解決普通收費公路債務負擔策略

導語：解決普通收費公路債務負擔策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1988年國家“貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規定”（1988交公路字28號）以來，公路投資打破了原來單一依靠養路費的局面，出現多種籌集資金的方式。“貸款修路、收費還貸”政策的實行，促使公路建設取得了飛速發展，從而為改革開放、經濟建設和人民生活的改善發揮了重要作用。在此背景下，收費公路與收費產應運而生。徐州市普通收費公路建設開始于1989年，第一個收費站是新沂沭河大橋收費站。從1990年徐州建設三環路開始到1994年，徐州在全省率先完成市縣一級公路建設。工程建設資金采取以地方借資、銀行貸款為主，國家適當補助的形式，由于當時正值銀行貸款高利息時期，收費公路建成后，一些收費站由于收費數額有限，還貸能力本來就不強。2000年以后，徐州的高速公路建設進入了快速發展的階段，至2010年底，徐州市的高速公路基本連線成網。高速公路由于路況好，設施齊全，干擾少，快速通行能力強，從普通公路分流了大量的車輛，造成普通公路通行費收入急驟下降，而且總體上呈現每年都在減少或徘徊狀態。以徐州市寧宿徐公路凌城收費站為例，在高速公路開通前，該站每年的通行費征收額在1400萬元左右，收費站的還貸能力還比較樂觀。2004年寧宿徐高速公路開通后，該站每年的通行費征收降到了600萬元左右，下降了接近60%，該站還貸付息的能力和速度都驟然下降。而凌城收費站的情況只是全市乃至全省普通公路收費所面臨的實際情況的一個縮影。在此環境下，如何化解普通公路收費站沉重的債務負擔，是擺在我們面前的一道難題。

一、普通收費公路的債務組成

1.收費公路建設工程貸款，包括公路部門的貸款、交通部門的貸款，省幫貸等等。

2.政府部門向社會各界群眾的借資款。

3.收費站站點建設貸款，這一部分貸款是收費站開征時經省級公路部門核準由收費站用貸款解決，列入收費償還的站點建設資金。

4.收費公路在運營過程中為保持路況而發生的網化工程改善費用支出。收費公路建成后，在批準的收費期限內，經過上級部門批準，需要對收費公路進行網化改善工程，其產生的費用列入收費站的還貸計劃中；

5.上述貸款、借資款所產生的動態利息。

二、造成普通收費公路債務沉重的原因

1.據資料統計，目前，在公路建設中，政府財政投入的資金不足整個建設資金的5%，絕大部分的普通公路建設資金要靠交通公路部門自籌和貸款解決。

2.在新增項目債務投資時未全面考慮收費線路的還貸能力，在現有債務利息不能保證按時償還的情況下，仍然新增由收費站還貸的新債務。

3.近年來，隨著高速公路網及農村公路網的迅速形成，長途車輛高速分流，短途運輸繞行收費站現象嚴重，再加上一些當地政府部門規定的“綠卡車輛”“招商引資車輛”免費通行等，造成普通公路收費額急劇下降，使得收費站出現了前所未有的沉重的債務償還壓力。

三、化解普通收費公路沉重債務的措施和對策

1.拓展現有普通收費公路債務償還資金的來源渠道，爭取政府財政增加對收費公路的投入。公路屬于基礎性公共設施項目，政府應是其投資主體，而且隨著公路交通等基礎設施的發展和完善，促進了當地經濟的發展與稅收和財政收入的增加。尤其是在當前普通收費公路還貸能力普遍下降的情況下，政府財政預算應適當增大投入，在財政預算中安排一定的資金償還原來超前投入形成的債務，以減輕公路部門因歷史原因形成的債務壓力。

2.改變普通收費公路建設資金主要依賴銀行貸款的單一籌資形式，擴大籌資渠道，選擇優質融資辦法，增加籌資來源。如發行公路建設債券，建立收費公路發展基金等。

3.實行統貸統還，調整收費站的布局，發揮還貸能力強的收費站點的優勢?！敖y貸統還”按照政事分開的原則，組建國有性質的省或市級收費公路發展集團公司，對本省或本市范圍內的政府還貸型收費公路，實行統一規劃建設、維修養護、籌集資金、經營管理和支付的制度。集團公司接受省或市公路主管部門的管理。對全省或全市所有的收費站的債務進行重組，改過去由各個收費站負擔為收費集團公司負擔，統一償還。實現省或市級范圍內的收費公路統籌管理、平衡還貸，以形成優勢互補、規模經營和滾動發展的良性循環局面。實行“統貸統還”，取消現有的“一路一單位”的貸款模式，成立單獨的通行費征收機構，把征收的通行費集中到主管部門，再由主管部門統一支付、平衡還貸。調整收費站的整體布局，撤并經濟效益低下的收費站，適當延長收費效益好的收費站的收費期限，做到減員增效，輕裝上陣，最大限度發揮優勢收費資源的長處，客觀上能起到加速償還貸款的目的。

4.降低或取消省從車輛通行費中抽取交通重點工程建設基金，增加普通收費公路收費還貸能力。按照江蘇省的相關規定，征收的車輛通行費的20%—50%作為代省征收的交通重點工程建設資金，由省里統一支配。另外，省里還扣除水利建設資金、省級業務管理費等。這樣，真正用于償還貸款的車輛通行費最少的已經不足征收數額的50%，也減弱了收費站的還貸能力。如果能夠降低或取消這部分省抽取的資金，增加車輛通行費的返還比例，將會大大改善普通收費公路償還貸款的能力。