當代公共政策系統的改進策略

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［摘要］《貨殖列傳序》是我國古代社會經濟方面的重要文獻，體現了司馬遷主張發展工商業、在經濟政策上提倡經濟放任主義、鼓勵經濟自由發展的思想，也蘊含了很多對當代政策系統改進有重要借鑒價值的政策思想。文章從市場經濟發展及政策系統功能角度出發，探討《貨殖列傳序》對我國經濟管理公共政策改進的啟示，兼議公共政策系統的功能限度。

［關鍵詞］市場經濟；公共政策功能；《貨殖列傳序》

在《貨殖列傳序》的開篇，司馬遷提出對5種經濟管理方法的態度：“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭?！边@句話概括了司馬遷經濟管理思想的基本原則，即因勢利導。司馬遷認為整個社會的經濟不需要誰去命令、召喚，反而會自動地運轉，趨于平衡。老百姓的經濟活動可以自由進行，人們受求富意念驅使，自發地在自己選擇的商業活動中“任其能，竭其力”。司馬遷主張的商業自由不是完全放任，他還認為需要國家對人們的求富行為加以引導，同時不排除使用一定的強制手段，而“與之爭”則是對漢武帝時期鹽鐵官營、高額賦稅經濟政策的有力抨擊。對于公共政策的概念，不同學者給出了不同的解釋［1］。在《理解公共政策》一書中，托馬斯·戴伊運用8個政策分析模式，結合多個具體案例，分析了政府推行政策的原因及后果。他認為公共政策是關于政府所為和所不為的所有內容。人類社會進入資本主義階段，社會生產力突飛猛進，落后的自然經濟體制被完善的市場經濟體制取代，西方國家公共政策經歷了自由放任主義、國家干預主義、新古典主義3個階段的轉化。20世紀70年代末產生的新古典主義主張市場角色最大化和政府角色最小化，核心主張與西方各國文化傳統更加契合，也符合市場經濟的內在發展要求，與司馬遷自由放任思想極為相似。由此可見，兩千多年前司馬遷經濟思想具有超時代前瞻性。新中國成立后，我國經濟體制經歷了由高度集中的計劃經濟體制過渡到市場經濟體制階段［2］。市場經濟體制在社會資源配置上由傳統體系下的“重計劃、反市場機制”轉變為要求實現計劃與市場有機結合，以市場為主、以計劃為輔的社會資源配置機制，具有經濟資源商品化、經濟關系貨幣化、市場價格自由化和經濟系統開放化的特征。市場經濟體制下的政府只能作為調節者，對經濟運行進行宏觀調控?！敦浿沉袀餍颉犯叨饶哿怂抉R遷尊重市場規律的主導思想。文章通過對司馬遷思想剖析，結合我國公共政策體系，試議當代公共政策系統改進及功能限度。

1《貨殖列傳序》蘊含的治國理政理念

1.1順應逐利求富的人性

在《貨殖列傳序》中，司馬遷提出“人各任其能，竭其力，以得所欲”。他認為追逐私利是人類滿足自身需求的本能，不需要政府強力介入。貨殖的意思就是以經營貨物生財，其實質就是逐利。人們的一切經濟活動都是為了逐利?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”正是對人們一切經濟活動最終目的的高度概括。政府應該順應人民的需求，建立能夠保障人民權利，尊重人民意志的社會。

1.2商品流通促進經濟發展

縱觀中國歷代封建統治者行為，可知重農輕商有其深刻的社會根源。市場自由發展與封建君主專制制度相違背，“君子恥言利”的思想從根本上阻礙了社會經濟文明的進步。司馬遷反對傳統的重農抑商，他提出“原大則饒，原小則鮮，上則富國，下則富家”，物質的富有是社會發展的基礎，商業對促進生產、增加物質財富和實現社會經濟繁榮等多方面都有積極作用。

1.3精神文明建設建立在物質文明建設基礎之上

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，禮儀是在富有的時候產生的，到貧困時就廢棄了。物質生活的富裕使人民只具備了提高社會文明和個人道德品質的良好條件。隨著社會思想意識越來越復雜，人民更應該重視思想工作的引導性功能，通過道德品質教育培養高尚的道德情操。

2我國當代公共政策系統的改進策略

2.1法治為社會主義市場經濟發展提供保障

司馬遷認為“整齊之”為善治最次手段，是基于其所處的歷史時代背景給出的結論。中國古代法治從本質上說是統治階級維護特權的工具，其最大的局限性在于沒有提出民主要求，也根本無法要求民主。國家以強制力對市場行為進行干預，在一定程度上限制了經濟自由發展，與司馬遷主張的放任主義相違背。以史為鑒，我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我國的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。當今世界正處于百年未有之大變局，對于中國來說，既是歷史性機遇，也是重大挑戰。當前，在建設和完善社會主義市場經濟的新形勢下，用法治引導改革發展，依靠改革激發市場主體活力，推進經濟轉型，激發市場內生發展動力；用法治規范市場秩序，構建統一開放、競爭有序的市場體系，打造公平公正的市場環境；用法治明確界定和規范市場主體間的權利、義務關系，從而為市場經濟的正常運行提供必要的保障。

2.2“自由放任”與“調控政策”的融合

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。隨著時代的發展，政府干預和自由放任的經濟思想逐漸呈現出融合的趨勢，只有政府更好地引導，市場才能在資源配置中發揮決定性作用。改革開放以來，中國經濟持續高速增長，但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內因與外因不斷作用，中國經濟發展進入“新常態”?！靶鲁B”不同于過去高速、粗放的經濟發展狀態，而是一種中高速、調結構的經濟狀態［3］。在經濟新常態的背景下，我國要正確把握好市場和政府兩個手段，深化供給側結構改革，激活各類要素潛能，進一步處理好政府和市場關系。一方面，加快完善由市場決定價格的機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，通過調節國民經濟運行，實現物價穩定、充分就業、國際收支平衡等目標，促進經濟發展。

3市場經濟環境下公共政策功能限度

市場經濟條件下，市場失靈時有發生，政府適度干預可彌補市場缺陷，但政府由于自身缺陷，其所發揮的經濟調節措施也存在一定局限性。另外，政府公共政策功能不是萬能的，更不是一成不變的，因此研究和探討其內涵與外延是國家及地方政府善治的前提。

3.1從經濟人本性看公共政策功能限度

以詹姆斯·M·布坎南為代表的經濟學家，把亞當·斯密的經濟人假設運用到公共領域，分析社會公共治理問題，提出了公共選擇理論——“政治的經濟理論”。他們認為政府工作人員及政府是理性的經濟人，當政府官員的個人利益、政府的組織利益與公共利益相一致時，追求自身利益最大化的政策也會使公共利益最大化；一旦二者不一致而相互沖突時，政府的政策行為必然會優先考慮自身利益，損害公眾利益，從而導致政策執行不到位［4］。政府利益和政府官員利益是客觀存在的，消滅其經濟人理性是不現實的，需要塑造一套新的機制，以激勵而非抑制本性的方式，使他們合理的自我利益與公共利益最大限度達成一致。

3.2從破窗理論談突破公共政策功能限度

政府決策是一項集實地調查、方案研討、征求意見于一體的系統性功能。由于現代社會市場經濟活動的復雜性和多變性，政府難以完全掌握信息。政府經濟決策需要政策制定者具有高度敏銳的經濟預判能力［5］，正如弗雷德里克·巴斯夏在《財產、法律與政府》中闡述的道理：在經濟領域，一項制度或法律可能會產生不止一種效果，還會帶來一系列后果。在這些后果中，有些是當時就能看到的，人們都能注意到它；有些后果則得等過一段時間才能表現出來，一般情況是當時的后果看起來很不錯，而后續的結果卻很糟糕［6］。面對社會市場經濟涉及的龐大體系，決策者不僅需全面掌握看得見的信息，還要具備預知后果的能力，如此才能做出正確的判斷。

3.3從區域協調發展議政策功能限度的靈活應用

現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。貧富懸殊地區發展目的不同，經濟、人才、科技、教育等方面差距較大，使用統一的政府公共政策功能限度顯然不切實際，堅持全面發展的同時施行不同經濟發展水平的區域自治是新時代的發展要求。

4結語

在經濟高速發展的今天，《貨殖列傳序》對我國市場經濟體制改革及政府職能優化有重大影響和啟發。只有協同推進法治建設與體制改革，同時靈活把握政策功能限度，才能構建新時代中國特色的國家治理體系，實現治理能力現代化。

主要參考文獻

［1］托馬斯·R·戴伊.理解公共政策［M］.10版.彭勃,譯.北京:華夏出版社,2004:2.

［2］岑峨,于朋帥.法治：完善社會主義市場經濟體制的重要基石［J］.河南師范大學學報:哲學社會科學版,2016(3):96-99.

［3］雷金玉.市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現［J］.企業改革與管理,2015(15):17-18.

［4］胡宇.政府失靈與政府功能的限度［J］.社會科學研究,2003(5):19-21.

［5］弗雷德里克·巴斯夏.財產、法律與政府［M］.北京:商務印書館,2012:13.

［6］張偉.市場經濟中政府作用的限度分析［J］.理論視野,2003(4):35-36.

作者：吳露萌 單位：武漢大學政治與公共管理學院