紅色文化資源保護利用困境與出路

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摘要:川陜革命老區紅色文化資源保護利用所面臨的紅色文化影響力不足、城鎮化建設與革命遺址保護矛盾突出、革命遺址產權歸屬難以明晰等突出問題，主要在于制度化建設相對遲滯。因此，制定有關紅色資源保護利用的制度體系尤為重要。利用“利益相關者”理論摒棄路徑依賴思維，共同植入紅色文化的協同保護利用理念，并加快制度化建設的進程，無疑對紅色文化資源保護利用具有積極的推動作用與重要的現實意義。

關鍵詞:川陜革命老區;紅色文化資源;保護利用;困境;出路

一、文獻述評

2003年，彭央華、項波兩位先生在其合著的《利用江西紅色文化資源培育大學生民族精神的思考》［1］一文中提出了“紅色文化資源”概念。2009年以來，“紅色文化資源保護利用”引起了學界的廣泛關注，學者們就此進行了相關研究。楊天宗等［2］以科學發展觀為切入點，討論了達州市發展紅色旅游的重要意義，并就比較優勢不明顯、復合型紅色旅游專業人才匱乏、紅色旅游基礎配套設施落后等現實瓶頸展開研究;冉燕［3］就紅色文化核心精神的凝煉與資源整合、紅色旅游產品市場定位、紅色旅游市場拓展策略等提出了有關建議;姜仕華［4］以達州為研究對象，論述了紅色文化對文化強市的現實意義，初步討論了紅色文化資源保護利用的相關策略;范藻［5］圍繞紅色文化傳播的平臺與載體、技巧與藝術等，論述了達州紅色文化傳播的基本路徑。上述研究成果表明，學界關于紅色文化資源保護利用研究成果較為豐富，但也存在明顯不足。一是系統性研究較為缺乏。已有專項研究內容不夠深入且較為零散，以紅色文化資源保護利用的意義、價值等方面簡單論述居多，涉及川陜革命老區紅色文化資源保護利用系統性的應用研究鮮見。二是研究進度滯后于發展變化速度。處于川陜革命老區核心區域的達州，在紅色文化資源保護利用推進過程困境重重，而目前學界研究滯后于現實需要。諸如城鎮化與新農村建設對革命遺址保護的影響、紅色旅游復合型人才隊伍建設與人力資源開發、紅色文化資源保護利用的制度化建設遲滯等，只有為數不多的學者給予了及時回應。因此，以達州為個案，研究川陜革命老區紅色文化資源保護利用的困境與出路具有重要的現實意義。

二、達州紅色文化資源概況與保護利用困境

(一)達州紅色文化資源概況。紅色文化資源，在傳承紅色文化和建設文化強省中發揮著日益重要的作用，也是對廣大青少年實施愛國主義教育的重要資源。達州紅色文化資源呈現出內容豐富、載體多樣、數量眾多且分布較廣的特點。就革命將帥故居或故里而言，達州在中華人民共和國成立初期被授予的近百位川籍將軍(含元帥)中占比高達20%;同時，達州也是紅四方面軍長征的途經地與主戰場之一。其中，萬源保衛戰戰史陳列館，既是全國愛國主義教育基地，也是全國100個紅色經典旅游景區之一，館藏國家一級紅色文物2件。而張愛萍故居、王維舟紀念館、石橋列寧街、紅三十軍政治部舊址等紅色革命遺存，也被列入四川省36個紅色經典旅游景區目錄。中共達州市委黨史研究室革命遺址調查數據顯示，達州市境內紅色文物保護單位國家級1個，省級8個，市級8個，縣級39個;愛國主義教育基地國家級1個，省級4個，市級9個，縣級12個。全市紅色革命重要歷史事件及相關革命人物活動紀念地累計有152個，其中達州市區4個，市屬宣漢縣42個，大竹縣10個，渠縣6個，開江縣5個，萬源市85個。全市紅色革命領導人故居累計有17個，其中達州市區2個，市屬宣漢縣1個，大竹縣4個，開江縣4個，萬源市7個。紅色革命遺址、紀念場館累計有328個，其中達州市區25個，市屬宣漢縣62個，大竹縣26個，渠縣10個，開江縣20個，萬源市185個。紅色革命遺址損毀累計有97個，其中達州市區11個，市屬宣漢縣17個，大竹縣7個，渠縣9個，開江縣5個，萬源市48個。紅色革命紀念設施累計有20個，其中達州市區6個，市屬宣漢縣2個，大竹縣2個，渠縣1個，開江縣1個，萬源市8個［6］。(二)達州紅色文化資源保護利用的困境。達州位于川陜鄂交界地，是川陜革命老區的核心區域，在我國紅色文化與紅色歷史中有著十分重要的地位，張愛萍、陳伯鈞、王維舟、向守志等達州籍共和國元勛，在此留下了感人至深的紅色事跡。國內革命戰爭時期，數以萬計的達州兒女加入紅軍，壯烈犧牲者不計其數。然而，長期以來，受到許多原因的制約，和太行山、百色、井岡山、延安等革命老區相比，達州紅色文化資源保護利用面臨重重困境。根據調查，達州紅色文化資源保護利用的困境集中表現在:一是紅色文化影響力與吸引力日益下降，二是紅色文化保護利用方面的專業人才匱乏，三是紅色文化資源保護利用的專項資金短缺，四是革命遺址產權歸屬難以有效解決，五是紅色文化資源保護利用多頭管理、條塊分割，六是城鎮化建設與革命遺址保護矛盾愈加突出。究其原因，在于紅色文化資源保護利用的意識淡薄、觀念陳舊;人才激勵與資金保障機制不健全;制度建設相對遲滯;協同共贏發展理念缺乏;保護利用主體結構單一;監督約束機制不完善。

三、推進達州紅色文化資源保護利用的有效途徑

事實上，延安、井岡山、大別山、太行山等革命老區的成功經驗表明，紅色文化資源保護利用的總體趨勢是:保護利用思維方式現代化，保護利用主體多元化(尤其要吸收當地民眾和非營利組織)，保護利用融資渠道多樣化，保護利用發展模式產業融合化與區域協同化，保護利用管理體制規范化，保護利用管理機制靈活化。在總結國內革命老區紅色文化資源保護利用的成功經驗基礎上，達州應立足地方紅色區文化特色與實際，破解紅色文化資源保護利用的難題，樹立“協作共贏+平等互助”的協同發展理念，強化制度建設，不留紅色文化資源保護利用的盲區;強化制度落實，找準紅色文化資源保護利用的突破點;強化實際效果，夯實紅色文化資源保護利用的落腳點;強化協作融合，激活紅色文化資源保護利用“共生主體”的內驅力。具體途徑如下:一是挖掘達州紅色文化精神內涵與價值。發揮好四川革命老區發展研究中心學術平臺的團隊和地域優勢，為達州紅色文化的深入挖掘和有效傳承提供必要的理論指導;充分利用展覽、展演、展銷等文化推廣形式，提升川陜革命老區紅色文化品牌價值。二是拓寬并創新達州紅色旅游復合型人才成長途徑。對接紅色文化研究機構及有關高校，通過“聯合攻關—協同創新—優勢互補”的培養方式，實現紅色旅游人才快速成長;開放引進一批紅色旅游復合型專業人才，如紅色旅游決策規劃師、旅游咨詢師、項目管理師、營銷策劃師及特級講解員;制定出有利于紅色旅游復合型人才成長的配套措施，進一步優化紅色旅游人才培訓體系與薪酬體系，完善人才激勵機制，激發人才成長的內驅力。三是打造達州紅色文化資源保護利用的多元融資平臺。確保政府專項資金動態增長的同時，組建紅色資源保護利用合作基金會，廣泛吸收民間資本、企業以及其他社會組織參與，促進資金整合。四是優化達州革命遺址產權歸屬的制度體系。從經濟學角度而言，在不同保護利用主體之間存在的價值權利差異，則是紅色文化資源保護制度結構的函數。政府可以嘗試依法將原本私有化的革命遺址歸屬權按比例進行劃分:“核心價值權利”(紅色文化價值權利)定位于公共產品屬性，由政府購買或租賃;“邊緣價值權利”定位于私有產品屬性，本著“自愿、協商、公正、共贏”的原則，允許當地民眾購買，并出臺系列技術化制度。五是以平等協商的方式，構建一個政府主導、其他保護利用主體協同參與的多元“主體聯盟”(政府、非營利組織、當地民眾、外來訪客、企業組織)，形成達州紅色資源保護利用主體“協商協作、共建共贏、平等互助”的全新格局。充分發揮“正式制度”與“非正式制度”的規范、監督約束作用，理順多元保護利用主體之間的權責關系。政府通過“正式制度”使“非政府保護利用主體”依規加入“主體聯盟”，平等參與紅色文化資源的保護利用?！胺钦Ｗo利用主體”利用公認的“非正式制度”(如第三方評估、網絡信息、信用評級等)，對政府主體的決策行為與權力運行等予以“非正式監督與約束”，進而使保護利用主體間的合作行為更加規范。紅色文化資源保護利用主體的職責:政府主管部門負責相關政策法規的制定、紅色文化資源的規劃與配置、基礎設施的建設、人才競爭激勵機制的建立、市場準入與收入分配制度的出臺等。非營利組織，即政府或自愿承擔社會責任的自然人、法人發起的公益性第三方組織，主要負責紅色文化產品的社會評價;協調當地民眾、政府、外來訪客之間的關系，裁斷涉及紅色資源保護利用的利益糾紛;向政府反饋相關政策、規制的落實情況;監督政府在紅色資源保護利用過程中權力運行、決策行為等。當地民眾在提高自身紅色文化保護意識的同時，協助政府做好紅色文化宣傳、教育與監督反饋;做好紅色文化資源保護利用的人力支撐。企業組織，即營利性營銷公司，負責紅色文化產品營銷策略的制訂與組織實施(如紅色旅游產品開發、紅色文化品牌價值提升與營業推廣等);拓展當地民眾的就業空間，經營紅色文化產品并獲取合法“紅利”;對外來訪客提供配套服務。外來訪客負責向非營利組織、企業組織和政府反饋紅色文化產品的消費體驗并提供建議;提升紅色文化保護意識，向其他社會民眾傳播紅色文化;監督企業組織對紅色文化產品的營銷行為。六是構筑達州紅色文化資源保護利用的協同互聯平臺。成立區域聯動組織，與全國革命老區協同互聯，共同打造老區紅色文化資源“區域協作、融合共生”平臺;統一規劃老區紅色資源保護利用的總體方案;實現老區紅色資源保護利用的區域協作、人才共享。七是推動達州紅色文化資源保護利用的深度融合。促進紅色文化和鄉村振興的深度融合，精選具701有紅色文化資源優勢的村鎮營建紅色文化主題村鎮陳列室;促進紅色文化和綠色旅游資源深度融合;促進紅色文化和市場要素深度融合。

四、川陜革命老區紅色文化資源保護利用的啟示

制度化建設是解決川陜革命老區紅色文化資源保護利用瓶頸問題的根本途徑。隨著我國城鎮化進程的推進，紅色文化資源保護利用的問題頻出，其根本原因在于制度化建設遲滯。目前，以達州為代表的川陜革命老區紅色文化資源保護利用瓶頸是:紅色文化影響力、吸引力不足，復合型人才匱乏，資金融資渠道單一，城鎮化建設與革命遺址保護矛盾突出，部分革命遺址產權歸屬難以明晰，“條塊分割”制約協同效應發揮。這些問題的有效解決，有賴于形成紅色資源保護利用效果的制度體系。如果把紅色文化資源保護利用的投入產出比作經濟交換，那么制度能夠為這一交換提供有序的結構，并決定著交易費用與轉型成本。就紅色文化資源保護利用而言，制度能在多大程度上協調并解決好上述問題，還取決于保護利用主體的期望效用及其情境辨識力、駕馭力和情境本身的復雜程度。協同發展是革命老區紅色文化資源保護利用的必由之路。政府摒棄路徑依賴思維，率先植入協同保護利用的理念，并加快制度化建設，無疑對紅色文化資源保護利用的效果起著決定性作用。宏觀層面，政府要加大革命老區紅色文化資源保護利用“區域協作+協同創新”的力度。由政府牽頭成立區域聯動組織，統一規劃全域紅色文化資源保護利用;建立互聯互通制度，破除“區域協作、融合共生”的壁壘，實現信息、技術、人才、資源的全域共享。微觀層面，政府要在恪守“合作道德”前提下構筑制度化的協同發展平臺，暢通溝通渠道，協調“正式制度”與“非正式制度”的影響力。構建一個政府主導的保護利用“主體聯盟”，推進主體結構多元化、保護利用一體化，進而激活紅色文化資源保護利用“共生主體”的內驅力。

參考文獻

［1］彭央華，項波．利用江西紅色文化資源培育大學生民族精神的思考［J］．南方冶金學院學報，2003(6):4－6．

［2］楊天宗，蔣吉平，畢英濤．科學發展達州紅色旅游的思考［J］．思想研究，2008(5):114－118．

［3］冉燕．打造達州紅色旅游的對策思考［J］．四川文理學院學報，2009(6):107－110．

［4］姜仕華．紅色文化在建設文化強市中的作用:以達州為例［J］．理論觀察，2012(6):12－13．

［5］范藻．新常態下達州紅色文化的傳播研究［J］．內江師范學院學報，2016(5):76－79．

［6］蔣吉平，畢英濤，吳俊江．達州紅色遺址遺跡的價值評估［J］．四川文理學院學報，2014(11):17－18．

作者:顧玉林 單位:四川文理學院