反腐倡廉工作發展途徑思考6篇

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第一篇

一、反腐倡廉工作與企業內控體系建設的目的指

向趨同化，都是源頭預防內控體系是指組織用以實現其目標的所有控制要素和活動的整合。一個有效的內部控制體系應該包括以下方面內容：內控目標、內控基礎環境、內控管理運作機制以及信息系統建設等要素。其目的是為了合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。從定義推演上來看，建立健全內控機制，構筑完善的內控體系，可以為“保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果”奠定基礎。內控體系最大優勢就是針對性強，可以整合各方面資源以集中解決難點問題。從工作定位看，內控體系建設是紀檢監察工作與其他部門業務工作的結合點，是推進企業懲防體系建設的重要抓手，是落實源頭防腐責任的有效載體。加強內控體系建設，要求圍繞權力運行的各個環節，把源頭預防的責任細化落實到企業各部門的具體崗位和人用創新思維推進企業反腐倡廉工作劉海濱員，最大限度地減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地減少黨員干部以及其他工作人員犯錯誤的機會，同時，也破解了以往零散制度缺乏系統性、協調性甚至彼此矛盾而造成執行中無所適從的問題。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經進入了一個新的發展階段。中央明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。思想道德教育只能盡量減少違法和違紀違規現象，要想從根本上預防腐敗，最關鍵的還是要構筑制度防線。建立健全企業內控體系，加強對企業權力運行的制衡和監控，是從源頭上預防腐敗的有效途徑。

二、反腐倡廉工作與企業內控體系建設的核心內容趨同化，都是權力約束

通過內部控制體系建設推進反腐倡廉工作，其核心是對權力的制約，必須圍繞權力的設定、行使、監督、評價、問責等環節，建立健全相關內控制度，完善權力運行流程，才能使反腐倡廉工作取得實效。在內控體系建設過程中，圍繞反腐倡廉必須解決好以下兩個方面的問題：

1.全面梳理廉政風險點。風險梳理是內控體系建設的基礎性工作。作為企業，干部任用、公務接待、資產管理、物資采購、工程建設等管理行為是反腐倡廉工作中重點關注的環節。從反腐倡廉角度來看，加強內控體系建設，首先要深入細致地逐項清理本企業的可能影響廉潔行為的權力事項，大到本企業的權力，小到各個內設職能部門的權力，最后到每個崗位的權力，都要列出清單。在此基礎上，按照不相容崗位互相分離的原則設置崗位職責，以進一步科學合理配置企業內部的權力目錄，確保做到權力相互制衡，做到內控事項的全方位覆蓋，使崗位職責更加明確，權力邊界更加清晰。

2.規范權力運行軌道。風險防控是有效預防腐敗發生的關鍵。建立健全企業內控體系，細致分析各崗位廉政風險，風險分析得越透徹，預防才能更加有的放矢。要針對權力運行中各個環節、各個崗位存在的或可能構成的管理風險點，通過完善制度規范，固化業務流程，及時采取防控措施。對一些權力過于集中的崗位，要適當增設環節來分解權力，達到相互制衡。要針對企業經營業務的發展，及時地有針對性地進行風險梳理，對權力運行的關鍵環節保持關注，審視權力運行的軌道是否偏離方向。

三、反腐倡廉工作與企業內控體系建設的有機融合是關鍵

內控體系能否推動反腐倡廉工作的關鍵是內控體系的有效性。影響內控體系有效性的因素主要有：一是企業領導班子或主要領導對內控重視不夠或濫用職權，直接導致內控失效。二是組織內部員工業務素質較低、風險防范意識淡薄，可能會出現操作環節、制約環節上的偏差和漏洞，使原本設計合理的內部控制失靈。三是內控體系中相互制約環節上的人員出現串通舞弊，或發生與外界勾結作案的情況，使本應被發現的錯誤隱藏起來，讓正常運行的內控體系失去作用。為了加強內部控制體系的有效性，達到推進反腐倡廉工作的目的，必須著重從以下幾個方面入手：

1.加強內控文化建設的制定和宣貫在內部控制體系建設中，重要的一環是內控文化建設，主要是加強員工內控理念與廉潔自律教育，加強內控人員培養與培訓，完善員工手冊，培養“一切風險皆受控”的內控理念，樹立“清白做人、干凈干事”的廉潔理念，形成“依法經營，廉潔從業，防范風險”的內控文化氛圍。

2.加強對內控體系建設的考核和評估將內控工作納入企業績效考核管理，將內控體系整體評分、內控實現率、內控工作任務等作為績效考核內容，對有關部門和人員進行考核，或者在黨風廉政建設考核中將內控體系建設成效作為一項內容，對思想不夠重視、未能建立完善內控制度等工作不力的行為，嚴肅追究相關負責人的責任，確保內控機制建設工作取得實效。通過真正意義上的考核，推動企業及其內部管理部門重視內控體系建設，保證內控體系建設不流于形式，真正起到風險管理的目的。

3.加強對內控體系執行的監督和追責企業的監察及審計部門應充分發揮內控體系建設中的監督職責，對企業各業務部門及下屬單位風險管控過程及管控效果進行監督檢查，促進企業內控體系建設的有效性。對員工反映強烈的問題及時介入，查找根源，及時進行查處，督促整改并追究責任。必要時為了保證監督檢查的公正性，也可以聘請有資質的外部中介機構進行專項檢查?？傊?，將反腐倡廉工作融入企業內控體系建設只是一個理論上的創新和嘗試，相信只要我們的企業認清加強內控體系建設在反腐倡廉工作中的意義，把握內控體系建設的核心環節，并且加強對內控體系執行有效性的考評與監督，內控體系必將有力推進企業反腐倡廉工作成效。

作者：劉海濱工作單位：金堆城鉬業集團有限公司

第二篇

一、當代中國制度反腐的局限

以權力制約權力重在通過制度設計來規范權力。堅持用制度管權管事管人，讓人民群眾監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。制度化作為組織和程序獲得價值觀和穩定性的一種進程，可以通過制度所具備的適應性、復雜性、自主性和內部協調性①來考量。當代中國的反腐敗制度建設，著重在這些方面取得了重大進展，制度反腐也取得了一定成效，但面臨的主要困境是尚未形成切實有效的防范機制、懲戒機制和保障機制。腐敗的滋生和蔓延并不僅僅是源于制度的缺失，它與一個國家(地區)的經濟社會發展的階段特征、歷史文化傳統、政治民主化進程有著密切的關聯。當代中國依然處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟、政治、社會、文化等均存在著發展中的不成熟性，加上傳統中國本身缺失現代民主政治制度的文化底蘊和社會基礎，制度反腐存在著潛在的局限和困境。一是制度虛置，由于反腐敗制度被視為花瓶式的擺設導致制度形同虛設;二是制度短板，由于反腐敗制度設計本身存在的缺陷導致制度反腐實效性不強;三是制度離散，由于反腐敗制度之間缺乏系統協調性而難以形成協同聚合效應;四是制度沖突，由于反腐敗制度制定主體不同導致在政策與法律層面、中央與地方層面的沖突;五是制度盲區，由于“元制度”設計上的缺位和越位導致反腐敗制度無法觸及一些相關領域或相關人。②這些制度性缺陷是腐敗得以滋生和蔓延的體制因素，集中表現為“一把手”掌握絕對的權力，“權大于法”的問題比較突出以及制度得不到嚴格的執行③等。就制度反腐實踐而言，尚且存在著以下張力和沖突。首先，從制度反腐的主體來看，制度的客觀性和執行主體的主觀性之間存在著潛在的張力。制度是由“人”(提案者和立法者)來制定的，通過“人”(執法者或公職人員)來執行，最終落實在“人”(人民群眾或公職人員)的具體行為當中。在以往的反腐敗實踐中，人們往往認為“法規不如文件、文件不如批示、批示不如口頭指示”，如此，就容易把依法治腐中的“制度剛性”置換為執行主體的“操作柔性”，為潛規則的盛行提供了灰色空間。其次，從反腐敗制度本身來看，制度制定與制度施行中的境遇變遷之間存在著沖突。

反腐敗制度是基于當代中國反腐敗的具體形勢而制定的，相對滯后于腐敗發生的事實。其中不合時宜的法規制度不僅不能依法有效查證腐敗事實，反而會因其中的漏洞或瑕疵為一些不法分子“鉆空子”，尤其是為“期權腐敗”④等隱性腐敗留下了可乘之機。第三，從制度反腐的防控性來看，制度反腐的滯后性與治理腐敗的成本之間存在著沖突。盡管反腐敗制度具有預防和警示功用，但腐敗者不會因為有制度“在先”而不為。一些隱蔽的腐敗案件一旦得不到及時有效的舉報和查處，往往給后期的舉證帶來極大的不便，進而增加了治理成本。鑒于此，當代中國反腐敗制度的適應性、復雜性、自主性和內部協調性依然有待增強。一方面，要加強國家廉政立法，逐步實現國家廉政立法由側重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉變，促進反腐敗制度體系的科學和諧統一，不斷提升反腐倡廉建設的法治化水平。另一方面，要根據時展和實踐需要，針對腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，健全并完善相關配套制度，諸如任前公示制度、財產申報制度、公開辦事制度、禁止經商制度、限制接受饋贈制度、重大事項報告制度、談話誡勉制度、離任審計制度、引咎辭職制度、彈劾罷免制度、貪污賄賂懲戒制度和官德政風定期評議制度等。尤其是注重充分發揮反腐倡廉制度的規范、約束、糾偏和懲戒功能，形成制度反腐的協同力和聚合力?？偟膩砜矗贫确锤囊饬x和貢獻固然不可否認，但我們也要謹防陷入“制度崇拜”的誤區。當下的任務就是著力從反腐敗制度本身入手來規避其中的不足，并結合其他路徑(方式)來增強制度反腐的實現力度。

二、過程防腐的意義、形式與困境

長期以來，制度反腐的作用主要體現在兩個方面(環節):一是為公權力的規范運行提供了法理軌道，二是對已經發生的腐敗行為依法懲處。如何把這兩個方面(環節)聯通起來，切實保障“制度制定→制度執行→制度實現”的運行環節，從而在過程層面有效控制和阻擋腐敗行為的發生，即是過程防腐提出的現實訴求。制度反腐的核心在于制度化的過程實踐，過程防腐是制度反腐向更深層次推進的重要途徑和中間環節。現代政府理論認為，“任何實際運行中的政府，都不僅是一種體制，一個體系，而且是一個過程”，通過對政府過程的研究可以“揭示政府在運行過程中所產生的種種‘偏離’現象及其規律”，從中“尋求減少政府非法‘偏離’行為的措施”。①于此而言，過程防腐是政府過程理論在治理腐敗領域的展開和應用。所謂過程防腐，就是以提高施政透明度為突破口，在推行政務公開的基礎上，由專職監督部門和人民群眾共同對公職人員和權力部門在權力的運行、制度的落實上進行監督和制約，以防止可能發生的腐敗行為。過程防腐的主旨在于預防為本、懲治為用，為有效抑制可能出現的腐敗行為提供一個新的進路。首先，過程防腐是制度反腐的重要中間環節。制度反腐包括反腐敗相關規章制度的制定和實踐，過程防腐是貫穿于二者的中間環節?！盁o論是政策執行機構與外部環境之間，還是執行機構內部縱向和橫向之間，政策執行過程中的各種互動行為都表明了政策執行是一個多方參與、共同作用的動態演化過程?！雹趫绦斜O督與執行互動的同構性，是切實保障反腐敗制度的落實、實現制度反腐目的的過程機制。其次，過程防腐是制度反腐之終極目標體系的基點。健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治重在以預防腐敗為主、懲罰為輔，并統一于過程防腐的終極目標。過程防腐有助于彌補依靠制度“事后”懲治腐敗的缺陷和不足，以打消潛在腐敗者的僥幸心理和作案動機。第三，過程防腐有利于讓廣大人民群眾真正參與到反腐敗實踐中來。在以往的制度反腐實踐中，制度執行在很大程度上依賴于政府機關及其公職人員，廣大人民群眾很少能有機會成為制度反腐的參與主體。在當代中國，人民群眾作為公共權力的真正所有者，應當也有必要參與到公共權力的運行和監督過程當中來，尤其是“以人民群眾為主體的政府外部監督，可以彌補內部監督不能徹底解決自身痼疾的根本弱點，并推動內部監督機制更好地發揮作用”③。與此同時，也培育了人民群眾的法治精神和公民意識，也有助于過程防腐的良好展開。

制度展開和公眾監督是當代中國過程防腐的主要實現形式。在制度展開方面，主要是推進政務公開和實現公職人員財產申報制度。政務公開包括政務信息公開和辦事公開，本質上是一種約束性的預防制度或監督制度。推進政務公開，一方面有助于克服信息的不對稱性，以更好地服務人民群眾;另一方面可以引入大量的監督主體，讓公眾更好地監督政府。中國政府從20世紀80年代起就開始了相關實踐的探索，具體包括政府職能部門的“兩公開一監督”(辦事程序公開、辦事結果公開、接受群眾監督)，執法和司法部門的警務公開、檢務公開、審判公開以及基層政務公開(村務公開、廠務公開、鄉鎮政務公開)等。此外，公職人員財產申報制度被稱為“陽光法案”，是確保公職人員公仆本色的重要防火墻，也是過程防腐的重要微觀機制。在公眾監督方面，主要是拓展網絡問政、網絡反腐等現代政治參與方式。網絡問政是新媒體時代公眾監督的新形式，網絡反腐作為新時期的“反腐利器”④，是對行政監督和司法監督的有力補充。改革開放以來，中國政府在提高政務公開透明度和拓展公眾監督方面取得了長足的進步，但依然面臨著一些亟待解決的問題。一是全面推進政務公開的問題。20世紀90年代以來，當代中國的政務公開經歷了一個自下而上、由點到面、由淺入深的漸進過程，在內容、主體、層級、形式上取得了重大進展。①新時期全面推進政務公開的重點有三:(1)加大政府信息公開力度，所有政府工作(凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息)都要向社會公開，并做到及時、準確、具體;(2)全面推進辦事公開制度，完善黨務、政務和各領域公開辦事制度，推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開;(3)創新政務公開方式，加強電子政務建設，依托互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，增強政務公開的透明度。此外，公職人員財產申報制度經過多年的探索和實踐，盡管“從實施效果看，中國的財產申報制度并未起到預防腐敗的作用”②，但并不能因此而忽視或遮蔽其在防治腐敗中的關鍵作用。面對制度本身的滯后性、配套制度的不完善、官員的抵觸情緒等諸多困境，依然需要結合國情實際借鑒國外的相關實踐經驗，完善金融實名制、納稅制度和舉報制度等相關配套措施，以增強其可行性和實效性。二是政治過程文化的缺失問題?，F代政治學理論一般把政治文化分為體系文化、過程文化和政策文化③，在此不妨將這三者理解為廣義的制度文化。制度文化是公民制度化政治參與的文化支撐，是推進政務公開和拓展公眾監督的思想基礎。由于政治文化中的官本位、特權思想以及人治和人身依附理念的消解和遮蔽，當代中國政治過程文化的相對缺失，進而制約著過程防腐的有效展開。諸如“一把手”腐敗和用人腐敗的猖獗、公共權力部門化和部門利益法制化等，與公民制度化政治參與的不足，尤其是政治過程文化的缺失有著直接關系。三是公共輿論監督的規范問題。公共輿論監督本身具有雙重效應，網絡反腐中的信息不對稱、制度規范缺失、網絡主體責任缺失等容易引起網民的以訛傳訛、惡意搗亂等不良現象。這些監督失范問題與當前中國互聯網公共性的不成熟和非理性化有關，集中表現為泡沫化、民粹化、情緒化和碎片化④，如果控制不好，可能會引發新的侵權行為抑或網絡群體性事件。運用和規范網絡反腐，抑制網絡“蝴蝶效應”可能產生的負面影響，一方面要主動把握新興媒體傳播的基本規律，集中對知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等難點問題進行學理研究;另一方面要通過完善制度、創新機制來加強公共輿論監督的規范工作，如保守秘密和隱私的責任、非理性情緒的疏導、媒體人的道德自律和法律責任等⑤，完善網絡反腐的制度保障和網絡投訴舉報機制，在推進電子政務建設的同時完善網絡反腐工作體系。

三、廉政文化建設與文化倡廉

廉政，即清廉公正的政治，核心要求是廉潔的政府和廉潔的公職人員⑥，作為政治文明的重要范疇，通常是指廉潔的政府、社會、個人和群體，以及以廉潔為導向的觀念、制度和行為方式的有機統一。廉政文化是人們追求廉政的實踐中所成就的人文果實，是以廉政為旨歸而形成的價值觀、態度、信念、取向以及與之相適應的生活方式和社會評價的總和。它作為廉潔從政行為在人們觀念形體上的反映，是與腐敗文化相對應的“孿生體”。就其內涵而言，廉政文化在狹義上是指“以建立廉潔政府、廉潔政治或規范公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規范、制度、價值理念、道德、法治傳統以及行為方式、價值評價等的總和”⑦。廣義的廉政文化包括精神文化、制度文化和物質文化。具體而言，精神層面包括尚廉恥貪的基本理念和價值觀;制度層面包括廉潔先進典型的宣傳表彰制度、腐敗典型及其危害的警示教育制度以及官員廉潔宣誓制度等;物質層面包括廉政廣告、廉政書畫、廉政標語口號、廉政教育場所等。①就其內容而言，廉政文化包括政治文化、社會文化、職業文化和輿論文化。②政治文化層面旨在培養公民的民主意識、責任意識、法治意識、廉潔意識和參政意識，使廉政成為全社會的政治共識。社會文化層面旨在社會成員中營造“以廉政為榮，以腐敗為恥”的社會風尚，使人們的價值觀念在廉政氛圍中得到升華。職業文化層面旨在各行各業形成愛崗敬業、克己奉公、潔身自愛的職業環境。輿論文化層面旨在借助文藝、廣播、影視等媒介弘揚廉政精神，引導人們樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀。文化具有引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。廉政文化建設作為當代中國防治腐敗的重要方式，其意義和作用在于:一是導向作用，倡導權為民所用、利為民所謀的廉政宗旨;二是激勵作用，激發公職人員以人為本、執政為民的公仆精神;三是凝聚作用，匯聚群眾力量形成監督政府、抵制腐敗的社會動力;四是約束作用，弘揚憲政精神，使人們養成遵規守法、嚴格自律的行為方式。

當代中國的文化倡廉，以廉政文化建設為核心，通過廉潔教育和廉政制度實踐，激活社會正能量來夯實防治腐敗的社會基礎和思想基礎。其核心是教育公職人員依法規范行使權力，重點是引導社會大眾抵制和反對腐敗行為。教育是反腐倡廉的基礎性工作，需要在內容和方式上多維拓展。首先，豐富和拓展廉潔教育的內容。以社會主義核心價值觀引領廣大公職人員牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。一是加強理想信念教育，使廣大公職人員堅定中國特色社會主義共同理想，并為之而奮斗。二是加強黨風黨紀教育，使廣大黨員干部堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。三是加強法制教育，增強公職人員法治觀念，夯實廉潔從政、依法執政的思想基礎。四是加強道德修養教育，通過社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和心理健康教育，培養公職人員高尚的道德品質、健康的生活情趣和健全的思想人格。其次，創新廉潔教育的方式方法。一是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育。在腐敗易發多發的重要領域(如工程建設)和關鍵部門(如國有企業)③開展廉政風險防范教育和責任意識教育。二是把廉潔教育融于公職人員培養、選拔、任用的全過程，將廉潔從政教育作為各級干部培訓機構的教學內容，著重從過程機制上增強其廉潔從政的自覺性。三是大力推進廉政文化的社會化，根據不同的受眾群體采取靈活多樣的形式(如課程、教材、圖書、電視、廣告、展播、報告會、研討會、主題公園、文藝演出等)開展豐富多彩的廉潔教育，形成良好的社會風尚和輿論環境。廉政文化建設和文化倡廉是同一個實踐過程，依賴于制度反腐和過程防腐實踐中行為主體的身體力行和人文化成。首先，堅持執政為民，破除官本位。官本位作為一種以追求官位為本位的權力觀，表現為與權力本位相聯系的社會心理意識和行為方式。這種權力本位觀念是幾千年來“行政權支配社會”④的現實反映和文化剩余⑤，在某種程度上會加劇權力腐敗、嚴重損害干群關系，危害黨的執政基礎，阻礙著社會主義民主政治的發展。為此，一是通過文化倡廉從思想觀念層面克服和摒棄官本位意識，如樹立個人價值承載多元化意識，揚棄“學而優則仕”觀念;樹立民主平等意識，破除等級特權觀念;樹立人民公仆意識，摒棄崇官畏官觀念;樹立責權對等意識，揚棄光宗耀祖觀念。二是通過深化干部人事制度、行政管理體制、權力監督體制的改革，從制度安排層面克服和消除官本位行為。三是通過優化利益分配機制從利益導向層面防止和克服官本位取向，如改革黨政干部的職務消費機制，阻止職務消費擴大化、隱性化、私利化和隨意化;深化收入分配制度改革，提高工人、農民、教師和科研人員等一線勞動者的收入水平;推進城鄉基本公共服務均等化，通過社會職業價值定位多元化來調適“千軍萬馬奔仕途”的單一取向。其次，堅持依法行政，杜絕潛規則。潛規則是相對于正規則而言的，在此主要指權力潛規則。新中國成立以來，中國政府已經制定了大量的規章制度，然而由于權力潛規則的大量存在，嚴重消解著正規則的應有效力，使制度反腐困難重重。杜絕潛規則，要以彰顯正規則的效力為進路。一是通過科學合理設計相關規章制度，強化其合理性、合法性和可操作性，讓潛規則無“用武之地”。二是通過完善相關規章制度，使正規則明確化、具體化、高效化，最大限度地壓縮潛規則的生存空間，讓人們切實感到正規則是有效的，進而自覺自愿地按規章制度辦事。①三是通過廉潔教育和廉政制度實踐，不斷生成廉潔的政治文化和職業文化，進而與廉潔的社會文化和輿論文化相互涵養，引導廣大公職人員切實做到清正廉潔、依法行政、執政為民。

四、中國特色反腐倡廉道路的創新維度

反腐敗和廉政建設的措施和途徑可謂形式多樣。擇要而論，制度建設是規制公職人員依法行政、秉公執法的制度保障，如果制度反腐僅僅依賴于法律、法規、文件、指示等外在規制，那么就容易導致“重制定、輕執行”，實現不了制度應有的效力。過程防腐是減少或消除公權與私利互動條件的過程機制，倘若這一機制被“抽空”，就容易滑向“民不告，官不究”的被動境地。文化倡廉是調節公職人員以權謀私欲望的道德約束，然而廉潔教育僅僅依靠填鴨式的灌輸、榜樣式的宣傳并不能切實轉化為有效抵制腐敗的物質力量。同樣，廉政文化的約束力一旦不能有效規制權力的擴張和濫用，就容易被腐敗文化所消解?？梢哉f，這些舉措之間的協同性和整合力不足，往往難以攻克一些隱蔽化、智能化和復雜化的腐敗行為。追本溯源，腐敗得以滋生的要件有三，即權力資源(物質條件)、腐敗動機(心理條件)和腐敗機會(機會條件)。三者聯合互動就形成腐敗行為。于此，防治腐敗的核心環節亦然有三:一是權力防線，合理限制公職人員掌握的公共資源，盡可能減少以權謀私的資本;二是動機防線，防止公職人員腐敗動機的萌生和膨脹，盡可能約束以權謀私的欲望;三是機會防線，消除可能存在的各類腐敗機會，盡可能阻斷公權與私利互動的條件。②可見，治理腐敗是一項復雜的系統工程，既要“防”也要“治”，既要制度約束也要文化倡廉。我們認為，制度是一種規范或規則，旨在于解決群體之間和諧共生的秩序和規則問題;文化是一種精神或理念，旨在解決人們的心靈訴求和自我確證問題。二者盡管側重點不同，但在防治腐敗的進路上是有機統一的。之所以說“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”③的原因在于:制度反腐是抵制腐敗的外在規制，構成中國特色反腐倡廉道路的制度保證;過程防腐是制度反腐的重要中間環節和廉政文化育成的實踐載體，構成中國特色反腐倡廉道路的過程機制;廉政文化建設是制度反腐和過程防腐的文化基礎，構成中國特色反腐倡廉道路的文化維度。只有把制度反腐和文化倡廉有機統一于過程防腐的實踐中，制度的外在規制才能發揮應有的作用，文化的內在約束力才能煥發生機活力。概言之，制度反腐、過程防腐與文化倡廉三維并舉、協同治理，形成“讓權力在陽光下運行”的三維保障，使人不敢腐敗不能腐敗也不愿腐敗，構成中國特色反腐倡廉道路的有機內涵和創新維度。中國特色反腐倡廉道路隸屬于中國特色社會主義政治發展道路。這條道路依然需要在推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中予以豐富和拓展，不斷增強制度反腐、過程防腐與文化倡廉之間的協同性和整合力。

首先，制度建設要充分考量其在過程防腐中的操作性和實效性。依法反腐不僅依賴于黨內法規而且要以憲法為依據，制定和完善一系列內容科學、程序嚴密、配套完備的反腐敗制度體系，使過程防腐有章可循、有據可依。健全和完善反腐敗制度，要充分考量制度反腐的操作性和實效性，通過深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理體制、投資和金融體制的改革和創新，完善金融實名制度、遺產稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度以及反腐敗國際合作制度等制度體系，著力踐行公職人員財產申報制度，不斷拓展過程防腐的微觀實現機制，有效規制潛在的設租、尋租、特權等腐敗行為。其次，文化倡廉旨在積極超越過程防腐中的腐敗文化的侵蝕和遮蔽。廉政文化總是在與腐敗文化博弈的過程中生成并發揮其應有的導向、激勵、凝聚以及約束作用的。抵制和消除腐敗文化首先要革除其所依附的現實土壤———權力潛規則。依法行政、依法治腐重在確保“權力在陽光下運行”，廉政文化只有“在陽光下”才能升華為抵制腐敗的道德力。在政府層面把廉政教育作為經常性工作，通過開展國家法律法規和黨紀政紀教育、示范教育和警示教育，筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線。同時，在社會層面開展廉潔教育，通過弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，營造良好的廉潔輿論氛圍，讓廣大人民群眾自覺抵制腐敗文化的熏染并積極與腐敗行為作斗爭。第三，廉政文化育成要依托于過程防腐中行為主體的身體力行。廉政制度與廉政文化相輔相成，如果說前者是廉政建設的硬設施，那么后者則是廉政建設的軟環境。“即使制定了優良的法律，卻得不到人們心甘情愿的遵守，也不能說是建立了優良的法制?！雹僦贫确锤?、過程防腐和文化倡廉的行為主體都是“人”本身，再完善的制度也要通過“人”來踐行，再純粹的文化也要內化于“人”的思想和行為當中才有活力。也就是說，文化倡廉的對象是處于公權力運行中的行為主體，包括公職人員和與公權力打交道的人民群眾。文化倡廉藉以過程防腐實踐，使公職人員養成依法行政、權為民賦、利為民謀的公仆意識，使人民群眾養成懂法守法、理性參與、民主監督的公民意識。過程防腐重在把公職人員和人民群眾共同納入權力運行和監督的過程當中，“在陽光下”生成廉潔的政治文化、社會文化、職業文化和輿論文化，以此作為制度反腐和過程防腐的文化支撐，進而增強反腐倡廉的科學性和實效性。最后必須強調的是，中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是發展中國特色反腐倡廉道路的題中之義。中國共產黨的領導是實現制度反腐、過程防腐和文化倡廉協同治理的政治保障。堅持人民當家作主、依靠人民群眾治理腐敗，是發展中國特色反腐倡廉道路的出發點和落腳點。依法治國、依法反腐是黨領導人民、依靠人民發展中國特色反腐倡廉道路的基本方略。這條道路的探索與發展是一個敞開的實踐命題，我們不光要直面腐敗存在的現實性，而且要充分“認識中國問題的特殊性”②，更要為之展開創造性、革命性的實踐，就像馬克思強調社會和國家的演化進程一樣，“必須經過長期的斗爭，必須經過一系列將把環境和人都加以改造的歷史過程”③。

作者：劉占虎工作單位：蘭州大學馬克思主義學院

第三篇

一、新形勢下反腐倡廉工作的重要性

1、關系到干部隊伍的廉潔勤政

反腐倡廉工作首先就關系到干部隊伍的廉潔勤政，對于打造一支務實、精干、廉潔、勤政的干部隊伍意義重大。我們黨和政府提出建設社會主義和諧社會，在和諧社會里，人與自然是和諧的，人與人也要是和諧的，特別是干群之間要是和諧的。當前大部分干部同志能處理好和群眾之間的關系，全心全意為人民服務。但也有少數干部，他們在各種誘惑之下，忘記了群眾路線的重要性，忘記了為人民服務的宗旨，出現了貪污腐化的行為。越是在這種情況下，越需要加強反腐倡廉工作。反腐倡廉工作制度化了、科學化了、常態化了，才會為那些試圖違規的干部筑起一道防線，保證干部隊伍廉政勤政。

2、關系到黨的執政能力提升

反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。在建設社會主義和諧社會，以及社會轉型的大背景下，我們黨能否能夠堅定不移地承擔起重任，關系到黨的執政能力的提升，關系到社會主義事業的興衰成敗。因此，我們要繼續加大反腐倡廉力度，使黨員干部保持本色，勤政廉政，為民服務。同時，又能夠在轉型的背景下把握好國家和民族未來的發展方向。反腐倡廉從反面促進黨的執政能力的提升，推進黨的建設偉大工程。

二、當前反腐倡廉取得的成效

1、構建了基本的反腐倡廉機制

近年來，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設成為我們黨加強執政能力建設的重要舉措，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，構建了基本的反腐倡廉機制。反腐倡廉工作不是一項臨時性的工作，而是一項需要常抓不懈的工作。在開展反腐倡廉工作的過程中，理論界和實務界都進行了深入的研究，提出了各項方針措施。比如，既要注意外部防范，又要注意內部自我防范；既要注意制度防范，又要注意觀念和意識的培育等；既要注重黨政系統自我的監督，又要注重大眾媒體的監督等。

2、取得了一些大案要案的成功

在反腐倡廉領域，我國也查處了一批大案要案，既顯示了黨和政府反腐倡廉的決心，又使其他黨員干部更加嚴格的要求自己。近年來，李春城案、劉鐵男案、蔣潔敏案、季建業案等。這些案件的共同特點為，涉案金額大，且涉案人員位置高，案件影響大。如果說在反腐敗初期僅僅是小打小鬧的話，當前的反腐倡廉工作則是依據法律、一視同仁，官員級別再高，也要一查到底。這也就是說的不設限制的反腐運動，中央的決心和現實中貪污高官的紛紛落馬，確實警示著其他官員，“手莫伸，伸手必被捉?！?/p>

三、做好反腐倡廉工作的策略

1、加強反腐倡廉的宣傳教育

黨的十八大報告中明確提出，“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設?！狈锤逃闹攸c在于培育黨員干部正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持艱苦奮斗的工作作風，保持同人民群眾的密切聯系。宣傳教育有助于幫助黨員干部深刻認識清正廉潔的重要性，促進廉政文化的形成。反腐倡廉宣傳教育實際上是一個思想方面的動員，使黨員干部時刻緊繃這根弦，在工作中和生活中嚴格自我要求，保持共產黨員兩袖清風的良好形象，全心全意為人民服務。

2、構建全方位監督網絡

要做好新時期的反腐倡廉工作，還要構建全方位的監督網絡。當前，網絡監督在監督黨員干部方面發揮了重要作用，要進一步探索網絡監督的規律，并充分發揮好網絡監督的作用。比如，中央紀委監察部和有關部門、各大網站聯合，在各大新聞網站、商業網站開設了“網絡監督專區”，中央紀委監察部網站還開通了“我要舉報”專欄，這些都在監督黨員干部方面發揮了重要的作用。當然，網絡監督也有一定的負面性。要在堅持和完善傳統的監督方式的基礎上，構建全方位的監督網絡。

3、健全監督制度

反腐倡廉制度建設很重要。用健全和完善的制度，提高反腐執行力。沒有規矩，無以成方圓，對于反腐倡廉工作來說也是一樣的。反腐倡廉進行了多年，實際上，反腐倡廉就是對權力運行的規范，公權力的本質決定了它要為民謀利，而不是為私人謀利。那么，如何確保公權力能夠被合理地使用呢？這就牽扯到制度建設的問題，將權力的使用范圍、使用目的等以明確的制度規定下來，也就是將權力關進籠子里，這樣才能確保權力被正確地使用。

4、實行監督工作績效考核

為了加大反腐倡廉力度，還要實行監督工作績效考核。在反腐倡廉工作中，有些部門是有著明確的監督職責和義務的，那么，這些部門和人員是否盡到了責任，是需要進行考核的。凡是公共部門都消費著納稅人的稅金，那么，就要承擔起相應的義務。如果一些黨政干部以權謀私了，那么，他們是違背了自己的職責。相應的工作部門要承擔起權力監督的責任，將那些貪污腐化者繩之以法，否則，就是沒有盡到應盡的職責。因此，實行監督工作績效考核本身也是對反腐倡廉工作的促進。

5、借鑒國外經驗高薪養廉與重度處罰并重

處于轉型期的我國，矛盾集中，問題多發。其中，最典型的就是貪污腐敗現象。這一現象在發達國家和地區也出現過，那么，我們可以借鑒和學習這些國家和地區反腐倡廉的辦法，為我所用。比如，新加坡的高薪養廉制度，為官員提供豐厚的待遇，但也為新加坡公務員進行了較為嚴格的監管，比如在新加坡政府頒布的《行為與紀律》中規定了公務員在上班時間、服飾發型、出版書籍、接受媒體采訪等19個方面的規定。而且一旦發現公務員在清廉方面有問題，可能面臨著重度懲罰。我國在反腐倡廉工作中，可以具體問題具體分析，適當借鑒發達國家的經驗和做法。

四、結語

近年來，腐敗問題愈演愈烈，已經成為官民沖突的一個重要的導火索?？梢哉f，這一問題不解決，群眾的對立情緒還會繼續蔓延。從執政黨來看，執政能力可能減弱。從政府來看，政府公共政策執行成本會增加。從一個單位來看，單位內部的凝聚力和向心力會減弱。因此，反腐倡廉是一項重要的，關系到社會主義建設興衰成敗的大事。從當前來看，關鍵是在充任認識黨風廉政建設重要性的同時，梳理我國在黨風廉政建設方面已經取得的成就，并針對存在的問題，采取具體的措施和辦法來一一化解問題。當然，反腐倡廉工作要是一個民主國家的常態化的工作，要常抓不懈，常抓常新。

作者：劉衛萍工作單位：新余新鋼勞動服務公司

第四篇

一、中央蘇區反腐倡廉的成功經驗

（一）加強思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線

腐敗現象的滋生必有其思想根源，“思想政治工作是一切工作的生命線”，強化思想政治工作是消除這一根源的治本手段。中央蘇區時期，由于黨組織的基礎是農民和小資產階級，黨內存在著各種非無產階級思想，尤其是個人享樂主義思想比較突出。根據這種情況，等人把加強政治教育、糾正錯誤思想、提高廉政思想作為反腐倡廉的基本措施。1929年的古田會議通過了著名的《古田會議決議》。《決議》指出，“紅軍第四軍的共產黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大。”《決議》強調，“為了糾正黨內、軍內的消極、腐敗現象，必須加強正面教育，從思想上肅清各種錯誤觀點，分析其危害；必須開展黨內正確的批評和自我批評，建立嚴格的制度和紀律，使黨員的思想和黨內的生活政治化、科學化。”同時。還提出了接受新黨員必須具備的5個條件：政治觀念沒有錯誤；忠實；有犧牲精神，能積極工作；沒有發洋財的觀念；不吃鴉片，不賭博等。古田會議是中央蘇區探索黨內監督的一次重要會議，這次會議把加強對黨員的思想政治教育上升到確保黨的無產階級先鋒隊性質的高度予以重視，確立了從思想上建黨的原則。為了貫徹古田會議精神，1933年3月，中央蘇區創辦了馬克思共產主義學校，即中央黨校。學校開設了馬列主義基本原理、黨的建設、蘇維埃建設等課程，、任弼時、劉少奇等親自為學員授課，對廣大黨員干部進行黨的性質、宗旨等的教育，極大地提高了廣大黨員對馬克思主義的認識水平。在加強理論教育的同時，中央蘇區還大力加強紀律教育。針對當時黨內紀律松懈的狀況，1931年11月召開的蘇區黨代會明確指出：“嚴格執行黨的鐵的紀律，是嚴密并鞏固黨的組織，提高黨在群眾中威信的方法?！瓰橐Ｕ线@些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生，黨必須嚴格執行紀律?！弊源耍醒胩K區各級黨組織加強了對黨員的監督和對違紀案件的查處，并且逐步建立了黨內的紀律監察機構，以“防止黨內有違章、破壞黨紀、不遵守黨的決議及官僚腐化等清弊發生”，“維護無產階級政黨的鐵的紀律，正確的執行鐵的紀律，保證黨內思想和行動的一致，監視黨章和黨決議的實行，檢查違的總路線的各種不正確的傾向主義及腐化現象”。這些嚴肅的措施和紀律，有力地打擊了腐化墮落分子，提高了黨員干部的思想覺悟、拒腐意識，教育了廣大群眾，密切了蘇區黨同人民群眾的血肉聯系，為推動反腐倡廉運動奠定了堅實的思想基礎。

（二）充分發揮群眾、輿論監督的作用，構建黨內外監督網絡

接受廣大群眾和輿論的監督，建構一個黨內外監督網絡，是蘇區廉政建設的又一重要內容，也是關鍵所在。能否發揮好群眾和輿論監督的作用，直接關系到反腐敗和反官僚主義斗爭的成敗。為了發揮群眾的監督作用，蘇維埃在各級工農檢查部設立控告局，接受和處理廣大群眾對不良行為的檢舉、揭發和控告，在工農居民集中的地方，設立控告箱，接受群眾的控告材料。同時，工農檢查部還在各地設立突擊隊，對蘇維埃政策貫徹執行情況、工作計劃實現情況以及官僚、腐化、貪污等現象實施突擊檢查。新聞輿論監督的實質就是人民群眾的監督，它體現了人民群眾通過傳媒對黨和政府及其工作人員進行監督。在中央和省級黨政軍機關，先后創辦各種報刊85種，特委和縣一級也各有27種，既有《紅色中華》、《斗爭》、《紅星》、《青年實話》等大型刊物，也有油印、傳單式小報，圖文并茂，通俗易懂。影響比較大的報刊都開辟有“突擊隊”、“鐵錘”、“紅板”、“黑板”等專欄。曾在第38期《斗爭》上發表題為《關于我們的報紙》的文章，指出：“我們的報紙是革命的報紙，……對于一切損害革命利益者必須給予最無情的揭發與打擊?！蓖瑫r，蘇維埃報刊不僅無情揭發蘇區存在的消極腐敗現象，還從正面大量宣傳和表揚先進典型，樹立學習榜樣，從而使輿論監督的作用更加全面地發揮出來。報刊的有效利用充分發揮了輿論的監督作用。黨政監督，包括黨內監督和行政監督。黨內監督一是發揮基層黨組織的作用，通過召開民主生活會等形式，在黨內開展積極的批評和自我批評，使各種消極腐敗思想和行為消滅在萌芽狀態，難以滋生蔓延。二是加強黨的紀律建設，1933年頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，充分發揮黨的紀律對黨員干部腐敗行為的遏制抨擊作用。行政監督一方面是各級蘇維埃政府內成立工農檢察部，作為政府的工作機關，專門負責對政府機關和政府工作人員進行檢查監督。另一方面，就是上級政府機關不定期地派出巡視員或檢查團，對下級政府工作機關實行工作指導和檢查。

（三）干部率先垂范，依法嚴懲腐敗分子

干部率先垂范，依法嚴懲腐敗分子，是蘇區時期老一輩無產階級革命家領導紅色政權開展反腐倡廉的重要舉措。在蘇區，不僅有著名的興國山歌“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”，同時，蘇區干部還形成了“十帶頭”、“四模范”的優良作風。在開展反對貪污浪費，提倡節儉經濟的運動中，中央人民委員會出“節省行政費三成”的指示，中央各機關率先響應，并制定了“六項節省規約”。陳云、鄧穎超等24名領導干部聯名寫信給《紅色中華》，表示“每天節約二兩米，不領熱天衣服，……來響應紅色中華的節約號召！”中華蘇維埃共和國在反腐倡廉中還十分重視依靠法律、法規來懲治腐敗行為。1933年12月15日，中央執行委員會頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，明文規定“:凡利用自己的地位與職權貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下的監禁；貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上2年以下的監禁；貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動。”而且要“沒收其本人家產之全部，并追回其貪污之公款?！边@些嚴厲的法規，對于遏制腐敗現象的滋生起了重要作用。蘇區一系列反腐倡廉的有效措施，對革命戰爭起到了極大的推動作用。黨和政府在人民群眾中樹立了偉大的形象，密切了黨群關系，得到了人民群眾的支持和擁護，為戰勝國民黨反動派的軍事“圍剿”和經濟封鎖奠定了基礎。

二、新形勢下反腐倡廉的路徑選擇

（一）加強思想政治教育是反腐倡廉的基礎

目前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，廣大黨員干部能不能經受住各種腐化行為的考驗，最根本的是取決于自己的思想態度問題。因此，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，對于每一個黨員和干部都是至關重要的問題。而解決這個問題最好的辦法就是對每一位黨員和干部加強理論教育，著重抓好共產主義理想和信念教育，全心全意為人民服務的宗旨教育，使他們不斷增強自我約束、自我監督意識，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。正如列寧所說，“政治上有教養的人是不會貪污受賄的”。同時，還要進一步加強反腐倡廉教育。教育黨員干部做到立黨為公、執政為民。同時，堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮譽觀，加強重大案件警示教育，豐富教育內容，進行正反兩方面教育，增強教育說服力，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

（二）加強群眾和輿論監督是開展反腐倡廉工作的有力保證

加強群眾和輿論監督，是鞏固黨的執政地位的有力保障，是堅持和改善黨的領導的重要條件。蘇區時期黨非常重視發揮群眾和輿論監督的作用，開展了形式多樣的監督作用，有效地防止了各種腐化現象的發生。在新的歷史條件下，對執政黨的監督關系到自身先進性的保持。歷史證明，沒有監督的權力必然導致腐敗，“一切有權力的人都容易濫用權力”。權力只有置于廣大群眾的有效監督之下，它的運行才能保持應有的公正性。自從我們黨執政以來，濫用權力的現象時有發生，嚴重危害著黨執政地位的鞏固。鄧小平曾指出，為了制約濫用權力的現象，“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，……并使他們受到法律、紀律處分”。新的歷史時期，執政黨必須自覺接受群眾和輿論監督，充分發揮新聞媒體的作用，切實維護好最廣大人民群眾的利益。隨著信息時代的到來，網絡反腐已經成為懲治腐敗的重要平臺，十八大以來，相繼落馬的高官都體現出了網絡反腐的優勢和作用。中紀委在開通紀委監察部舉報中心網站之后，又新開辟了曝光臺，成為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要輿論支持。據統計數據顯示，舉報網站在開通20天內，統計的網絡舉報數量達15253件，日均超過760件。此外，微博反腐也發揮著重要作用。

（三）領導以身作則是開展反腐倡廉工作的重要條件

中央蘇區時期，等老一輩無產階級革命家艱苦奮斗，兩袖清風，與廣大干部群眾同甘共苦，充分體現了共產黨人的高風亮節和高尚情操，深受人民群眾的愛戴。這種艱苦樸素、廉潔奉公的優良作風仍是我們今天黨建的重要法寶和精神財富。我們黨應該率先垂范，加強新形勢下的廉政建設，加快全面建成小康社會的進程。鄧小平曾指出，“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則”，“黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”?！包h越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨?！盵15]新時期要大力弘揚蘇區時期干部艱苦樸素、廉政奉公、密切聯系群眾的精神。我們黨要以身作則，廉潔奉公，不貪圖享受，不貪污腐化，不信私舞弊，努力做到“為政清廉取信于民，秉公用權贏得人心”。要以黨的根本宗旨為準則，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，這樣才能得到人民群眾的衷心擁護，才能使黨的廉政建設得以順利進行，有效遏制腐敗現象，從而鞏固黨的執政地位。十八大之后，中央制定了落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。其中一項具體要求，就是“反對搞形式主義，改進調查研究和會風文風”。在諸多要求中，提到最多的便是“領導干部”，所以更要注重領導干部的帶頭作用，真正以身作則。

（四）完善黨內外監督機制是做好反腐倡廉工作的關鍵所在

從中央蘇區反腐的經驗來看，沒有僅僅依靠黨內監督，而是結合群眾和輿論監督，共同構筑起一個堅強有力的監督網絡。從黨內監督實踐來看，作為一種具體監督方式，黨內監督在監督的事業、渠道等方面，有其固有的局限性，從現有的政治制度來看，黨內監督是平級監督，同級紀委監督同級黨委，這就存在監督不力和監督無用的問題。為了更好地反腐，在完善現有的監督機制外，對黨內監督必須實行上監下的監督模式，這樣監督才會更有成效，避免流于形式。十八大之后，新一屆領導集體吹響了反腐倡廉的“集結號”，新形勢下，反腐的總體思路就是“既要堅定果斷剎風整紀，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭；又要樹立長期作戰思想，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設?！泵鎸π碌男蝿?，我們已經看到了中央在廉政建設上的力度，反對腐敗已經成為全社會的共識，群眾和輿論監督發揮了很大的作用。雖然蘇區執政已經成為歷史，但其反腐的做法能給我們提供深刻的現實啟迪?！耙允窞殍b，面向未來”，現階段中央自上到下采取的一系列反腐措施，加上蘇區反腐倡廉成功的經驗，我們黨的廉政建設一定能取得更大的成效。

作者：宗剛工作單位：南京師范大學公共管理學院

第五篇

一、反腐倡廉是實現民族復興中國夢的必要所在

不廉則無所不能，不恥則無所不為；茫茫九衢中，百禍起于一貪。二○○九年在重慶市東北部的一個山高坡陡的國家級貧困縣——巫山，國家為了切實改變該縣一些極度窮困村民的生存條件，給該縣部分鄉村撥給了每年每人5000元的生態移民補助款，用于居住環境險惡的村民遷移到條件稍好的地方，其中作為全縣第一特困的曲池鄉哨路村，已作為該縣首批生態移民村，國家及時給該村下撥了生態移民補償款數十萬元至鄉里。該村原駐村干部即鄉黨委宣傳委員鄧某，卻利用職務之便將該村村民補助款暗扣后卷入私囊。深居海拔1500米大山上的哨路特困村村民，盼著已將到來的補助款卻杳無音訊。當其察知駐村干部鄧某已貪去補助款時，于當年春耕時期幾十名村民數次集體到縣信訪部門及檢察院上訪，狀告鄉干部貪污他們的生態移民補償款。一時間，縣鄉村領導干部紛紛出面解圍，傾力招架應付，久久難以平息……如此情景還怎么能實現民族復興中國夢？當巫山縣檢察院火速介入查出了鄧某貪污生態移民補償款20多萬余元、被判處有期徒刑12年后，哨路村村民才得以安撫，生產工作秩序才歸功于正常。作為民族復興中國夢的社會基本標志的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會環境，豈能存有腐敗禍患？因而反腐倡廉是實現民族復興中國夢不可或缺的工作，其必要性體現在以下主要方面：

1、反腐倡廉是實現民族復興中國夢最基本的要求。民族復興的中國夢也就是有機體的各要素之間的協調、統一和發展。由于腐敗現象就象病毒一樣侵蝕和破壞社會各要素的協調統一，它通過吃拿卡要、鋪張浪費、貪污受賄等表現方式，侵害人民群眾利益，使道德觀念污沒、法律執行不公、權力運行失衡，從而破壞社會公共秩序、破壞社會經濟關系（生產關系）、破壞民主政治制度、法律制度、統治機體。簡言之，腐敗行為所引起的后果就是腐蝕敗壞社會有機體，破壞生產力與生產關系（經濟基礎）、破壞道德領域與上層建筑、生產關系（經濟基礎）的和諧關系，進而破壞整個社會的和諧。而反腐倡廉工作的核心問題就是要通過查處腐敗分子，根本解決保障人民群眾民主權利和經濟利益不受侵害，使社會秩序規范有序，從政行為遵循法律，社會精神風貌健康向上，人與人、與自然、與社會之間的和睦相處。實然，實現民族復興中國夢必須得反腐倡廉。

2、社會民主權利需要反腐倡廉做保障。在黨領導人民當家作主的國度里，實行的是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓人民依法享有廣泛的民主權利與自由，尊重和保障人民的權利。如果腐敗現象滋生漫延，使政治制度、法律制度、行政規章遭到腐蝕和侵害，必然會破壞社會主義民主政治的和諧發展。比如少數領導干部獨斷專行、徇私舞弊、任人唯親、買官賣官等腐敗行為，嚴重侵犯公民民主權利，危害民主政治的建立和運行，干擾破壞社會政治秩序協調發展，使人民民主權利被少數腐敗分子剝奪而為少數人所操縱，動搖了人民群眾的主人翁地位，削弱了民權與責任感。沒有民主，怎么會有社會成員和睦相處？怎么會有社會關系和諧順暢？通過深入開展反腐倡廉工作，建立懲治和預防腐敗體系，保證黨和國家的政治生活正常化、有序化和民主化，防止“竊民之權，為己私用”的現象發生。沒有了專橫腐敗，人民定能廣泛的依法享有民主權利，參政議政，和諧的社會民主氣氛一定會應運而生。

3、社會利益公平分配，需要反腐倡廉予以維護。黨的性質和宗旨決定了她代表著最廣大人民群眾的根本利益，要為實現人民群眾的利益不斷奮斗，領導社會主義國家的根本目的，就是滿足人民日益增長的物質文化需要。作為國家工作人員都是人民的公仆，其職責之一就是將人民群眾創造的物質財富合理地分配給人民群眾。而存在于領導干部中的一些腐敗分子，要在經濟上有所占有、要揮霍和侵吞社會公共利益，掠財謀利，使之無法公正分配。形成一部分人利益不公正的擴大，另一部分人的利益被侵害，造成的就是群眾不滿、矛盾加劇甚至仇視潛劇上升，進而產生干群矛盾、激化人民內部矛盾，破壞黨群關系，毀損黨和政府信譽與聲望，上述鄧某案就產生了如此負面效應。進行反腐斗爭，徹查腐敗行為，切實維護人民群眾的物質利益，保證社會利益和物質財富公正合理分配，必然會創造出和諧社會環境。

4、社會主義政治文化和思想道德精神風貌建設需要反腐倡廉促進。思想道德建設的主要目的，就是引導人們樹立建設中國特色社會主義的共同理想，發揚艱苦創業的精神，以損害國家利益、群眾利益為最大的恥辱，形成團結互助、平等友愛、共同發展的人際關系。腐敗現象的滋生蔓延象病毒一樣，擾亂人們的思想、侵蝕人們的心靈，對建立良好的社會主義的政治文化氛圍產生極大的負面影響，還會逐步泯滅正義、誠實、善良、勤勞、平等的人類社會道德，造成社會凝聚力下降。開展反腐倡廉工作，就是要在全社會樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，在社會群體中塑造誠實勞動、人人平等、積極向上的精神風貌，達到全社會各要素關系的相互融洽，全社會充滿創造活力，社會各方面利益關系不斷得到有效協調，社會管理體制不斷創新和健全，全社會穩定而有序，最終實現政通人和、社會和諧。以反腐倡廉促進和諧社會的政治文化和思想道德精神風貌建設。

二、在實現民族復興中國夢中進行反腐倡廉的基本對策

（一）強化建設民眾對領導干部任用和行權過程評價與彈劾的機制。當下一部分領導干部之所以肆無忌憚地以權謀私、實施職務犯罪，是因為現在對領導干部的任用幾乎沒有民眾的評價成分，哪怕有時已反映出某些“帶病”領導存在問題，而組織部門或上司領導知悉后，仍毫不在意甚至根本不在乎民眾呼聲。而這些領導干部亦深諳他的“官帽”來源于組織人事部門或上司某長官的決定，他所信從的就是上司組織人事部門或上司領導。你民眾再有多少正義評價呼聲，也不屑一顧，因為民眾決定不了他的“官帽”。因而他就會為所欲為地危害和諧社會建設。因此，黨和國家立法機關應創設“領導干部任用和行權過程評價法”，用法律形式規定：“領導干部的任用、提拔晉升、行權過程”等，均應設有不隸屬于同級黨政機關的相對獨立與中立的評價與彈劾機構，比如縣層面機構只隸屬地市或省級黨政首腦，各級依次類推，讓有腐敗意圖的人進入不到領導崗位，排除可能影響和諧社會建設的潛在腐危，同時應規定必須保障民眾評是言渠道?，F行機制雖有紀檢監察機關在負責對黨員和行政公務員違紀政紀的彈評，但它隸屬同級黨政領導，其評價與彈劾受制于同級黨政領導，起不到糾錯的根本作用。

（二）強化黨的思想教育，讓每個公民均能牢固樹立共產主義的世界觀、人生觀和價值觀?！斑@些年來，拜金主義、享樂主義和奢靡之風在黨員隊伍和干部隊伍中有滋長蔓延之勢，艱苦奮斗的優良作風在一部分黨員、干部那里被淡忘了，在少數人那里甚至被丟的差不多[1]。”應該說現行黨的思想建設精神內涵還是傳承了古代前人品德意識的精髓，在黨的建設史上曾發揮過極其重要的作用。但當今加強思想建設與教育更是當務之急，少數黨員領導干部出現信仰弱化和缺失，思想教育未跟上去是其重要根因。清正在德，廉潔在志；私義行則亂，公義行則治。所以強化馬列、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀的教育，特別是思想品德教育勢在必行。做到從家庭、學校、社會抓起，以小學教育開始直至大學研究生教育，應開設“反腐倡廉與品德”教育課，國家招錄公務員應設“反腐倡廉與品德”考試科目，該科若達不到及格以上成績，不得錄用。使每個人從始至終在靈魂深處知曉不可缺失反腐倡廉品質。使其真正樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，徹底鏟除思想認識上的毒瘤，提高拒腐防變能力。

（三）強化法律制度建設，狠抓懲治腐敗力度。制度性缺陷導致腐敗滋生蔓延，腐敗與制度先天不足有關?，F行社會執政制度確立長達六十年，各級各地一直沿用等級授職制，沒有用普選制取代，這就造成幾乎各地各單位嚴重的人身依附關系，最終致理想信念宗旨、黨性原則紀律，均在人身依附關系中淡化乃至消亡。還有，腐敗與制度的漏洞有關。腐敗根本原因是權力私有，腐敗猖獗是權力私有性泛濫。之所以能如此，這與制度設計有關，存在著巨大縫隙和漏洞，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些[2]?！睔v史和現實告訴我們，須充分搞好法制建設：如制定反腐敗法、反貪污法等，使腐敗分子無空可鉆。還注意建設要使黨的制度、國家制度以及社會管理制度相協調機制；以制度反腐推進黨內民主建設，高度強調黨內民主建設，并努力將它們有機結合起來[1]。造就從“權力反腐”逐漸轉向“制度反腐”機制；改變權力過分集中領導與決策體制，著實遏止“一把手腐敗”；改變集中、封閉、神秘的干部人事制度，推進干部任用的民主化、科學化、規范化，真正遏止用人腐?。粡娏Ψ€妥推進司法改革，保證司法公正與獨立，嚴防司法腐??；積極推進基層民主政治建設，努力遏制基層政權腐敗[3]。嚴格按照已制定的法律加大查處和打擊腐敗的力度。嚴厲打擊腐敗大案要案，使腐敗分子無處可藏。當殺而雖貴重，必殺之，是刑上究也。不嚴何以讓腐敗分子畏懼？腐敗分子還是怕殺頭的。同時，還要加強打擊腐敗的國際合作。當前一些腐敗分子事發后逃到國外，得不到應有的懲罰，因此要加強國際合作，使腐敗分子無處可逃。依法嚴厲打擊腐敗也會起到威懾作用，使黨員和干部廉潔自律，不敢伸手，因為伸手就會被抓。

（四）強化對權力的嚴格監督，建設社會主義民主政治。首先，加強黨內監督。在黨內充分落實民主集中制，確保普通黨員的權利，能夠使普通黨員表達自己的意愿，加強對領導的監督；其次，加強派和無黨派人士的監督，充分發揮人民政協政治協商、參政議政、民主監督的作用；再次，加強社會輿論、群眾言論、新聞媒體及其網絡監督；最后進一步推進政務公開，保障暢通群眾的進言呼聲，反腐敗要走群眾路線，公開政務，主動接受群眾監督；新聞媒體、網絡等也為反腐敗斗爭提供了便利的手段。近年出現的南京“天價煙”案、湖北巴東“鄧玉嬌”等案，都是在媒體上被揭露出來的。因此，務必要建立起具有相對獨立性、高度權威性的監督機構，不能把具有相互制約的職責和權力集中于一個部門或一個人，權力應進行適度分解和有效的制約，改變一個人說了算的權力結構；制訂必要的權力運行程序，不經過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效。徹解“權力過分集中‘總病根’”，是鏟除腐敗滋生土壤的根本之策。要求黨政干部真正做到“樹立正確的權力觀，堅持立黨為公、執政為民、為人民掌好權、用好權，做到夙興夜寐、勤奮工作[4]。”依照法律法規行使其獨特的監督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

（五）完善反腐敗措施，全面綜合治理和預防腐敗行為，為實現中華民族偉大復興掃除障礙。黨中央在十六屆三中全會中提出：建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，表明黨的反腐敗手段更加完善，不斷與時俱進。在當前我國改革開放已經進入關鍵和建設和諧社會的關鍵時期，也是矛盾突發時期。腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國化；諸如“隱形腐敗、溫和腐敗”等；表現出“幫助賄賂、預期賄賂、性賄賂、信息賄賂、業績賄賂、感情賄賂、替代行為賄賂、期權賄賂”等多種隱形形式的情況下，多管齊下地完善反腐敗措施，從治本的高度積極有效地推進反腐倡廉工作，密切黨群魚水、血肉關系，以“只有社會主義才能消除資本主義和其它剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象[5]”的必勝信心，懲腐防腐敗，掃除和諧社會建設中腐敗障礙，不斷提高黨的凝聚力、創造力、戰斗力，取得實現中華民族偉大復興的成功。

作者：易華工作單位：巫山縣人民檢察院

第六篇

1當前企業反腐倡廉工作存在的問題

1.1法律制度不完善

近年來，隨著市場經濟不斷發展，企業資產規模持續快速發展，產業和經營結構多元化發生變化，推動了企業又好又快發展。由于當前市場經濟法制環境尚不完善，經營管理容易出現漏洞，如果不能正確理解和依法經營，個人經受不往考驗，就容易出現廉潔從業問題。

1.2企業領導利益傾向嚴重

企業有的領導干部曾經二十幾年踏踏實實為企業的發展做出過努力和貢獻，而在改革開放市場中，不能把握自己；有的企業領導干部認為自己做的事是為職工謀福利，實際是法盲；還有的企業領導干部自認為接受賄賂行為隱藏，手段高明，然而賄賂方一到檢察院，還沒有審問就全盤招供了。

2當前企業反腐倡廉工作存在問題的原因

2.1從個人和主觀原因分析

（1）放松學習、思想蛻變。主要表現在不注重政治理論的學習和世界觀的改造，理想信念、人生觀、價值觀發生扭曲，逐步受到了一些市場“潛規則”和金錢至上的思想影響。（2）不學法、不懂法。主要表現在不注重培養學習的好習慣，缺乏政治敏銳性，自認為熟悉政策法規，知法懂法，放松政治學習和思想改造。（3）心存僥幸、放松警惕。主要表現在明知是違法犯罪卻一意孤行，最終未能逃脫法網。（4）盲目攀比、心態失衡。主要表現在對改革開放中出現的新情況缺乏足夠的思想認識，面對誘惑，意志薄弱。有的領導干部與“大款”攀比，認為自己學歷不比別人低，能力不比別人低，收入差別卻很大，故心態失衡，鋌而走險。

2.2從領導干部原因和客觀方面分析

（1）教育不深入。有的企業忙于生產經營中心工作，忽視了對下級領導人員的職業道德教育、法制教育和警示教育；有的教育雖然做了，卻流于形式。比如有的領導干部個人的學習筆記委托下屬，為完成任務而完成任務，年度黨風廉政建設責任落實情況檢查還被評為優秀單位，可是一旦東窗事發，領導個人還在推托說自己學習不夠啊等等。（2）上級對下級的管理不嚴格。有的企業上級領導干部對下級的管理比較粗放，只要把任務完成好，沒有更多的從思想上關心，從行為上關注，從作風上強化，從法律和職業道德上培訓。（3）制度不完善、不夠科學。企業的制度不是一成不變的，否則無法適應企業的發展。比如，企業人員發生了變化，隨之相關的領導小組、組織機構也應當調整。（4）制度執行不到位。有的企業個別領導干部把制度視為作表面文章，把收到的制度放在柜子里。在執行制度過程中，個別領導干部就表現出制度意識、紀律意識、責任意識不強，認為自已是企業主要領導，自己說的就是制度。（5）監督不到位。監督力量缺乏有效整合，紀檢監察監督、監事會監督、審計監督、法律監督沒有形成應有的合力。有的企業沒有審計部門和法律監督部門，更談不上整合。有的企業在制定領導分工制度時，忽略了“一崗雙責”的內容；有的領導干部認為黨風廉政建設，僅僅是紀檢監察部門的職能，忽視了“一崗雙責”的責任制要求，在一定程度上削弱了監督的力度；有的企業對紀檢監察工作人員的配置不夠重視，也削弱了監督的力度；還有的企業領導把監督與被監督對立起來，沒有把監督看成是對自己的關懷和愛護，而認為監督是找茬、是整人，于是想方設法規避監督。

3加強企業反腐倡廉工作的對策與措施

3.1做好反腐倡廉教育工作

馬克思曾經說過：“道德的基礎是人類精神的自律?！比魏胃瘮〉漠a生，首先是精神的墮落，正所謂“物必先自腐，后生蟲”。所以首先是構筑思想防線。這就要求教育先行，增強拒腐防變能力。重點抓好以下幾項教育：（1）加強反腐倡廉重要性教育。有句話說得好，上梁不正，下梁歪。企業領導干部，尤其是黨員領導干部，他們的言行，直接影響著企業的形象和命運。因此，加強反腐倡廉重要性教育，使領導人員意識到，腐敗在企業反腐倡廉教育的重要性、迫切性。只有這樣，才能使大家自覺投入到弘揚正氣、反腐倡廉的行動中去。（2）加強黨風廉政建設和反腐倡廉理論教育。這是加強反腐倡廉的核心內容。建黨90年提出的一整套反腐倡廉的方針、措施和思路，對于當前有效地開展反腐敗斗爭、加強黨的建設具有重要指導意義。要認真學習深刻領會這些理論的精神實質，聯系企業實際和企業職工思想實際，自我警示，提高認識，以達到不想腐敗、不敢腐敗的目的。（3）加強理想信念教育。筑牢拒腐思想防線可以結合企業自身特點，進行行之有效的思想教育。使廣大職工具有堅定的共產主義和社會主義信念，牢記為人民服務宗旨，無私奉獻。（4）加強反腐倡廉教育。注重教育方式和效果。近兩年，某公司曾組織中層領導干部參觀當地監獄，聽監獄犯人的懺悔。這種教育方式直接，看了之后半年忘不了，印象深，效果很好。堅持下去，形成一個制度，每年聽、看2次犯人的懺悔，教育費用花得值，試想一個犯人給國家造成的經濟損失是多少，大家就明白了。

3.2建立科學化的有效監督機制

3.2.1樹立科學的監督觀念

科學的監督觀念，指導那些符合客觀實際、客觀規律或客觀要求并運用于監督工作中能產生良好、正確或有效果的觀念。已經有了一些較為科學的監督觀念，如：“從源頭上治理”、“標本兼治”、“綜合治理”等等，監督機構日趨健全、監督行為日趨科學、監督效果日趨有效。然而，仍然對監督方面的理解、認識還是模糊，這怎么辦？有一個好辦法，只要人們從靈魂深處，能以科學發展觀為總的理念，有了科學的監督觀念作指導，才能讓監督工作、監督行為、監督制度、監督體制等具有科學性，從而才能建立和形成有效的監督機制。

3.2.2建立科學的監督制度

在監督工作中，企業能否有科學的監督制度非常重要。如果有了科學的監督制度，就能通過建立科學的監督制度而建立起科學的監督紀律、監督機構和監督規章等等。這樣，企業就能通過建立科學的監督制度而建立有效的監督機制。

3.2.3采用科學的監督方法

在監督工作中，不但要有科學的監督觀念和監督制度，還要有科學的監督方法?？茖W的監督觀念在監督工作中是起正確的引導、指導作用，科學的監督制度在監督工作中是起合理的規定、規范或約束作用，而科學的監督方法在監督工作中是起有效的解決、處理或治理作用。只要采取了科學的監督方法，實施監督起來就比較輕松、簡單、順利、舒暢和持久有效。如人與人之間，能采取以講道理的、民主的或疏導的方法，比那種采取強制的、專制的或封阻的方法要好。目前有一個非常好的思想、觀念或理念，那就是科學發展觀。這個思想、觀念或理念最講科學，如果能以這個思想、觀念或理念去思考問題，必然會在學習、工作和生活中產生許多科學的監督方法。

4結語

企業作為社會的一個層面，同樣存在著不廉潔甚至腐敗的問題。不予解決或解決不好，不僅影響企業生產經營的健康發展，而且影響黨風、政風和整個社會風氣的好轉。加強企業反腐倡廉工作是推進企業改革發展的內在要求，是規范企業的經營管理活動，確保企業資產保值增值的重要措施。企業反腐倡廉工作要不斷的改進工作方法，與時俱進，才能取得顯著的效果，才能確保企業的健康發展。

作者：廖榮華工作單位：重慶市巫山煤電有限公司