三位一體的民生體育發展模式探討

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摘要：發展民生體育是我國順利實現體育大國向體育強國轉型的客觀要求，從競技體育、群眾體育、社會體育到民生體育的理念轉變體現了我國公共體育事業發展的人文指向性在不斷增強，從總體上展現了我國民生體育發展的價值導向。構思我國現階段三位一體的民生體育發展模式過程中，需要強調政府主導這一民生體育的誘發動力，需要突出人民參與這一民生體育的發展根基，需要重視社會支持這一民生體育的重要保障，由此實現民生體育與社會和諧發展的高度融合。

關鍵詞：民生體育；人文導向；政府主導；群眾參與；社會支持；和諧發展

隨著我國競技體育成績的迅速提高，我國體育的國際影響力大大增強，我們的體育事業取得了前所未有的巨大進步；然而，競技體育的發展并不能保證我們實現從體育大國向體育強國的華麗轉身，只有立足中國最廣大人民的現實生活世界，確立民生體育的科學理念，努力增強體育事業的民生根基，努力探求提高全體國民身體素質的民生體育發展之道，使體育發展成為每一個人自由而全面發展的強大助推力，我們才能躋身世界體育強國之列，才能實現發展體育事業的終極價值目標。民生體育是我們在新時期要大力倡導的全新體育理念和體育實踐方式，脫離體育發展的自發、無序和強身健體的簡單化訴求，而是真正關注最為普遍化的現實社會化主體的身心協同發展，將社會最大多數人的真實生活世界作為體育發展的根基，將社會最大多數人的全面自由發展旨趣作為體育發展的根本訴求。我們在此強調的民生體育并不與競技體育截然相對，而是為競技體育的發展進行了真正的民生奠基，并將二者協同于人的公共性發展進程之中，并實現了競技體育真正的公眾化人文回歸；我們在此強調的民生體育有別于群眾體育，關注了體育主體的個性化趨向和本真的生活事實，超越了體育發展的簡單化、線性化階段，而是在社會化互動中實現了體育發展的有差別的統一，保證了體育面向公眾真實生活需要的價值歸宿；我們在此強調的民生體育也不同于社會體育，注重在大眾自發體育需求與尊重體育發展規律的理性引導之間保持適當的張力，強調在尊重大眾體育發展需求的基礎上進行科學規劃和合理規范，使體育成為公眾身體健康與心理健康協同的保障，并由此推進整個社會的健康發展。

1我國公共體育的人文指涉：民生體育的總體展現

民生體育是公共體育的人文表達和理念呈現，發展公共體育事業要具有明確的民生導向。民生體育理念的提出適應了當前體育對社會發展全面影響這一基本現實狀況，“體育產業成為國民經濟的重要組成部分，體育的經濟功能越來越明顯；體育休閑娛樂成為人們生活的重要內容，發揮著健身、社會交往、個體發展等方面的功能；體育成為提升社區文化品位的有效途徑，發揮著越來越重要的文化功能”［1］4。在我國的十二五規劃綱要中明確指出，“大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平”［2］。公共體育具有強烈的民生關注和豐富的民生意蘊，民生體育是我國現在大力倡導和積極發展的公共體育的核心，濃縮了公共體育事業發展的基本指向，包含了人本體育的根本理念，是我國體育事業發展的價值目標與最終歸宿。1）從競技體育到民生體育：人本體育的價值回歸。長期以來，我國以競技體育的成績作為衡量國力強弱的重要參考，賦予了競技體育太多非體育本身的寄托與期待。毋庸諱言，競技體育是體育的重要組成部分，甚至可以說是引領體育事業發展的關鍵力量；但是，不可否認的是，片面注重競技體育甚至唯競技體育而論體育，是對體育之人文意蘊的忽視與抹殺，有悖于體育實現人人自我超越的價值理想。單就競技體育而言，我們已經成為了世界矚目的體育大國，尤其是北京奧運會的成功舉辦更是提振了我們的體育強國夢；然而，僅僅依靠競技體育成績的提高，我們又難圓體育強國夢。唯有以競技體育帶動民生體育的蓬勃發展，充分發揮民生體育的公共力量，讓中國最廣大的人民不再是體育的看客和旁觀者，而是成為體育的真正參與者和切身實踐者，在現實的體育運動中感受體育的魅力，在自我身體的舒展擴張中見證體育的力量，在挑戰與超越的體育追求中實現體育的精神。我們當前對民生體育的重視，充分體現了體育之人文價值的回歸，這是真正體育精神的展現。2）從群眾體育到民生體育：人本體育的本真復原。群眾體育在相當長的時間內成為了我國公共體育的代名詞，蘊含著較強的政治含義，突出了國家與政府在體育運行機制的標準化訴求，在強身體育觀念的背后帶有一定的外在功利化色彩。更進一步而言，群眾體育的理念帶有一定的模棱兩可性，無法突出公共體育中應該展現的個性色彩和自我意識，這本身也是對體育之自我超越價值的放逐。與之相比，民生體育則把馬克思意義上的“現實的個人”作為體育運動的實踐主體，關照每一個自然個體的身體生理需要和社會發展需要，使體育成為現實社會中每一個真實個體之積極生活的表現形式?！绑w育作為人類一種主客體相統一的實踐活動，應該關懷人的存在，重視人、尊重人，以人為本，為人的全面自由發展提供現實之基和意義之源?！保?］我們倡導的民生體育則很好地避免群眾體育理念可能存在的消極因素，讓體育真正面向現實社會生活中每一個個體的生活世界，既保證了個體參與體育的生活真實性，又確保了個體在體育參與中達成的良序互動，從而在突出體育的個體性中展示了體育的公共性特征，使體育在自我個體性與群體公共性的張力中自然地獲得了科學發展，這是對人之自然屬性與社會屬性的尊重與肯定，也是對長久以來我們積極追求的人本體育的本真復原。3）從社會體育到民生體育：人本體育的精神提升。1995年《全民健身計劃綱要》的頒布，在一定程度上標志著我國社會體育觀念的深化與普及。與群眾體育相比，社會體育突出了社會公眾的主體地位，在一定程度上實現了人本意識的推進，在體育發展方式上也更加尊重市場的要求，對于社會力量辦體育是一個極大的促進。社會體育強調社會人民的自愿參與和體育活動的豐富多樣性，旨在增強身體素質、促進身心健康、增進生活情趣，在一定程度上將社會體育注重社會現實層面且具有一定的自發性；與社會體育相比，民生體育則突出了真正扎根于人民真實生活世界對體育活動的積極籌劃，這種積極籌劃在人民對體育的真實生活需要與政府對體育的理性規范引導之間保持了適當的張力，脫離了體育發展的自發性、盲目性及由此帶來的無序性的較低層次，實現了人本體育的精神提升。民生體育的理念具有社會體育的現實針對性、人民廣泛性和形式多樣性，同時又濃縮了人本體育的精神主旨，提升了社會體育的觀念層次，具有面向未來的科學籌劃和理性建構導向，體現了體育運動發展的頂層設計和基層訴求的統一，確保體育運動在尊重自身發展規律的基礎上立足人民的真實生活需要而獲得科學發展。

2政府主導：民生體育的誘發動力

近現代以來，我國體育事業的發展一直都帶有很強的政治意味，在一定程度上濃縮了特定歷史時期的國家期待和民族寄托，政治力量在體育尤其是競技體育的發展中具有重要的誘導和激勵作用，反過來競技體育成績的優劣又會對政治產生直接影響。新時期以來，這種政治與體育的復雜關聯在很大程度上遭到了削弱，我們更多的是從體育對人的身體素質的全面提高的積極意義來探求體育事業的發展路徑，這是對體育本身發展規律的尊重，也是對體育之于人的根本意義的回歸；但是，這并不意味著政府的政治行為完全從體育發展事業中退場，當我們將體育提升到民生工程的戰略高度加以對待時，政府在體育事業發展中所應有的公共服務的角色擔當愈益突顯，政府不應在體育事業的微觀細節中過度干涉，而是應該站在戰略高度上尊重體育發展規律，積極進行科學籌劃，深入挖掘體育的人文內涵，探索體育之于最廣大人民全面發展的意義。“改革開放使人們的生活物質資料得到了極大的滿足，民生問題越來越體現在精神需求、人的全面發展與社會公平正義等方面，而體育公共事業正是與之息息相關的民生事業，因而大力建設與發展體第28卷第1期／2016年1月Vol．28No．1／January2016育公共事業成為了我國和諧社會發展的時代命題。體育公共事業的發展路徑是改革與創新，而改革之源頭在于政府角色的重塑，只有進一步轉換現階段政府的角色定位，才能使體育公共事業更好地服務于社會大眾，服務于我國現代化建設。”［4］我們至少可以從以下幾個方面來探討政府在民生體育發展中所應有的積極作為。1）立足民生，確立體育發展規劃。政府部門的體育事業發展規劃具有重要的引導作用，發展規劃制定的科學與否直接關系到體育事業能否圍繞民生這一根本的價值指向獲得科學發展。作為我國體育事業發展的行政主管部門的國家體育總局在印發的《體育事業發展“十二五”規劃》中明確指出：要“堅持以人為本，服務民生。要以科學發展觀為統領，把增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，滿足人民群眾不斷增長的體育需求，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益，做到體育發展為了人民，體育發展依靠人民，體育發展成果由人民共享”［5］。民生是我國未來體育事業發展的主線，是政府部門制定體育事業發展規劃的基本依據，也是衡量有關體育決策是否科學的根本標準；因而，政府部門在制訂體育發展規劃時要圍繞社會最廣大人民的身體素質和現實生活狀況進行大量的調查研究，形成真正的體育發展問題意識，時刻繃緊民生這根弦，以此來確立體育事業發展的價值目標和路徑選擇。2）關注民生，破解體育發展難題。體育事業發展是一項系統的社會工程，與圍繞民生而展開的社會整體發展事業息息相關。政府在民生體育發展的系統工程中要以民生這一根本視角來看待和力求破解體育發展的難題。當前在我國體育發展過程中，還存在著體育價值觀念偏頗、體育發展方式落后、政府與市場干預體育的力量失衡、體育資源分配不均、體育教育脫軌現實生活、未能形成健康文明的體育文化等諸多方面的難題，這些難題成為我國實現從體育大國向體育強國順利轉型的最重要的阻滯力。政府在引導體育事業發展過程中，要真正將民生落到實處，形成正確的社會輿論導向，促成為民體育、生活體育的體育價值觀念，引導體育事業發展的科學化和體育實踐方式的理性化。結合我國當前階段的社會發展實際，政府要切實做好體育公共資源的公平合理配置問題，這已經成為影響我國民生體育發展的關鍵。結合我國民生體育發展的實際，政府要全面調動各類社會資源，協調發揮好權力機制、市場機制、自治機制、法律機制等各類機制對體育公共資源的合理配置，引導體育公共資源真正為民生服務。當政府把破解體育發展難題的落腳點真正放在現實民生之上時，當體育真正與社會每一個人的現實生活緊密聯系起來并融入其中時，體育也就真正生活化了，我們現在所謂的各種體育發展難題也就迎刃而解了，因為體育發展的難題說到底還是人的問題，還是現實的人的生活問題。3）服務民生，構思體育發展策略。體育發展策略是指遵循體育自身發展規律，結合體育發展的主客觀條件，對未來一定時期內體育事業發展的理念確定、方針指引、戰略布局、任務重點進行綜合謀略和統籌規劃。結合我國當前的經濟社會發展形勢，民生幸福是各項工作的重中之重，政府所制定的體育發展策略自然也應圍繞民生關懷展開。具體而言，政府要確立民生體育的基本價值理念，明確體育發展的價值指向是中國最廣大人民身體素質的全面提高及在此基礎上推進實現人的全面發展，這是一個體育發展為了什么和為了誰的問題。在此基礎上，要科學制定民生體育發展的政策，民生體育政策的制訂要遵循體育自身的發展規律和尊重我國具體的體育發展環境（包括體育發展的各種主客觀條件），在經過大量調查研究和科學論證的基礎上確立行之有效的能夠確保相當長時間的體育發展政策，避免政策指定隨意性、盲目性、短視性所帶來的各種消極后果，切實可行地推進體育事業在中國最廣大人民中扎根、生長、開花、結果，實現體育事業與社會發展各項事業在民生這一主題的指引下穩步推進、協同創新。最后，政府還應積極促成科學理性的體育發展策略評價機制的建設，以保證體育發展策略根據不斷發展的形勢進行適時自我調整和自我優化，我們不能指望出現某種最優的體育發展策略可以一勞永逸地解決所謂的體育發展問題，但是應該明確衡量體育發展策略科學與否、有效與否的基本評價標準，那就是能夠體現民生幸福這一基本的價值目標。時刻將民生價值目標融入體育發展策略的構思之中，就能確保體育發展事業的方向正確，也為體育發展策略的實踐和優化提供標準和依據。

3人民參與：民生體育的發展根基

政府的科學籌劃為民生體育的發展提供了重要指引和誘發動力，民生體育的深入持久和健康地發展更離不開廣大人民的積極參與，來自社會基層的最廣大人民才是民生體育的真正實踐者、評價者和收益者，才是民生體育發展的最深層社會根基。“中國社會在經歷了幾十多年的快速發展以后，經濟社會得到了持續、快速的發展，人民的生活水平得到了快速的提高，體育觀念正在自覺或不自覺地調整為一種生活的必需?！保?］也就是說，我國民生體育的發展已經具備了一定的群眾基礎，這是民生體育發展得以深入的最重要力量，也是我國順利實現從體育大國向體育強國轉變的最強有力支持。1）確立理性的自我體育發展意識。自我體育發展意識是人民參與體育運動的前提條件和觀念指引。作為民生體育的直接參與者應該明確體育對于個人生活和發展的重要性，生命在于運動，身體的充分舒展是生命力的自然展現和流露，體育運動能夠保證和促進我們生命力的充分勃發和有力激蕩，從而為我們積極參與各項社會活動提供最為持久的生理支持和精神動力。要樹立健康積極的體育觀念，真正意識到體育與我們每一個人的生活都息息相關，能夠保證我們身心自然和諧，是我們快樂幸福生活的保證，也是我們自覺抵制各種錯誤生活方式、保持健康積極人生的重要力量。要樹立終身體育意識，真正意識到體育與我們每一個人的一生都緊密相關，因而體育不是年青時自我力量的展示和炫耀，也不是年衰時對肉體生命的勉強延續，更不是我們獲取其他社會支持的功利性手段，而是融入我們生命中的一種日常生活存在。隨著我國經濟社會的發展，越來越多的人意識到了體育對于自身生活的重要性，開始自覺積極投身到體育健身的行列之中，追求健康積極的生活方式，這正表明了理性自我體育發展意識的增強。2）積極投身多種形式的體育實踐。明確了體育對于我們生活的重要性后，就需要培養廣泛的體育參與興趣，以多種形式的體育運動提高身體素質，形成健康積極的生活方式。參加體育活動要從個人興趣出發，選擇真正適合自己的體育活動項目。興趣是積極體育運動得以形成的重要前提，是民生體育能夠深入人心和持久發展的基礎。興趣可以引導和促進體育鍛煉，并帶來身體素質提高和社會融入能力的增強。被正確培養和充分調動的興趣與積極有效的體育鍛煉能夠有效互動、和諧互補，共同促進人的全面發展。參與體育鍛煉要把握適度選擇，根據自身的身體狀況和生活實際狀況投身體育運動，處理好體育運動與工作、生活方方面面的關系，使體育運動成為工作和生活的重要保障和積極推動力，而不是相反。民生體育并不是要讓每一個人都成為競技運動員，更不是讓職業體育全民化；民生體育的主旨是讓體育融入生活，以體育的積極拼搏精神和勃發創造力量促進積極生活的形成，讓每一個人都感受到體育的魅力和正能量。把握了這一點，我們也就明確了投身體育實踐，參與體育運動的基本旨趣。3）努力促成體育參與的互動狀態。民生體育的真正實現依靠廣大人民對體育的熱情關注和積極參與，在這個過程中體育運動個體相互之間的有效互動和正面支持非常重要。在很多情況下，體育運動不是單個人的活動，需要多人積極配合才可完成?！绑w育運動是一種規范語言，它承載著社會的共同規范與價值，通過體育運動，可以展現公平、公正、正義、和平、環保等基本規范與價值。”［1］171因而，我們說體育本然地包含了一種積極互動精神，在民生體育中這種積極互動更多的是在日常生活中自發形成的，體育性社會團體的形成就是這種互動精神的充分體現。體育性社會團體的合理有序發展，表征了一種體育參與互動狀態的形成，是全面推進民生體育、促進人的素質全面提高的重要保障。體育性社會團體代表了一種民間體育力量的有機匯聚和理性整合，是在政府之外對體育事業發展進行管理的最重要力量。隨著社會管理創新的進一步推進，體育性社會團體已經成為影響我國體育事業發展的最重要因素?！罢詸嗔ΡＵ象w育社團組織，并以體育社團組織為依托來實現人的追求，使個體在多元文化的社會中對體育的需要得到充分的滿足和發展。為此，體育社團組織與政府組織形成相互補充、互為依托的有效連接，成為發展體育的主體?！保?］當前，我國的體育性社會團體發展迅速，盡管還存在諸多不完善的地方，但毫無疑問已經成為民生體育發展的重要支持力量。作為民生體育的真正踐行者，要積極參與體育性社會團體的各項活動，在規范體育性社會團體發展、引導其為民生體育事業服務貢獻力量。

4社會支持：民生體育的重要保障

民生體育發展所需要的最廣泛的人民根基存在于現實的社會環境之中。社會是各種力量相互博弈、有機融合形成的生活共同體，民生體育的發展自然也離不開社會各種力量的統籌發展和協同促進?！懊裆w育建設的根本要求是統籌兼顧。統籌兼顧是實現體育事業全面、協調、可持續發展的必然要求，民生體育建設中的統籌兼顧指的是統籌體育與經濟、政治和文化發展，統籌城鄉體育發展，統籌區域體育發展，協調好政府、社會組織、人民群眾之間的利益關系。”［8］當前，我國正處于社會力量分化調整、社會利益關系錯綜復雜的轉型發展時期，積極調動和統籌協調社會各方面的力量，共同為民生體育事業的發展提供支持，也是我國現階段民生體育發展進程中必須要解決好的一個問題。1）社會整體的普遍關注。民生體育的發展與每一個人的生活都息息相關。在今天這樣一個信息化時代，關注體育在一定程度上講就是參與體育，因而促成社會整體良好的體育關注度對發展民生體育事業非常重要。我們要積極營造良好的社會體育參與氛圍，淡化體育本身的功利性色彩和過度的競爭性因素，強化體育所具有的開放、包容、追求卓越的精神教化功能，使體育精神與每一個人的實際生活聯系起來，讓體育發展成為全社會共同的關注點：在體育面前沒有旁觀者，我們都是體育的參與者。要利用好如奧運會、世界杯等國內外重大體育賽事，規范和促進各項職業體育賽事的發展，發揮好體育明星的正面示范作用，形成全民關注體育、體育融入全民的良好社會氛圍。2）新聞媒體的積極引導。在現代社會中，新聞媒體是影響社會輿論導向的關鍵性力量，民生體育事業發展的社會支持自然也離不開新聞媒體對社會輿論的積極引導和正面養成。各種新聞媒體，尤其是互聯網時代的各種新媒體，要成為社會正能量的積極傳播者，在宣揚健康科學生活方式方面有效發揮作用。新聞媒體要更多地關注體育與最基層人民真實生活的關聯點，發掘能夠調動社會各種力量積極投入民生體育發展的熱點社會事件進行報道與宣傳，成為營造民生體育發展良好社會氛圍的重要推手。新聞媒體對于體育的民生關注、報道與宣傳，要體現出強烈的社會責任感，勇于擔當體育精神的傳播者和體育文化的塑造者，努力避免成為市場逐利的功利性炒作工具。在體育日益引起社會關注、體育日益與社會民生密切關聯的當今時代，新聞媒體圍繞體育而展開的積極工作將為民生體育事業的發展提供強有力的社會支持。3）社會力量的正面介入。隨著我國市場經濟的深入發展，社會分層和社會多元化發展日益明顯，民生體育的發展需要廣泛動員社會各個方面、各個層次的力量，形成民生體育發展的合力。要規范、整合、引導社會資本力量正面介入民生體育發展事業，使民生體育事業的發展獲得社會各個方面的支持，并成為社會力量有機整合的關節點和匯聚處。社會力量介入民生體育發展要以尊重廣大人民的需求作為前提，對于目標完全公益性的能夠帶來巨大社會效益的社會力量要加大鼓勵和支持，最大限度發揮其對于民生體育的貢獻；對于帶有一定經濟效益目的的社會力量也要給予制度規范范圍內的最大包容，同時輔之以積極規范引導，積極探索服務于民生體育的新思路、新辦法、新路徑?！耙∪w育社會組織，增強服務社會體育發展功能，就必須著眼于資源，加速民間性體育主體的資源聚集。通過資源聚集，實現民間性體育主體資源的可再生性，從而實現民間性體育主體的身份獨立，為其服務社會體育發展的功能奠定堅實的基礎?！保?］183當前社會力量在服務民生體育發展方面大有可為。4）體育文化的滋養熏陶。文化是一種推進社會實踐的重要軟實力，以民生為導向，形成健康積極向上的體育文化，是我國民生體育發展的重要保證。生活在現實社會中的每一個個體都是文化存在物，都需要文化的滋養熏陶，民生體育的發展需要公正、文明、追求卓越的體育文化的支持，讓每一個社會人民感受體育的魅力，讓體育的精神播撒在社會生活的各個角落，成為推動社會文明進步的重要力量?！爸袊w育事業是社會主義事業和文化建設的有機組成部分，集政治影響力、經濟生產力、文化傳播力、社會親和力于一體，體現著強大的綜合功能和社會價值。深刻認識體育在建設社會主義文化強國、構建社會主義和諧社會進程中發揮的獨特作用，自覺地把文化建設的目標任務融入體育工作實踐中，意義重大?！保?］民生體育的社會實踐與公正和諧、文明進步的體育文化精神水乳交融，是我國社會和諧轉型、科學發展的重要組成部分。

5結束語

民生體育體現了對人民日常生活的關注，滲透了生活孕育體育、體育服務生活的人文意蘊，是對體育之本真追求的充分展現。民生是我國體育事業發展的價值體現和根本旨歸，大力發展民生體育事業是順利實現我國從體育大國向體育強國轉變的重要戰略舉措，也是推進我們順利實現全面小康社會這一社會發展目標的重要力量。民生體育的發展是一項系統工程，需要動員全社會力量的關注、投入和支持，從政府主導、人民參與、社會支持這3個方面入手可以清晰勾畫我國民生體育發展的圖景，也是基于民生關懷對我國現階段體育事業發展的系統規劃與全面展望。

作者:呂永強 高山桂 單位:1．魯東大學體育學院 2．海軍航空工程學院軍事教育訓練系

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