預算績效管理現狀及對策

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行政事業單位作為我國的重要社會組織，其肩負著為公眾服務的責任。單位的主要收入來源為財政資金，每個年度需要按照預算向財政部門申請。為使單位的預算管理水平獲得進一步提升，應當積極開展預算績效管理工作。然而，由于受到多方面因素的影響和制約，使得預算績效管理中存在很多問題。借此，本文就行政事業單位預算績效管理現狀及對策展開淺談。

一、預算績效管理概述

預算績效具體是指預算內的資金能夠達到的預期效果，這是目前我國行政事業單位衡量績效管理工作成效的關鍵性指標之一。在預算年度內，以調查取證的方法，通過科學的評估體系，對行政事業單位的預算效率、服務質量等方面進行量化，再利用恰當的績效評價方法，綜合評價預算管理中的投入、產出以及所帶的績效，進而得出評價結果，據此為后續工作的開展提供指導。對于行政事業單位而言，通過合理的預算，可為公共職能的履行提供財力保障，這種預算具有三個基本特征：即年度性、收支性和法制性。同時，預算受國家現行法律法規的限制和約束。行政事業單位的預算涵蓋的范圍較廣，其中涉及諸多學科，如經濟學、政治學、行政學等等。此外，預算管理是一項政府活動，其本身具有一定的規律性和周期性，從預算編制開始，到審批直到預算執行，是一個完整的預算年度。行政事業單位預算績效管理的模式有以下幾種：單式預算、復式預算、分項排列預算、零基預算等。

二、行政事業單位預算績效管理的現狀分析

(一)缺乏預算績效的深度認識。由于受到傳統計劃經濟的影響和制約，使得行政事業單位對預算績效管理的重要性認識不足。在行政事業單位中，預算績效管理涉及所有的職能部門，然而，因為各部門負責人缺乏對預算績效的深度認識，致使預算績效管理成為財務管理部門的工作，部門之間的協調配合不夠默契，影響了預算績效管理工作的開展，其應有的作用也未能獲得充分發揮。(二)缺乏實際運行中的執行力度。行政事業單位預算績效管理執行力度缺乏是一個較為典型和突出的問題，導致這一問題的具體原因如下：一是協調性不夠。單位內部的各個部門之間缺乏必要的溝通聯系，各自負責本部門的工作，由于協調性不足，從而對預算績效管理工作的有序進行造成了阻礙。二是預算的嚴肅性不足。因財政預算的透明度不高，加之財政收支計劃的編制不夠科學，致使各部門在實際運行中，常常出現追加預算的情況，從而導致財政部門為應對臨時追加的支出預算留出充足的備用預算。三是執行進程過于緩慢。行政事業單位的一些項目經費雖然都提前進行申請，但是這部分資金到位的時間卻相對較晚，致使項目的實施進度受到經費的影響，無法與預算執行要求保持一致。(三)績效管理的廣度不足。預算績效管理具有系統性、復雜性等特點，其中涉及諸多方面的內容，如預算指標體系、預算考核體系以及監督體系等等。由于受到一些因素的影響，如政策性因素、經濟因素等等，使得行政事業單位的預算指標體系的設置科學性不足，致使預算績效管理的職責分工不明確，責任劃分也模糊不清。此外，因考核機制的缺失，無法對預算執行效果進行科學評價，制約了預算績效管理作用的發揮。造成上述問題的根本原因是行政事業單位預算績效管理的廣度不足。(四)預算績效評價機制實施具有較大的難度。行政事業單位在開展具體項目時，需要進行資金申報，獲得批準后，由財政進行撥款。然后，由于我國的財政支出績效評價體系尚不完善，對財政資金的管理使用起不到應有的作用，由此造成行政事業單位預算績效評價機制的實施難度進一步增大，對項目的開展形成制約。

三、行政事業單位預算績效管理的對策

(一)強化管理人員的責任意識。為解決行政事業單位預算績效管理中存在的各種問題，單位必須對管理人員的責任意識進行不斷強化。作為行政事業單位的領導，其對預算績效管理的認識程度高低，直接關系到此項工作的開展成效，所以必須不斷提高單位領導意識。想要使預算績效管理的作用在行政事業單位中獲得充分發揮，單位領導必須對此項工作予以足夠的重視。因此，應當不斷提升單位領導的責任意識。組織部門可以采取專題講座等形式，對行政事業單位的領導進行培訓，具體的培訓內容包括預算法及預算績效管理辦法，以此來增強領導對預算績效管理的重視程度，進而積極主動地支持此項工作的開展。此外，預算績效管理人員的責任意識也與此項工作的開展有著密切的關聯，通過各種有效的方法和途徑，強化他們的責任意識，可以促使預算績效管理工作水平的提升。(二)提高專業人員的素養。在當前的新形勢下，行政事業單位應當重視對專業人員的素養建設，可在單位內部加強對預算績效管理的宣傳，借此來提升專業人員對此項工作的重視程度，使他們充分認識到預算績效管理的作用，并為此項工作的開展提供保障。同時，行政事業單位應當加大對專業人員的培養力度，不斷提高他們的素質和業務水平，強化專業人員的工作能力。此外，行政事業單位還應當加強對全體人員的教育，使他們了解并掌握預算績效管理的基礎性知識，推進此項工作的有序進行，促進單位的持續、穩定發展。(三)改革績效，強化預算績效管理制度。行政事業單位在對預算進行編制的過程中，應當轉變理念，圍繞預算編制的重要意義，提升部門預算編制的水平，并對預算績效進行改革，完善預算績效管理制度。對于行政事業單位而言，預算績效管理工作能否順利進行，及其各方面的作用是否能夠得到最大限度地發揮，與相關的制度是否合理有著極為密切的關聯。雖然宏觀的制度，對單位預算績效管理可以起到一定的指導，但可操作性卻并不是很強。所以，行政事業單位必須結合本單位的實際情況，加快構建預算績效管理制度，以此來為此項工作的開展及其作用的發揮提供制度保障。(四)建立健全事業單位的業績評價機制。行政事業單位應當建立并逐步健全業績評價機制，以此來促進預算績效管理水平的提升。在預算績效評價機制制定的過程中，應進一步強調預算執行的剛性，并在具體的執行中，賦予各部門更大的靈活性，可將項目預算作為立足點，使部門職能與項目緊密聯系到一起。同時，應當遵循科學合理、切實可行的原則，對評價指標進行選取和制定，以此來增強預算績效考評的可操作性。

四、總結

綜上所述，在當前的新形勢下，行政事業單位應當對預算績效管理的重要作用予以充分的認識，并對實際工作中存在的缺陷和不足進行全面、系統地分析，據此，采取合理可行的方法和對策，彌補缺陷，改進不足，進一步提升預算績效管理的水平，使其在行政事業單位中的作用和價值得以充分體現，這對于促進行政事業單位的持續、穩定發展具有重要的現實意義。

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作者:馬永勝 單位:四川省巴中市恩陽區環境監測站