知識資源應該相互交流和交匯論文

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一、中國特色社會主義行政管理體制的研究意義及特征

中國特色社會主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：第一，研究中國特色社會主義行政管理體制是深入研究中國特色社會主義建設理論和實踐的有機組成部分，是深刻把握中國特色社會主義總命題的必要構成環節，是深切認知我國社會社會主義現代化和政治建設及其發展規律的重要達成途徑。第二，中國特色社會主義行政管理體制承接著中國社會政治經濟文化發展的方向，承擔著中國政治體制的運行和實施，尤其承擔著我國執政黨即中國共產黨執掌政權、運行治權、治理國家和社會的重要職能。它是作為執政黨的中國共產黨在社會主義現代化建設和改革開放新的歷史條件下，適應政治、經濟、社會發展的要求，實現科學執政、依法執政、民主執政，提高黨的執政能力的重要體系和治理抓手。中國特色社會主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國特色社會主義行政管理體制研究，具有中國社會政治發展的重要現實意義。第三，研究中國特色社會主義行政管理體制，也是深入貫徹科學發展觀，適應政治、經濟、社會科學發展的要求，建設與完善中國特色社會主義行政管理體制，推進和深化中國行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國行政管理體制改革的重要任務和目標在于：轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這些要求，既體現著科學發展的治國戰略，又規定了中國特色社會主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國特色社會主義行政管理體制，正是貫徹落實十七大精神和要求，推進我國行政管理體制改革和深化的題中應有之義。第四，研究中國特色社會主義行政管理體制不僅具有社會政治經濟發展的現實和歷史意義，而且還有學理、學術的世界和國際意義。深入發掘中國建國六十年來，尤其是改革開放三十年來我國行政管理體制建設、改革、完善和發展的經驗，在中國發展道路和模式的總體命題下，運用科學方法論，總結、概括、提煉和上升，形成中國特色行政管理體制的相關原創性理論，對于我國行政管理學科提升自己在國際學術界的學術地位，傳播中國特色社會主義政治發展道路和治國理政的經驗，打破西方世界對于國際學術界的話語霸權，強化中國行政管理學的世界話語權，驗證世界各國在現代化過程中發展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無疑具有重大學術和歷史意義。

中國特色社會主義行政管理體制，是伴隨著中國改革開放和現代化進程出現的研究命題。對于這樣一個兼具總體宏觀性、整體系統性、高度政治性、強烈實踐性和高端學術性，蘊含國際學術和發展意義的重大命題，首先需要有一個認知和定位問題，即把中國社會主義行政管理置放于中國社會結構和歷史發展過程的特定方位上，才能準確把握其中國特色。根據中國的國情、政情、社情和民情，對于中國特色社會主義行政管理體制，可以按照六個坐標進行定位：一是國家社會主義現代化建設和改革開放、科學發展的總體戰略，即在這個總體戰略下研究中國特色行政管理體制；二是行政管理與經濟和社會發展的互動關系，即從政府與公民、政府與市場、政府與企業、政府與事業、政府與社會的關系中把握中國特色行政管理體制；三是中國政治與行政的現實形態，即從中國社會發展過程中形成的政治與行政現實形態出發，研究中國特色社會主義行政管理體制。十一屆三中全會以來，中國政治從階級斗爭形態，逐步演進發展成為公共政治形態，實現這一政治形態要求的是公共行政形態，是公共性優先的治權運行形態，是治理優先的政治與行政關系形態，這一形態，構成了把握中國特色行政管理體制的重要政治依據；四是我國社會發展和執政黨面臨的經濟、政治、社會、文化、生態和黨建等六項建設的路徑和目標，即從六項建設的總體任務和目標及其聯系中考慮和研究中國特色社會主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設和改革談行政體制，限于行政管理實際問題談行政體制問題；五是當前中國社會總體轉型和變遷，中國的社會主義現代化建設和改革開放偉大事業，中國全面建設小康社會與社會主義和諧社會的歷史進程，使得中國社會處于重要轉型和變遷過程中，因此，在縱向的歷史進程方向上，應該把中國特色行政管理體制放置于這一歷史進程中予以認識；六是中國特色社會主義核心價值體系。中國特色社會主義行政管理體制，既是制度和規則的體系，也是中國特色社會主義行政管理和公共價值的匯集，因此，關于中國特色社會主義行政管理體制研究，應該深入中國特色社會主義行政管理體制所具有的核心價值及其相互關系，這就是說，既應深入分析和把握行政管理的效率和效能價值，也要分析和闡明社會主義必然具有的公平和正義價值，還要切實解析公共理性和公共現代性的價值，分析這些價值在中國特色社會主義行政管理體制的價值取向和價值基礎方面的相互關系，研究這些價值之間的統一和均衡。

按照這些基本坐標，可以把中國特色社會主義行政管理體制的特征初步概括為六個方面：第一，以中國特色社會主義理論作為指導思想；第二，以我國基本政治制度和社會主義市場經濟體系為政治經濟制度基礎；第三，堅持和貫徹中國治國理政的總體戰略，即黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；第四，體現治權運行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務性；第五，體現人民主權對于政府治權的主導型，政府決策權、執行權、監督權的相互協調和制約性；第六，中國特色社會主義行政管理體制既已形成，又在不斷發展之中，因此，它既具有形成過程的諸多階段性，又具有改革發展的歷史連續性。

二、中國特色社會主義行政管理體制的建設原則和發展路徑

改革開放30多年來，黨和國家從初級階段的基本國情出發，逐步形成了建設中國特色行政管理體制的指導思想、戰略目標、基本原則和步驟方法，并堅定不移地推進和深化行政管理體制改革，從而逐步形成了中國特色社會主義行政管理體制。

就其基本過程來看，中國特色社會主義行政管理體制的建設和改革貫徹了政治性與行政性緊密結合的原則。人民共和國的主權要求，治權必須切實深入貫徹政權的意志和要求，因此，在實際運行中，中國特色的行政管理體制體現出政治與行政緊密結合的特點，其具體體現在國家政治重心和政府治理內容轉變的緊密結合、國家職能與政府職能轉變的緊密結合、政治體制機制與行政體制機制改革和轉變的緊密結合、政治權威與治理權威運行方式優化和轉變的緊密結合、政治體制與行政管理體制建設目標取向的緊密結合，比如和諧政治建設與服務型政府建設的結合，效率、效能、公平、正義等價值要素均衡發展的有機結合。

中國特色社會主義行政管理體制在改革、穩定和發展的協調平衡中，貫徹了適應改革和推進改革的雙重作用原則。這種雙重作用原則體現著行政管理體制與社會之間的辯證關系，一方面，行政管理體制適應中國特色社會主義政治經濟社會文化建設的要求，以“圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，循序漸進”為基本改革理念，以“立足國情，漸進改革，逐步改善，適時革新”為改革的總體思路，不斷調整完善改革創新，在中國特色社會主義形成發展過程中形成了行政管理體制的中國特色。另一方面，在社會主義市場經濟、民主政治和民生社會的建設和發展過程中，不斷發展改革創新的行政管理體制，對于中國社會現代化建設和改革開放事業，發揮著國家治權和政府行政特有的巨大能量和力量，發揮了引領、推進和貫徹改革開放和建設發展的巨大作用，構成了中國特色社會主義建設和發展模式的特色。

中國特色行政管理體制的結構功能是遵循強化行政能力、責任和績效的原則進行調整、建設和發展的。從中國行政管理體制發展和建設的過程看，其內部結構功能的配置，并不是簡單地按照所謂“有限政府、有限責任”理念進行的，也不是抽象地在結構的“合理性、科層性或者扁平性”之間進行選擇的，而是按照中國經濟社會改革發展的實際要求，遵循強化行政能力、行政責任和行政績效的原則進行的。正是在這一原則下，中國特色行政管理體制以政府職能轉變為著眼點和基礎，逐步精簡政府機構，優化組織結構，建立現代公務員制度，改進政府管理機制，改善公共行政管理模式和服務方式，實施績效管理，構建了行政管理體制內部權責能結構。

中國特色社會主義行政管理體制在建設和改革中貫徹了集中行政體制與民主行政機制的結合原則。在社會經濟改革發展和政治建設過程中，中國行政管理體制按照民主集中制的國家機構組織原則運行，集中統一配置行政權能和職責，積極克服官僚主義，提高行政效率，形成了強大的行政運行力和制度執行力。與此同時，隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的深化，中國行政管理的機制調整和改革，更多地體現著中國民主政治建設、政治體制改革和民主行政的特色，中國的可治理民主、協商民主和參與民主在中國行政過程和機制設置中得到強烈的體現，而政務公開、行政問責、服務行政、協商決策、參與決策、行政監督都是其典型標志。

中國特色社會主義行政管理體制在建設、改革和發展中，體現了制度建設與政策調整有機結合的原則。中國特色社會主義行政管理體制的建設、改革和發展通常從現實具體行政管理問題出發，從制定或者改革相應公共政策著手，逐步上升到相關行政管理體制和機制的改革調整和發展完善，進而再通過相關公共政策予以實施和落實。這一發展路徑，構成了中國行政管理體制過去三十多年的發展軌跡，構成了中國特色社會主義行政管理體制發展形成路徑。

三、中國特色社會主義行政管理體制研究的重點和焦點

無論從中國行政管理體制運行的現實任務來看，還是從中國行政管理學科的屬性和特點來看，中國特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務：一方面，在實踐中進一步推進中國特色社會主義行政管理體制的建設、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國特色社會主義行政管理體制，總結、分析和提煉形成理論形態的中國特色的治權運行模式。

在中國特色行政管理體制運行的實踐方面，隨著我國改革開放進入新的歷史階段，社會經濟文化政治發展和建設產生了若干新情況、新問題和新矛盾，行政管理體制作為治國理政的治權體系依托，又面臨著新的任務，其主要體現在：一是政府職能的轉變尚未到位，微觀干預仍然較多。同時，在政府職能轉變方面，除了經濟職能外，社會公共服務職能需要進一步強化；二是政府部門職責交叉、權責能脫節、行政效率不高等問題比較突出；三是政府機構設置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機制、運行機制和管理機制的完善和創新問題；四是有法不依、多頭執法，執法者責任、素養與公民權利發展不相匹配的問題；五是中央與地方的府際權力關系需要進一步調整，地方的財權、事權和用人權需要進一步規范；六是公共權力的監督制約體系需要進一步完善。這些問題的解決和改進，必然推進中國特色社會主義行政管理體制的進一步完善發展。

在這一過程中，中國特色行政管理體制除了需要進一步貫徹其建設形成和改革發展的既有原則，遵循其既有優勢路徑之外，需要進一步完善和創立其新的完善和發展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

1.中國特色社會主義行政管理體制的進一步發展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業合理分離又合理結合的原則。一方面，行政管理體制需要進一步清楚劃分政府與社會、市場、企業、事業以及社會組織之間的權責利能關系，使得政府運行區域和權責利能更加合理。另一方面，作為社會組織和改革權威的行政管理體制和機制需要與市場機制、社會機制合理結合，形成互相補充的社會公共領域共治結構和互相結合的公共服務供給體系。

2.中國特色社會主義行政管理體制發展、改革和完善，需要進一步強化公共價值及其實施機制建設。在進一步貫徹我國行政管理體制改革與機制治理設置結合、行政管理體制與公共政策發展結合的基礎上，尤其需要強化中國特色社會主義行政管理體制與社會主義核心公共價值的結合，在進行行政管理制度和規則改革、組織和機構建設的同時，進一步注重行政管理中的人的素質的提高，從制度與價值的結合上，把握和設定政府行政管理的取向和運行標準，提升行政管理的運行效率，體現社會主義的核心價值和中國特色。

3.中國特色社會主義行政管理體制發展、改革和完善，需要進一步貫徹漸進推動，逐步深化，集中改革，分類推進的原則。要循序漸進、逐步改善，進行總體規劃、整體安排，集中實施，逐級展開，分門別類，優化具體行業和系統的行政管理方式。

就當前來看，推進中國特色社會主義行政管理體制發展和改革的具體和重點問題，凸顯為如下方面：1.強化政府的全面職能轉變。需要清楚認識到，全面轉變政府職能，是全面推進小康社會建設的政治路徑，也是推進中國特色社會主義行政管理體制改革的核心。對于中國特色社會主義行政管理體制來說，職能的進一步定位是一個綜合性問題，職能的進一步創新是機構創新、體制創新、機制創新、流程創新的前提和基礎，因此，根據全面建設小康社會和科學發展的要求，政府職能的轉變和實現職能的方式需要全面轉變和創新；2.合理確定各級行政機構、人員和支出規模，建立廉政、實干、高效的公務員隊伍。目前我國政府機構和人員規模存在結構不合理現象，管理層級偏多、中央政府人員偏少、公共服務人員不足及公共服務意識欠缺，這方面的問題迫切需要逐步加以解決；3.全面加強服務型政府建設。服務型政府建設是深入貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的根本要求，也是多方面推進中國特色行政管理體制改革的總體綱要和目標，因此，按照服務型政府建設的要求，實現中國特色社會主義行政管理體制進一步轉型，使得政府的公共性得到進一步實現，使得服務行政和民主行政得到進一步落實，是中國特色社會主義行政管理體制改革和發展的總主題，其內容涉及中國特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當前來看，尤其需要關注的內容包括理順政府層級和部門之間權、責、能之間的關系，強化政府公共管理和社會服務能力和制度執行力，提高政府服務的水平和效率，理順決策、執行和監督之間的關系，規范行政流程，實現政府服務和管理方式的創新，推行政府績效管理，降低行政成本，加強電子政務和電子治理，進一步優化公務員隊伍建設等等；4.全面推進依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準則，建設責任政府和法治政府；5.推進事業單位改革。事業單位改革關系到公共服務是否實現及其實現程度，關系到服務型政府建設的進程和績效，同時，事業單位管理體制和運行機制改革，也關系到國家的核心競爭力和軟實力的強化和發展，因此，從政事關系入手，按照分類改革要求，展開事業單位改革，是中國特色社會主義行政管理體制改革和完善的題中應有之意；6.從人與制度的關系的優化著眼，多層次、多維度、多方面推進中國特色社會主義行政管理體制改革。這就是說，不僅在制度和規劃層面，而且要著力在理念和價值層面，實現行政管理的創新。

從行政管理學學科發展和學術研究的角度看，中國特色社會主義行政管理體制的研究路徑主要應該有四個方面創新：第一，創新思維方法。研究中國問題，簡單采用西式線性邏輯思維，很難把握中國行政管理實踐和體制運行和演進的辯證關系，因此，需要更多地采用辯證思維，來展開和把握中國特色社會主義行政管理體制的研究。第二，創新知識基礎。創新知識基礎的本質，在于創新知識出發點，從中國行政管理的生動實踐出發，而不是從書本知識出發點，是深化中國特色社會主義行政管理體制研究的必然要求。建國60周年，尤其是改革開放30多年來，中國行政管理體制的建設和改革業已形成自己的知識積累和經驗積累，我們的研究應該從單純的知識引進轉向從中國本土的歷史、經驗、實踐出發，從我們正在做的事情出發，來考慮中國特色行政管理體制，并進行理論的上升和概括。第三，創新研究方法。以科學理性的精神實現研究方法的創新，既要有哲學的方法和規范的方法，也要有經驗分析方法；不僅采用行政學、管理學的方法，而且采用經濟學、政治學、社會學、倫理學和心理學等社會科學基礎學科的方法。只有綜合運用多種研究方法，才能科學、合理、準確地概括中國特色社會主義行政管理體制，并爭得我們在國際學術界的話語權。第四，創新知識資源。首先，擴展知識資源的視野。不僅是單方面的引進，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說，本土的與國外的、現代的與古代的知識資源應該相互交流和交匯，當前，尤其需要從當今中國本土知識資源出發，來考慮和審視古今中外的知識資源，研究中國特色社會主義行政管理體制。