運用行業優勢加大水利經濟發展

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水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業。為了不斷鞏固和壯大水利產業,促進地區經濟建設和社會發展,蘇州市水利職工高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,一手抓水利建設,一手抓綜合經營,促進經濟發展。1998年全市水利經濟完成銷售收入22.94億元,實現利稅1.34億元,曾被省水利廳評為“全省水利經濟先進集體”,獲水利部“全國水利經濟突出貢獻獎”。依托行業優勢發展水利經濟,可以說是蘇州水利經濟持續發展的關鍵。

1水利經濟快速發展的原因

十一屆三中全會以來,蘇州市水利系統廣大干部職工解放思想,勇于探索,千方百計發展水利經濟。經營觸角已擴展到機械設備、電力設備、電子元件、絲綢服裝、包裝材料、建筑材料、汽車修理、鄉鎮供水、商貿服務等行業。水利經濟的銷售收入、利稅也分別由改革開放初(1980年)的1847萬元和356萬元發展到1998年的22.94億元和1.34億元,銷售收入增長了123倍,利稅增長了37倍?；仡櫶K州市水利經濟的發展歷程,其之所以如此快速發展,從外部環境來看,是和改革開放20年來國民經濟持續高速增長、鄉鎮企業膨脹型發展密不可分的;從系統內部來看,是水利干部職工轉變思想觀念、搶抓發展機遇、致力經濟發展的結果。

1.1服務社會,創辦實體,水利企業快速發展

水利肩負著艱巨的社會職能,包括流域治理、防汛抗旱、農田基本設施建設等,任務重,經費緊,職工勞動強度大,福利收入低。為了彌補事業經費不足,解決子女就業,穩定職工隊伍,促進水利建設更好地為社會發展服務,蘇州市的基層水利事業單位紛紛利用原有的土地、房屋、設備、技術,創辦了一個又一個經濟實體。90年代初發展更快,企業數由1980年的不足百家發展到1998年的411家。資產規模更是膨脹型擴展,總資產由1980年的1400萬元擴大到1998年的18.86億元,增長了134倍。與此同時,一而專、小而精、小而特的名星企業脫穎而出,成為水利經濟快速發展的生力軍。全市現有一定規模且經營良好的水利工業企業20多家,其中年銷售收入超億元、利稅過千萬元的企業有2家。

1.2注重積累,艱苦創業,水利經濟滾動發展

隨著水利經濟的快速發展、經濟效益的穩步提高,水利企業不是把創造的效益吃光、用光、分光,而是倡導省吃儉用、艱苦創業、滾動發展。廣大水利企業以市場為導向,在自我積累的基礎上,再通過銀行貸一點、系統內融一點,不斷進行技術改造,開發適銷產品,發展規模經營。吳江市松陵抽水機管理站為了安置富余職工、解決子女就業,于1971年創辦了水利電力設備廠。該廠從20萬元起家,目前已擁有總資產8200萬元,資產負債率40%。1998年銷售收入8000萬元,利稅1020萬元。張家港市水利機械廠,1973年靠5萬元投入起家,由生產水泥制品起步,現已擁有資產1008萬元,所有者權益632萬元。

1.3深化改革,調整結構,運行質量不斷提高

水利經濟從起步的那一天起,就借鑒了鄉鎮企業靈活的經營機制和國有企業規范的管理體系,并在發展經濟的實踐中不斷加以完善,形成了一整套比較規范的管理考核制度。尤其是1992年以來,不斷吸收外地、外系統成功的改革經驗,從承包責任制到廠長(經理)年薪制、租賃經營制,最大限度地調動了經營者的積極性。1998年全系統按照江總書記提出的“積極支持、總結經驗、正確引導、健康發展”的方針,以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為目標,以“三個有利于”為標準,積極推進產權制度改革。目前,全市已有97家水利企業完成改制,其中有限責任公司11家,股份合作制15家,動產拍賣、不動產租賃47家,出售轉讓24家。從1998年改制企業的經營情況看,改制后經營比上一年明顯好轉的有68家,基本持平的有29家,沒有出現因改制而經營困難的企業。全系統通過改制共吸收社會資本近3000萬元,有1850萬元國有資本以貨幣形態退出原有水利企業。促進了水利經濟存量資產的盤活、生產要素的重組,使部分國有資本從競爭性行業退出,為調整水利經濟的投資結構和投資方向創造了條件。

2目前水利經濟持續發展所面臨的問題

雖然20多年來蘇州水利經濟取得了快速發展的驕人業績,但存在的困難和問題也很多,有些還很突出。具體表現在以下幾個方面:

2.1經濟結構不盡合理,難以適應日益發達的市場經濟體制

不少水利企業是在計劃經濟體制下、短缺經濟環境中,從市場上搞拾遺補缺發展起來的,數量多、規模小、水平低、經營分散,無拳頭產品,少優勢企業。目前市場競爭擴展到每個經濟領域,尤其是水利經濟的不少傳統項目已受到來自多種經濟成份市場主體的擠壓,競爭越來越激烈,困難越來越大。而具有水利行業優勢、受國家水利產業政策鼓勵發展的項目僅是剛剛起步,在經濟總量中所占的比重還很小。

2.2隨著產權制度改革的不斷深化,水利經濟總量增長的難度加大

企業改制后,雖然將更有利于整個社會經濟的健康發展,但對于一個部門的經濟來說影響是無疑的。目前因改制已有35家企業與水利部門脫鉤。隨著改革的深入,市場經濟的發展,將有越來越多的水利企業與水利部門脫鉤,影響水利經濟總量的增長。

2.3職工隊伍整體素質不高,制約了水利經濟的發展

水利系統工作艱苦,水利企業規模小、地處鄉鎮,高層次人材還是引不進、留不住。同時,由于不少企業職工是家屬子女和憑關系進來的,其中一部分文化程度低、嚴格管理難。最突出的還是大多數經營者是搞水利出身,真正懂經營、善管理的企業家不多。

3依托行業優勢是發展水利經濟之根本和方向

透過水利經濟持續發展所存在的問題和困難,我們只有從過去成功經驗的束縛中解放出來,從小農經濟、小生產觀念的束縛中解放出來,從傳統的思維方式中解放出來,不斷探索發展水利經濟的新思路,豐富水利經濟的新內涵,才能從復雜的經濟形勢中找到一條適合水利經濟可持續發展的新路子。

3.1依托行業優勢是發展水利經濟之根本

水利部門發展經濟除了傳統的綜合經營外,也有不少行業優勢項目,如城鄉供水、船閘建設、水土資源開發、工程設計、施工等等。近幾年,隨著市場經濟的發展、買方市場的形成,各級水利部門早已在如何依托自身的行業優勢發展經濟上動腦筋、做文章。確立服務社會、發展經濟的思路,落實行之有效的措施,進一步開拓發展經濟新路子,并取得了明顯成效。傳統的水利工程施工設計穩步發展,全市有水利勘察設計院(所)7家、水利建筑施工企業51家,1998年完成建筑產值6.73億元,實現利潤3670萬元;全系統已建成吳縣新區自來水廠等10家城鄉自來水廠,日供水能力10萬t;已有太倉市瀏河船閘、張家港市十一圩船閘、太湖胥口樞紐等新建、擴建工程相繼竣工,既保障防洪排澇、航行暢通,又規范收費、促進自身經濟發展;各地還緊緊抓住河道全面疏浚的機遇,搞規劃、添機具,疏浚河道,填洼造田。吳江市水利疏浚工程公司1998年疏浚河道300多萬m3,創利100萬元。所有這些,都展示了水利部門利用行業優勢發展經濟的廣闊前景。

3.2依托行業優勢是發展水利經濟之方向

縱觀近幾年,蘇州市水利經濟在國內外宏觀經濟環境發生很大變化的形勢下,一些先天不足的問題和深層次的矛盾集中暴露了出來。水利經濟的增長勢頭減弱,部分水利企業面對突如其來的買方市場和多成分、多形式的競爭主體的大量出現感到無所適從,經濟效益出現滑坡。說明目前水利經濟的運行機制、發展機制、經濟結構、創新能力等還難以適應市場經濟體制新形勢,必將影響水利經濟的可持續健康發展。隨著經濟發展的日趨市場化、國際化,水利部門如果繼續強調發展自己不熟悉、市場競爭激烈的工商項目,則經濟運作的難度將越來越大,生存空間日趨縮小。只有充分利用自身優勢,因地制宜,依據《水利產業政策》,在“水”字上做文章、搞開發、求突破,才能闖出一條具有水利產業特色的經濟發展新路子。沿水路,筑財路,必將成為水利部門加快經濟發展的突破口和方向。

4依托行業優勢,不斷培育水利經濟新增長點

依托行業優勢,發展水利經濟,是在市場經濟條件下的必然選擇和有效途徑。其指導思想應是:鞏固提高傳統項目,大力發展鄉鎮供水,開發利用水利資源,走具有水利產業特色的可持續經濟發展新路子。為此,要統一思想認識,加強調查研究,摸清各地還有哪些發展經濟的優勢可以利用。在此基礎上,統籌規劃,合理安排,懷著時不我待的高度緊迫感和壯大水利產業的歷史責任感,搶抓機遇,大力發展優勢項目、特色項目,不斷培育水利經濟新的增長點。下面就如何依托行業優勢發展水利經濟提幾點建議。

4.1抓機遇,求發展,不斷壯大經濟實力

從現在的宏觀經濟政策看,水利部門發展經濟的機遇很多,空間很大。1998年長江、嫩江的特大洪水給國民經濟和人民生命財產造成了巨大損失。為了加大大江大湖治理力度,防御洪澇災害,拉動經濟增長,國家大幅度增加水利建設的投入。最近中央增發的1000億元債券中,水利就占有254億元。就蘇州市來說,從今年開始的5年內,水利建設將投入30多億元,確保完成長江堤防達標工程、太湖治理骨干工程、淀山湖控制線工程、通江骨干河道清淤工程、太湖清淤及太湖大堤加寬工程、縣(區)鎮村河道清淤工程、城鎮防洪工程、圩區防洪除澇工程、節水灌溉工程、高標準農田建設等重點工程。這些政策措施將給水利設計、施工單位帶來千載難逢的發展機遇。

4.2抓供水,求開拓,大力發展鄉鎮供水

目前全市由水利部門經營的供水企業只有10家,這與壯大水利產業是不相適應的。國務院批準水利部機構改革“三定方案”中明確規定由水利部主管全國的鄉鎮供水工作,這從體制上為水利部門發展鄉鎮供水創造了條件。常熟市成功的實踐給人以許多啟迪和借鑒。他們將原來的自來水廠評估作價買下來,進行改造擴能,6個自來水廠接收后的固定資產由527萬元擴大到1548萬元,日供水量由11500t增加到20000t,管網由120km延伸到494km,自來水入村率由32.8%提高到82.4%,取得了較好的社會效益和經濟效益。

4.3抓開發,求突破,豐富水利經濟內涵

作為水利部門,在堅持社會效益的前提下,要積極探索水利產業化的有效途徑,加快水利產業化進程。一方面,把各項規費收入納入水利經濟范疇,用足用好已經出臺和將要出臺的政策,把該收的水利工程水費、水資源費和其它規費收足收好,逐步形成水利產業投入產出的良性運行機制。另一方面,以改革統攬全局,加大水利資源開發利用力度。小農水工程、機電排灌設施堅持“誰投資、誰受益”原則,實行公司制經營,按運行成本加合理利潤核價,有償服務。應以行政區域組建排灌公司,集機電排灌建設、管理、經營于一體,按照國家所統一所有、政府分級監管、企業自主經營的原則,實行社會化服務、實體化經營、企業化管理。另外,還應在不影響防洪排澇的前提下,對權屬是水利部門的灘涂進行合理的圍墾開發,發展種植業、養殖業,積極創收增效,不斷賦于水利經濟新的發展內涵。

4.4抓科技,求創新,推進企業素質提高

江總書記一再強調:創新是一個國家和民族發展的靈魂?？茖W技術是創新的基礎,創新發展是技術進步的目的。在多成分、多形式市場主體大量出現和市場競爭已滲透到社會經濟領域每個角落的今天,即使是依托行業優勢發展的項目也不是鐵板一塊,遲早會有其他的市場主體加入進來參與競爭。所以要有憂患意識,趁早推進企業的技術進步,依靠引進人才、加強職工培訓,提高隊伍素質;通過技術改造,引進先進設備,改進生產工藝,增強企業競爭能力。供水企業需要技術進步,水利設計施工企業更要技術進步,其它水利企業也要技術進步。只有通過抓技術進步,實現技術創新、管理創新、制度創新,才能促進企業整體素質的提高。只有努力提高水利科技在經濟發展中的貢獻率,才能切實轉變水利經濟增長方式,扎扎實實推進蘇州水利經濟的可持續健康發展。(收稿日期:1999-03-03責任編輯:傅偉群)(上接第29頁)是要提高領導干部的思想認識水平,引導和帶領全體職工重視水利經濟的發展。另一方面,要提倡尊重知識、尊重人才,創造人才成長的新體制和機制,制定激勵人才脫穎而出的政策和辦法。同時要大膽引進和重用一批德才兼備的經營人才,有重點地培養造就青年人才,提高經營素質,使他們適應未來高新技術的挑戰,成為世紀之交的經營主體力量。

5提高科技含量,向科技進步要效益

目前,水利科技含量較低,水利職工的科技文化素質已遠不能適應社會主義市場經濟形勢發展的需要。發展水利經濟,要把過去依靠經驗轉變到依靠科技生產和提高勞動者素質上來,切實抓好科教興水的落實。水利系統具有水土資源方面的優勢,發展水利經濟要依托于這些優勢,但決不能依賴于資源優勢,必須樹立通過技術進步把資源優勢轉化為產品優勢的發展思路,變資源優勢為行業發展優勢,加快水利企業的技術改造、改組和改革,加強管理,形成低投入、高產出的良性循環。加快水利科技開發,實行產、學、研一體化,提高科技對水利經濟增長的貢獻率和科技成果向生產力的轉化率,向科技進步要效益,大力發展水利經濟。