石油化工企業承包商安全管理探討

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摘要:分析了石化企業承包商安全管理存在的主要問題，提出了承包商安全管理對策。

關鍵詞:石化企業;承包商;安全管理

石油化工企業規模大、鏈條長、業務多，日常生產經營中需要引進大量的承包商來完成各項工作，承包商在石油化工企業日常生產經營活動中承擔的作用日益突出，但在利益驅使下，承包商對自身安全管理不斷弱化，重效益、輕安全現象日趨嚴重，其安全管理狀況已對石油化工企業自身的安全管理業績構成巨大影響，給石油化工企業的安全管理帶來前所未有的挑戰，加強承包商安全管理勢在必行。

1承包商安全管理存在的主要問題

1．1業主單位對承包商安全管理不重視

一些企業沒有真正落實承包商安全管理責任，思想上還存在“承包商事故是別人的事”的錯誤觀念，對承包商日常管理標準不高、要求不嚴甚至不管理。一些企業把承包商安全管理掛在嘴上，沒有真正踐行安全管理承諾，在招投標時片面壓投資、降成本，使用投標價格不符合實際的低價中標承包商。

1．2專業安全管理主體責任落實不到位

企業在承包商安全管理上“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全”的要求還未落實到位，承包商業務主管部門還存在“安全就是安全部門的事”的錯誤認識，在承包商管理工作上主動推進少、被動接受多，在承包商業務日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作時將安全同時考慮、同時管理的機制，導致承包商專業安全管理主體責任落實不到位。

1．3承包商施工資質準入把關不嚴

企業在選擇承包商時，對承包商施工資質審核不嚴格，使用了資質不足、不匹配、掛靠的承包商;在分包商施工資質準入管理上，只對總包單位備案的分包商進行資質審核甚至不審核，導致了分包商施工資質管理不到位。另外，企業對承包商違法分包、違規轉包行為管理不到位，違法分包、違規轉包后的承包商施工資質情況不明，形成了承包商施工資質準入管理的漏洞。

1．4承包商人員管理存在不足

a)對承包商人員素質要求不高。①企業對承包商管理層人員的現場安全管理經驗、能力和安全意識等要求不高甚至無要求，使用了無現場管理經驗、能力不足、安全意識不到位的管理層人員;②對風險作業人員如用火作業、高處作業人員等只進行了資質把關，對其業務能力、安全意識等要求不高甚至無要求，使用了自身防控風險能力不足的風險作業執行者，加大了風險作業風險;③對一般作業人員入廠管理要求不高甚至無要求，使用了技能素質不高、安全意識淡薄、文化程度偏低或年齡偏大的承包商人員。b)變更人員管理缺失。承包商單位用人隨意，作業人員流動性強、變動頻繁，施工期間受項目進度和勞務費用影響，承包商往往對新增、崗位變動和作業裝置變動的人員不向企業告知，人員不經培訓便隨意變更，變更人員在對作業環境風險知之甚少甚至不清楚風險的情況下便開展作業。

1．5施工機械和工器具管理不到位

a)入廠管理不到位。承包商施工機械和工器具種類雜、標準不一、數量多，多數企業往往在其管理上重視不足，管理機制不健全，管理責任不落實，投入精力不足，使一些無合格證書、標準低、質量不過關、維修質量不合格甚至有故障的帶病設備進入企業施工現場，給現場施工作業埋下安全隱患。b)日常監督不到位。承包商受利益驅使，對施工作業過程中出現損壞的施工機械和工器具不進行維修或更換，企業對其監督管理不到位，導致承包商作業人員使用帶病設備作業，加大了施工作業風險。

1．6安全教育培訓工作存在不足

a)培訓工作責任不落實。多數企業對承包商安全教育培訓工作重視不足，本著走過場的心態開展工作，在培訓制度建設、師資管理、培訓內容和培訓檔案管理等方面都存在不足，培訓責任不落實，造成培訓工作流于形式。b)培訓效果差。①培訓無大綱、無教材，對培訓課件不進行審核把關，且培訓時不結合各崗位、工種的特點和現場實際，而是多崗位、多工種共用一套課件，共同進行培訓，培訓針對性不強，培訓前后效果不大;②培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，照本宣科，缺少必要的實操培訓，培訓后承包商人員對業務缺乏感性認識，培訓效果不明顯。c)考試工作不到位。①試卷內容未結合崗位、工種的重點和現場實際，且多崗位、工種共用一套試卷，考試沒有針對性，起不到考試效果;②對考試時代考、抄襲現象不管不問，考試后判卷不嚴格、不仔細，甚至對考試成績作假，考試工作不嚴肅、流于形式。

1．7施工作業前期準備工作不到位

a)施工前各項工作制度不健全、不完善，可操作性不強，導致制度執行流于形式，各項準備工作落實不到位。b)施工作業前各項準備工作落實措施不嚴，監管措施不力，在施工方案管理、作業條件確認、作業危害分析、作業安全技術交底、作業安全措施落實、作業票開具等方面管理存在不足或缺失。

1．8施工作業過程管理存在不足

a)現場監護不到位。①現場監護人員業務素質不高，不能有效識別違章行為;②現場監護人員責任心不強，監護時三心二意，甚至對違章行為不管不問;③部分企業安排一人監護多處作業，現場監護人員不能隨時監護到所有作業，造成現場監護缺失。b)專業安全管理不到位。業務主管部門和屬地單位對承包商日常管理工作機制不健全，管理時不深入、不細致，專業安全檢查時走馬觀花，浮于表面，對不按制度和方案執行、隨意變更作業程序等深層次問題檢查不到，檢查后對整改情況不管不問，導致施工作業過程專業安全管理存在缺失和不足。c)組織協調不到位。編排施工計劃時對現場實際情況研究不深入，對施工整個過程中可能出現的各種因素考慮不全面，導致施工過程不斷出現新情況、新問題，對這些問題缺乏有效的組織協調，最終造成施工過程交叉作業嚴重、臨時增加作業層出不窮等，嚴重影響施工整體安全。同時，為保證施工進度，承包商不得不斷增加人力物力，搞人海戰術，員工加班加點嚴重，也導致整個施工管理混亂，施工風險大大增加。

1．9承包商考核工作不到位

a)考核機制不健全。對承包商考核多以結果為主，未建立承包商管理全過程的安全考核制度考核作用不明顯。b)考核不嚴格。對承包商考核多以罰金為主，對承包商違法轉包、違規分包、資質作假等嚴重行為，未建立類似終止合同、約束承包項目、限制投標、終止進入企業等嚴格的考核措施。

2承包商安全管理對策

2．1承包商管理納入企業自身安全管理體系

《安全生產法》第46條明確規定“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理”，這是國家賦予企業在承包商安全管理上的職責，是企業推卸不掉的責任。企業要切實認清責任，正確對待承包商安全管理工作，尤其是當前承包商隊伍呈良莠不齊態勢發展、自身安全管理不斷弱化的形勢下，企業更要高度重視承包商安全管理工作，要切實將承包商安全管理納入自身安全管理體系，實行統一管理、統一標準、統一要求，正確處理好承包商管理與成本和進度的關系，真正將承包商事故作為企業事故來看待，切實做好承包商安全管理工作。

2．2嚴格落實專業安全管理主體責任

要嚴格按照“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全”的要求，明確業務主管部門在承包商專業安全管理相關制度建設、承包商引進、專業安全培訓、施工過程管理等全過程管理的責任，加強對業務主管部門對承包商專業安全管理開展情況的監督考核，確保其專業安全管理主體責任落實到位。

2．3嚴把承包商施工資質準入關

選擇承包商時，要嚴格按照相關制度要求對其相關資質、證件包括:企業資質證書、法人代表資格證書、安全生產許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機構、安全管理制等逐一進行審核把關，確保其資質符合要求;要嚴格杜絕承(分)包商違法分包、違規轉包行為，必要時要對現場作業人員勞務合同進行抽查，堅決杜絕因違法分包、違規轉包導致的施工資質不明問題。

2．4加強承包商人員入廠管理

a)嚴格承包商管理層人員入廠管理。承包商的項目經理、安全管理人員等管理層人員入廠時除對其相應的資質進行審核外，還要對其近幾年的現場工作業績進行審核，要對其安全意識要進行必要的把關，確保承包商管理層人員具備相應的管理能力。b)嚴格承包商風險作業人員入廠管理。承包商風險作業人員入廠時除審核其相應資格證件外，還要對其業務能力進行復核，對其安全意識進行必要的把關，確保風險作業人員素質符合要求。c)嚴格一般作業人員的入廠管理。要對一般作業人員的文化素質、身體素質、業務技能、年齡等提出相關要求，入廠時要嚴格審核并對其安全意識進行必要的把關，要堅決杜絕不符合要求人員入廠作業。d)嚴格變更人員管理。①企業廠區要建立嚴格的門禁系統，杜絕承包商新增人員或冒名頂替人員不經培訓就上崗作業;②企業各裝置單元要建立嚴格的作業人員進入裝置管理制度，要建立作業前點名機制，確保作業人員都符合進入要求，作業過程中要加強對作業人員的臨時抽查，杜絕承包商人員在不經相關培訓就隨意躥崗、臨時替崗、變更作業單元。

2．5加強承包商施工機械和工器具管理

a)加強施工機械和工器具入廠管理。要健全承包商施工機械和工器具的入廠管理機制，明確責任，建立施工機械和工器具入廠情況臺賬，嚴格對入廠施工機械和工器具進行審核和驗收，審核人員要簽字確認，對合格器具實行貼簽管理，未貼簽設備杜絕入廠。b)加強作業過程施工機械和工器具管理。要加強對作業過程中施工機械和工器具使用情況的監督檢查，建立問題設備淘汰機制，堅決做到發現一臺不合格設備淘汰一臺，杜絕作業現場使用不合格的施工機械和工器具進行作業，要將檢查情況納入承包商業績考核，以考促管，督促承包商加強管理。

2．6加強承包商安全教育培訓工作

a)嚴格落實培訓責任。要建立切實可行的承包商安全教育培訓制度，加強師資力量、培訓內容、培訓檔案等的管理力度，加強對培訓工作落實情況監督考核，確保工作責任落實到位。b)注重培訓效果。①要建立針對不同崗位和不同工種的培訓大綱，加強培訓課件研發和培訓教材編制，針對不同崗位和不同工種采用不同大綱、不同教材、不同課件進行培訓，提高培訓針對性，提升培訓效果;②要建立必要的實訓設施，采用理論加實操的培訓模式開展培訓，強化承包商人員的感性認識，強化培訓效果。c)加強考試管理。要針對不同崗位和工種采用不同試卷，要嚴肅考試紀律，嚴格杜絕代考、抄襲，嚴肅判卷工作，切實發揮考試作用。

2．7加強施工作業前期準備工作

a)針對各項準備工作特點，建立完善的工作制度，并要針對工作中出現的問題，不斷進行修訂完善，確保制度的可操作性和適宜性。b)嚴格落實工作責任。建立開工前準備工作逐一確認機制，編制開工確認單，開始作業前要對各項工作逐項確認簽字，確保工作責任落實。c)建立工作監督考核機制。要對準備工作落實情況開展聯合檢查，對準備工作不到位就開工的要及時制止并對相關責任人進行嚴肅考核;要對施工作業過程檢查中發現的問題進行追溯管理，要對前期準備工作不落實、不到位就開工的相關責任人進行嚴肅考核。

2．8加強施工作業過程管理

a)加強現場監護工作。①要選擇責任心強、現場經驗豐富的員工擔當現場監護，強化監護責任落實;要加強監護人培訓工作，不斷提高監護人素質和能力;合理安排現場監護工作，杜絕一人多監，確保監護效果;②要注重新科技應用，建立作業全程視頻監控機制，充分利用視頻監控的剛性優勢，威懾承包商人員不敢違章作業，強化監護效果。b)加強專業安全管理工作。業務主管部門、屬地單位要建立施工過程管理機制，要對承包商施工過程開展全方位管理，加強對施工過程的專業安全檢查，制定檢查計劃，不斷強化檢查力度和深度，對檢查發現的問題要嚴格落實整改責任，要注重研究形成問題的深層次原因，從源頭把關專業安全，確保專業安全管理工作落實到位。c)加強組織協調工作。編制施工計劃時要對現場實際和各項可能出現的因素進行充分的研討，確保施工計劃切實可行，要健全組織協調機制，明確相關部門責任，定期召開工作協調會、推進會，注重施工過程各類新問題的前期研判，要加強對現場情況的統籌管理，及時解決現場問題和矛盾，不斷推進各項工作按計劃開展，確保風險受控。

2．9嚴格承包商業績考核管理

a)要建立涵蓋承包商管理全過程的績效考核制度和“黑名單”制度。①對承包商從招投標到施工結束的全過程開展積分評價管理，及時對承包商作業過程開展監督考核，定期通報承包商考核情況，督促承包商加強管理;②對檢查中發現安全違章、違紀情況，要視情節嚴重分別給予停工整改、終止合同、約束項目承包、限制投標處罰，并將承包商納入企業承包商“黑名單”，對檢查發現資質問題、違法分包、違規轉包、嚴重違章作業等嚴重問題的承包商要堅決杜絕其在企業內承包業務。b)嚴格落實考核責任。要加強對承包商考核工作的監督管理，對考核工作不落實、不嚴肅、搞人情關系等行為要嚴肅考核，確保考核責任落實到位。

作者:李國棟 單位:中國石化集團公司安全監管局

參考文獻

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