小型水庫安全管理論文

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一、小型水庫概況

陜西省現有水庫1052座，其中，小型水庫993座，占水庫總數的94．39％，總庫容9．44億m3，占全省水庫總庫容的23．29％，灌溉面積4．10萬hm2，占全省水庫總灌溉面積的10．45％。

小型水庫在當地國民經濟發展中發揮了重要作用。但是由于陜西省大多數水庫建于20世紀50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫達731座，占小型水庫總數的73．62％，多屬“三無”或“三邊”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現在六個方面：

一是病險率高，病害嚴重。據統計，現有小型病險庫322座，占小型水庫總數的34．5％，占病險水庫總數376座的85．64％。防洪標準低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有114座?。?）型水庫和208座?。?）型水庫的防洪標準達不到部頒除險加固近期非常運用標準。

二是工程設施不配套或不健全。很多小型水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設施和輸水設施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標準與工程規模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。

三是由于沒有正常經費來源，致使工程設施老化失修嚴重。

四是缺乏大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設施，工程盲目運行，極易失事。五是淤積嚴重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴重，多數水庫未建排沙洞，造成庫內大量淤積。據調查，全省小型水庫已淤積庫容約2．55億m3，占小型水庫總庫容的27％，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉村管理的水庫，日常管理和養護工作無人負責，安全管理責任無法落實。

二、小型水庫安全管理存在的主要問題

1．小型水庫安全管理的責任主體不明晰，當地政府行政首長負責制未落實，重建輕管思想依然很嚴重。尤其是鄉鎮和村組管理的水庫，大都未落實安全管理責任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢必形成水庫安全管理的責任無法落實，安全問題仍然無人負責。

2．水庫管理的體制不合理、機制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業單位，但無經費來源。少數與財政掛鉤的實行差額或定額補貼，而絕大多數實行自收自支；集體管理的水庫，隨著農村改革的不斷推進，加之產權不明確，責、權、利未能有機地聯系起來，導致管理變成了一句空話。

3．管理經費沒有著落，管理單位虧損經營，難以為繼。由于地方財政困難，很多國有水庫得不到財政支持，加之水價不到位、計收環節多、計收率低及無其他收入來源，絕大多數水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發不出來。

4．病險水庫多，管理負擔重。水庫病險的存在，既影響水庫效益的發揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險水庫除險加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經費和以工代賑資金中安排了1．5億元開展了病險水庫應急加固工作。1999年后，利用國債資金和省級水利基金5．98億元（其中國債2．796億元）開展了19座（其中小型2座）病險水庫的除險加固。且全省已有61座重點?。?）型病險水庫列入了國家病險水庫除險加固規劃，有望得到中央的補助。但是，這些成績與全省376座病險水庫加固任務相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險水庫除險加固的資金缺口很大，除險加固和安全管理的任務非常艱巨。

5．大壩安全鑒定工作進展十分緩慢，影響安全管理。由于沒有經費，除了極少數效益較好的（1）型水庫為爭取國家投資，完成了大壩安全鑒定工作外，很多水庫一直未開展大壩安全鑒定工作，給管理帶來了嚴重隱患。

6．管理工作不規范，主要表現在：一是安全檢查制度執行不認真，檢查僅局限于重點小（1）型水庫。各縣水利部門未能組織技術人員對轄區內所有的小型水庫逐庫進行安全檢查，檢查結束也無文字材料，無反饋信息和回訪檢查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程設施出現小問題后，不能及時維護修理，導致小病拖成大災的不利局面。

7．管理隊伍整體素質差，管理技術含量低。管理隊伍中專業技術人員很少，管理人員的業務知識嚴重不足，安全責任心不強，管理的手段和設施也很落后，無法滿足規范化、科學化管理的需要。

8．基礎設施不配套。絕大多數水庫缺少必要的監測和通信設施，加之交通極為不便，工程基本處于盲目運行狀態。

三、對策

1．明確管理主體，落實管理責任

國家所有的小型水庫，其管理單位（或主管機關）是水庫安全管理的責任主體；其他小型水庫（包括農村集體和其他經濟組織所有的小型水庫）的所有者是水庫安全管淼腦鶉沃魈濉?/p>

小型水庫安全管理實行政府行政首長責任制、管理單位（或主管機關）及其他所有者責任制、水行政主管部門責任制。每座小型水庫都要確定一名政府行政領導為包庫責任人。包庫責任人對水庫安全負總責，管理單位（或主管機關）及其他所有者負責小型水庫安全管理的日常工作?？h級以上水行政主管部門負責對本轄區內的所有小型水庫安全管理實施監督。

2．健全管理機構，落實管理經費

影響城鎮、交通干線、重要軍事設施、工礦校區及人民生命財產安全的?。?）型水庫（以下簡稱重點小型水庫）必須設置專門的管理機構，并配備不少于3名專職管理人員，?。?）型水庫不少于1名專管人員。

3．多方籌措水庫管理經費

首先要合理開發和利用水資源，以水費收入作為管理經費的主要來源。水費收入不足時，國有水庫的不足部分由財政地方補貼；其他水庫要創造條件，積極開展多種經營，彌補管理經費。二要加大水價改革力度，減少水費計收環節，杜絕收費過程中不合理的搭車收費現象，盡快使水價到位。

4．加大安全檢查力度，推進規范化管理

首先，小型水庫管理單位或所有者必須定期對工程設施進行現場巡查，同時縣級水行政主管部門每年汛前和汛后應組織有關專業技術人員對本轄區內的所有小型水庫逐庫進行安全檢查，并通知有安全隱患的小型水庫所有者限期處理。檢查結束后，省、地水行政主管部門應根據檢查情況進行抽查，獎優懲劣。

其次，堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。縣級水行政主管部門必須按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號）、《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水利部水管〔1995〕290號）的要求，組織小型水庫所有者完成大壩安全鑒定和注冊登記工作。通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門和水庫所有者應建立健全小型水庫的工程技術檔案。

第三，強化安全意識，嚴格運行管理。重點小型水庫的所有者每年汛前應對工程進行日常維護，根據《防洪預案編制要點（試行）》編制防洪預案，并按管理權屬分級報批和實施。工程存在安全隱患的小型水庫，在未除險前，必須降低水位或空庫運行，確保安全。

第四，加強培訓，不斷提高管理人員素質。小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓合格證書”后才能上崗承擔管理工作。

5．嚴把大壩安全鑒定質量關，加快除險加固工作步伐

各級水行政主管部門要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導則》（SL258－2000）開展大壩安全鑒定工作。參加鑒定的專家和承擔分析評價工作的單位應具備省級以上水行政主管部門的資格認證。凡申請中央和省級補助的水庫，其鑒定成果應報省大壩安全管理中心審核。

加大病險水庫除險加固前期工作的投入力度，建立前期工作專項經費，滾動運轉。各市要按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，對本地區小型病險水庫分類排隊，分期分批進行加固。一要采取“以獎代補”等形式加大市、縣水利基金對小型病險水庫除險加固的投入。二要通過集資、拍賣、租賃等產權制度改革形式多方籌資加快小型病險庫的加固步伐。

6．積極推行水庫降等運行與報廢制度

嚴格按照《水庫降等運行與報廢管理辦法》（試行），重新復核水庫的經濟技術指標，符合降等運行與報廢標準的水庫，必須降等和報廢，并做好善后處理工作。

7．積極探索管理體制改革，研究建立良性管理運轉機制的途徑

首先，要在對所有小型水庫認真調查的基礎上，按照純公益性、綜合性和經營性區分不同類別，合理測算各類各規模小型水庫的管理運行費用。其次，要積極爭取當地政府的支持，總結和吸收“五小”水利工程產權制度改革的經驗，結合本地實際情況，積極探索租賃、承包、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫管理中的應用，研究小型水庫良性運轉的思路和辦法。