造成無法挽回的損失，能夠保障資金安全。實施專項經費支出的審計，包括對大型節目活動經費、節目購銷費、設備購置費、節目落地費等經費的專項審計，重點在于審查活動經費支出是否合理合法，采購預算、采購方式、采購內容等流程執行是否依據法律法規及相關制度，合同事項的真實性、合法性等。4.領導干部經濟責任審計。加強領導干部經濟責任審計，使領導干部置于有效的監督之下，防止領導失職和濫用權力，既客觀公正地評價干部在任職期間的經濟工作業績，又為單位完善內部管理提出有建設性的專業指導建議。對領導干部的經濟責任審計，重點在于監督領導干部在任期內廣電行業對國家方針政策和法律法規的貫徹執行情況、本單位（本部門）廣電事業的科學發展和可持續發展情況、經營活動對有關法律法規和財經紀律遵守情況、財務收入支出完成情況、廣電行業經營管理行為及其經營管理業務情況、內控機制和集體決策機制的運行情況、領導干部廉潔自律情況等。5.基本建設項目審計。基本建設項目投資大、周期長、環節多，如何加強審計監督，保障基本建設的平安廉潔，是擺在審計部門面前的一項重大任務。對基本建設項目的審計，要加強事前審計和跟蹤審計?；窘ㄔO立項階段，審查項目的審批文件是否齊全，評價項目審批程序的合法性和完備性；預算編制階段，審計項目預算編制依據和執行過程是否合規，突出工程量清單及預算審核；招投標階段，參與招標文件及合同文本審核，審查招投標程序是否合法有效；建設階段，重點檢查項目的質量，審核工程變更、現場簽證、工程進度款支付、隱蔽工程驗收等。通過抓住跟蹤審計，全程督促項目管理規章制度的執行與完善，防止基本建設中國有資產的流失。6.監督審計整改落實。發現問題、揭露問題、抓好整改，是內部審計工作不可缺少的三個步驟。只注重發現和揭露問題而忽視督促整改，審計的最終目的就不能實現。一方面督促被審計單位和部門認真執行審計決定、落實審計意見、糾正審計問題，并從中汲取教訓，堵塞漏洞，加強管理，推動內部審計成果的轉化和利用；另一方面重視完善內控制度，對審計中發現的普遍性內部控制缺陷和漏洞，審計部門與頻道頻率、職能部門共同剖析成因，探討解決方案，提出完善內部管理制度的建議，從制度上預防違規問題再次發生。

三、廣播電視行業實施內部審計的建議

1.加強對內部審計的重視。廣電行業要從根本上提高對內部審計的重視，認識內部審計工作在廣電行業發展過程中的地位和作用，發展內部審計工作。廣電行業內部審計是管理者的參謀及助手，保障行業的發展目標和發展戰略能夠得到實施和實現。廣電行業應從本單位的實際出發，使內部審計工作常態化，使內部審計工作成為本單位加強管理的重要組成部分，成為本單位提供經濟效益和社會效益的重要監督手段。2.建立健全內部審計制度。內部審計制度是行業內審工作的基礎及依據，建立科學有效的行業內部審計制度是內部審計能否發揮作用的重點。廣電行業應結合本行業和本單位的實際情況建立健全內部審計規章制度，規范并完善內部審計制度。制度包括廣電行業內部審計工作制度、廣電行業內部審計人員管理制度、行業內部審計備案制度等，在制度的規范下使內部審計工作有章可循，按照制度規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、規范化。3.改進內部審計工作方法。開展內部審計，需要分析處理大量的會計數據和經營管理資料，在計算機技術和網絡通信迅速發展的今天，廣電行業在內部審計工作中要重視先進的計算機和信息技術的應用，完善內部審計的信息化建設。計算機和信息技術在審計工作中所帶來的快速性和準確性，使審計人員更加思路清晰、重點突出，拓展審計范圍，提高審計效率，改進審計質量，因此推動內部審計工作先進技術的應用是廣電行業內部審計的必然選擇。4.提高內部審計人員素質。廣電行業內部審計工作專業性強、涉及面廣，內部審計人員不僅需具備會計、審計專業知識，還應具備包括管理、法律、廣電行業經營業務、計算機等方面的知識以及較強的人際關系溝通能力。此外，內部審計人員要恪守職業道德，保持審計獨立性，在工作中獨立行使審計監督權，客觀公正地判斷并形成審計意見。因此要提高內部審計人員素質，組建懂審計、懂經營、懂管理、懂技術、懂操守的內部審計團隊。

作者:費佳煜 單位:遼寧廣播電視臺

【參考文獻】

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