水權經濟思考轉換論文

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水資源是基礎性自然資源和戰略性的經濟資源，我國是一個水資源中度短缺的國家，因此，隨著社會經濟的發展，包括城市化、工業化，尤其是西部大開發等一系列發展，水資源配置的調整、水權的明晰已經成為迫切的需要，也是大勢所趨，政府的責任就是把配置的調整和水權的明晰引導到科學和優化配置的軌道上來，部領導對此高度重視，已有全面論述，并做了工作部署。為盡快、更好地開展這項工作，謹在這里談一些不成熟的想法。

一、水權轉換的現實需求

目前，明晰初始水權和水權轉換在內蒙古和寧夏黃河干流區域和其他一些地區已經成為當務之急。一方面黃河的配水量不可能有較大增加；糧食種植面積不能壓縮，糧食產量不能降低，農業灌溉需要水。另一方面，這些地區多是經濟相對不發達地區，財政困難，發展用水經濟效益高的火電等產業，對不少市縣的開發起著至關重要的作用，也是地方的迫切愿望；同時，隨著我國城市化進程加快，這一區域城市供水需求增加。

二、水權轉換是必然選擇

在內蒙古和寧夏黃河干流區域，用灌區節約水量來滿足電力產業發展需求是必然選擇，或者說現有灌區水權轉換為火電廠水權的重新配置是必然選擇，水權轉換是現代化的必然趨勢。

以內蒙古黃河干流為例，目前供水比例是農業用水96．1％、工業用水2．8％和生活用水1．1％，與我國氣候條件近似的現代社會用水的比例大致是65％、20％和15％（循環經濟的新型工業化顯然應有更強的節水能力），我國目前的比例是70％、20％和10％。顯而易見，在西部地區大開發和現代化的進程中，重新配置水資源是遲早的事。

另一方面，目前內蒙古黃河干流灌區水利用系數只有0．35左右，如提高到目前全國平均水平的0．43，則可節水4．48億立方米，如提高到2010年全國灌溉節水規劃要求的0．50，則可節水8．44億立方米，這些水都給重新配置提供了可能。對黃河的水資源來說，所謂科學配置就是以供定需。

所謂優化配置就是在科學發展觀指導下的系統統籌優化配置。供水系統是由地表水、地下水和中水回用三個子系統構成的大系統，用水系統是由生活用水、生產用水和生態用水三個子系統構成的大系統；二者構成巨系統。實現巨系統中全面、協調、可持續發展，六個子系統之間優化配置的前提是：以人為本，保證城鄉居民的生活用水和糧食生產用水；統籌人與自然和諧發展，以保證生態用水（保證適宜地下水位）、保證黃河不斷流為前提，提高用水的效率和效益。

三、水權轉換的經濟、法律思考

每當生產發展和社會結構變革的時候，就要求生產關系和有關社會規范（法規）的變革，國務院的《中國21世紀議程》中就明確指出：“建立和完善自然資源產權制度，實行資源所有權與使用權分離，以及資源的有償使用和轉讓?！保ㄒ姷?4章——自然資源保護與可持續利用）這是科學發展觀的體現。

符合科學發展觀的變革，也必然會符合法理。筆者在全國人大工作時曾提出，“法理”的主要內涵就是科學道理（包括新興學科）、實際情況（包括情況的變化）、法學理論（包括法學的創新）和國際慣例（包括國際的新共識）。因此，在內蒙古和寧夏黃河干流上進行水權轉換的試點是必要與可行的。

（一）法律意義上的水權

法律水權的內涵是水的所有權，所有權包括占有、使用、處分（置）和收益的權能。2002年10月1日起施行的《中華人民共和國水法》第三條中規定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使?！蔽覀兡壳坝懻摰氖鞘褂脵?。

具體地說，取得使用權后不一定有處分權（交易屬于處分）和收益權，所以水權轉換的試點不僅能建立水資源供需新平衡，而且為法規的發展提供了基礎。這樣的例子很多，如中國銀行業監督管理委員會就成立于《人民銀行法》修改之前。

水是人生活的必需品，國家必須予以保障。轉換使用權后，所有權不受侵犯，應充分體現在實施取水許可制度、有償使用制度，繳納水資源費，控制轉換期限和宏觀控制水價上。

（二）經濟意義上的水權

經濟上的水權概念主要是在所有權表現為產權時，又可分為開發權、利用權、經營權和管理權。具體解釋如下：取得開發權可以利用，或不利用；行使利用權以后自然獲得經營權和管理權；經營權和管理權又可以分離。

（三）水權的經濟與法律內涵之間的關系

水資源在法律上的使用、處分和收益權能與經濟上的開發權、利用權、經營權和管理權密切關聯，但并不一一對應，界定要具體分析，而且十分復雜。

比如說，水資源的使用權，從經濟利用上就可以分為取水權、排水權、水能利用（水力發電）權、水上運輸權、水上養殖權和水上觀光權等。其中取水權基本上占用上述各種權利，使總排水權減少，使水能權減弱，使運輸權受限，也影響到養殖、觀光權；而排水權也對上述各種權利都有影響，如使取水水質降低等；水力發電權則主要占用了水能權等等。