強化種子市場監管和品種退出機制措施

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摘要：針對種子市場現狀，對隴川縣強化種子市場監管和嚴格品種退出機制進行具體分析。

關鍵詞：種子市場；監管；品種退出機制

1種子市場現狀

1.1市場經營主體多元化

迄今為止，種子經營的相關規定對種子經銷商的要求并不高，因此有很多人開始專職或兼職銷售種子，有專業的營銷店面也有非專業的零售店代銷點，還有直接到鄉村進行推銷售賣的。經營主體的多樣化促進了種子市場的發展，也增加了市場競爭力度，致使種子的市場價格處于一種不穩定的狀態。且經營模式的多樣也會使市場監督管理工作變得異常困難，很難實現統一管理，導致出現漏洞，使種子市場變得混亂。

1.2農戶購買種子分辨能力差

在市場上銷售的種子品種過多，且銷售商都是以營利為主要目的。在宣傳和推廣時會夸大其詞，讓農民難辨真偽，一些銷售商利用農民一般會選擇包裝精美上檔次的種子這一特點，將質量一般的種子換上精美的包裝后以高價賣出。現階段的種子市場當中會有一部分的銷售商互相串通，將銷售較好的種子品種價格抬高，提高自身利潤，增加農民負擔。為了規范農作物種子市場、維護農民的合法權益、保障種子質量和農業生產安全，原國家農業部2016年第6次常務會議審議通過自2017年1月起施行的《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》，種子標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，更好地保護農民的合法權益，減輕農民負擔。

1.3市場經營行為不規范

種子市場經營當中存在很多不符合種子經營行為規范的現象，例如，個別種子經營銷售店面并沒有獲取種子經營許可證就開始銷售種子；一些種子商也沒有種子許可證明；還有的商販將質量一般的種子換上新包裝進行銷售，存在欺詐行為；甚至有一部分商販抬高同一品種種子的價格，擾亂市場行情；有些未經審定種子、經營不分裝的種子、拆包銷售的現象時有發生，導致種子經營行為不規范。

1.4種子糾紛調解難度較大

由于種子市場存在的不規范現象過多，農民種子投訴事件頻繁發生。種子投入種植以后會受到環境、氣候、肥料、農藥等多方面因素的影響，種子種植質量的具體影響因素需要進一步的調查才能確定原因。種子投訴處理會受時間因素的影響，經常會錯過最佳調查時機，使影響種子種植質量的原因不能確定。而且縣級種子管理站的監測設施不夠先進，很可能出現檢測結果不明確或不準確的現象。

2強化種子市場監管，嚴格品種退出機制

2.1加大市場監管力度

重點加大對種子違法行為的查處力度，建立查處結果的公示制度、市場退出機制和執法部門間的合作機制。對企業申請辦證、年檢、注冊資金(產)流向等信息，各級農業、工商管理機關和有關銀行機構要加強聯系與協作。對虛假資本金或虛假資產注冊、提供虛假產權證明、騙取許可證等弄虛作假行為，種子生產、經營中的制假（劣）售假（劣）行為，或在種子生產、經營中發生重大種子質量事故的種子企業，一經查實，立即吊銷種子生產、經營許可證，直至吊銷營業執照，并向社會公告，數年內其法定代表人不得從事種子生產、經營活動。涉及違法犯罪者，可移交司法機關。

2.2嚴格品種退出機制

2.2.1品種管理存在的問題

農業包含的種植種類很多，相對的種子銷售種類也非常多，而對品種管理的力度卻還不夠。農業種子相關研究者不斷研發新型的種子品種來提高農業種植的質量和產量[2]。有新的品種通過審定上市，就應該有一部分品種淘汰下架，但是品種管理在這方面的工作沒有及時進行處理，導致應該被淘汰的種子品種仍舊在市面上銷售，對農業種植產量有非常不利的影響。

2.2.2品種退出的條件

隴川縣品種退出機制針對的是本縣主要的幾種種植農作物。品種推出的條件是在種植過程中出現質量問題的、沒有增加產量或者減產的品種，以及通過品種審定投入使用一定期限后沒有達到預期效果的并且已經有新型品種可代替的，以上這些就是要進行退出管理的品種。

2.2.3品種退出的程序

首先由縣品種審定委員會統計退出品種的種類、數量，然后將整合的資料提交到州品審委員會，最后相關工作人員審定通過后直接品種退出公示，為期30d。公示完成后，州農業局還要退出公告。

2.2.4品種退出的意義

嚴格實施品種退出機制，一方面保證種子市場的監管順利實施，另一方面則在一定程度上保障了農民種子消費者的權益。將質量不達標的種子品種退出管理，農民就不會購買到種植質量不好的種子，從而保證或提高農業種植的質量和產量，提高農民收益。而對種子市場監管工作人員來說，品種退出降低了市場監管的難度，可以幫助市場監管人員做好市場監督管理工作。

3結語

為了保證種子市場經營的公平性和公正性，一定要強化種子市場的監管力度，同時嚴格實施品種退出機制，將已經落后、退化的種子品種退出種子市場。要確保種子市場的經營是符合種子市場經營相關規范的，同時也保證了農民種植戶購買種子的質量和農業種植的產量。

參考文獻：

[1]何金芬.強化江川區蔬菜種子市場監管的思考[J].農家科技旬刊，2017（08）.

[2]劉海.種子市場要加強監管和品種保護[J].農業知識，2017（11）：56.

作者:多小珍 單位:隴川縣農業局種子管理站