收入管理論文范文10篇

本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農村經濟研究所

自1990年以來，沈陽市農民來自農業生產的純收入基本在60%以上，而非農業生產純收入均在40%以下。2000年農民收入中來自農業生產的純收入(工資性收入和家庭經營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農收入(財產性收入和轉移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農業生產收入比重仍居高不下，種植業收入在農民收入中仍占據主導地位，非農收入在農民收入中占比一直較小。單純依靠農業收入來增加農民收入是有限的，非農產業發展將成為農民新的收入增長來源，應在農村大力發展建筑業、服務業、飲食業等非農產業，合理改變農村產業結構。1.5沈陽市城鄉收入差距分析沈陽市城鄉收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉收入差距始終保持持續增長，城鄉居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關接近萬元，2010年已達到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達5048元，但2007年以后差距繼續升高，城鄉收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農民增收的因素

農產品價格農產品價格對農民收入增長的影響較大，沈陽市農民人均純收入(特別是以農業為主的純農戶)受農產品價格的影響比較明顯，農產品價格稍一波動，就會帶來農民收入增長的波動，農民增收表現出明顯的不穩定性。從目前來看，農產品價格水平仍是影響沈陽市農民收入增長的重要因素，但隨著第一產業收入在農民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農業生產投入不足因素農業投入不足已成為影響農業持續穩定發展的主要問題。在各級財政支出中農業支出所占的比例較小，同時農民自籌資金的有限，導致農戶對農業投入不足的現象較為突出，使農業生產條件改善緩慢，制約了農民增收的速度加快。城鎮化水平農民增收特別是農戶收入的增長，不僅要通過增量增產和政府補貼，更重要的是以農業勞動生產率的提高為前提，提高農業勞動生產率必須依靠生產的規?；图s化。沈陽市小城鎮發展未形成規模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮化發展的滯后，阻礙了農村第三產業的發展，農民就業領域沒有得到充分擴展，造成農村勞力資源的閑置和浪費，使農村經濟無法在產業結構調整中實現良性循環。農村產業結構因素農村產業結構的不合理、農業產業化水平低，直接影響農村經濟的進一步發展，主要表現在產值構成與收入構成的不協調。目前農業仍然是沈陽市農民收入的主要來源，高產值的農村第二、三產業并未形成完整鏈條，給大多數農民帶來的工資性收入有限。這種產出構成與收入構成不相適應的矛盾，使農民收入增速減慢和現金收入比重降低，導致農民生活消費支出和生產投入增速放慢。沈陽市農村產業結構不合理且調整緩慢，農業內部產品結構性過剩等問題將制約著農民收入的增長。

增加沈陽市農民收入的對策建議

加大財政支農的力度，建立健全財政支農資金的穩定增長機制一是加大對農民的財政直接補貼力度，繼續加大惠農政策力度，擴大直補范圍;二是加大對農村基礎設施建設的投入力度，改善農村道路、供電、供水、通訊和電網等鄉村公益性基礎設施;三是加大對糧食生產主要地區和優勢產業的投入;擴大農業產業化經營規模，培育壯大龍頭企業，著力發展那些市場前景好\技術起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業，增強帶動力。四是加大農村社會保障投入，建立健全農村和農民的社會保障體系。培育區域特色產業帶，促進高效農業規?；l展依據梯度發展理論和沈陽市區域差異現狀，優化農業區域布局，培育一些具有區域特色的經濟帶、產業帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優勢出發，選準支柱產業，突出特色和市場優勢，將有限資源集中到優勢產品和優勢產區，將資源優勢轉化為市場優勢。加強農產品生產基地建設，不斷提高農業綜合效益和農產品市場競爭力，形成重點產品創出名牌的基地建設新格局。有效轉移農業剩余勞動力，提高農民非農收入大力發展縣域經濟，發展以農副產品為主要原料的勞動密集型加工業，如食品加工、輕工、服裝等行業，吸收農民就業，提高農民收入。加快農村小城鎮建設，消除政策和體制上的障礙，推動農業產業化進程，特別是發展農產品深加工，增加糧食產品的附加值，拉長糧食生產的產業鏈條，依托資源構建獨具特色的農產品加工業，吸納更多的農村剩余勞動力，同時也加快了城鎮化進程。大力發展農業產業化，延長產業鏈條擴大農業產業化經營規模，培育壯大龍頭企業，著力發展那些市場前景好，技術起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業，壯大優勢骨干企業，增強帶動力。加強農產品生產基地建設。加強農業基礎設施建設，使其逐步由分散經營向規模經營，進而營造一個重點行業形成優勢，重點產業形成規模，重點區域形成特色，重點產品創出名牌的基地建設新格局。培養基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業推廣專家高等院校應通過函授、輔導、委托培養、下鄉推廣新技術等途徑直接為農民、農業和農村經濟服務，可制定優惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業生到農村就業，拓寬人才通往農村的渠道。培養一批基層技術推廣人才和有實踐經驗的高級農業推廣專家，應積極推進高等教育自學考試向農村延伸，為農業和鄉鎮企業培養一批留得住、用得上的高級專業技術和經營管理人才。

一、政府非稅收入管理存在的問題

1.非稅收入認識上的誤區和指導思想上的偏差

（1）政府財政收入偏重于非稅收入的趨向。世界主要市場經濟國家的政府收入來源一般包括兩部分：一是國家稅收收入，二是政府非稅收入。其中，稅收收入是政府預算收入的主要來源，政府非稅收入在整個預算收入中所占比重不大。

（2）認為地方政府及財政部門可以對非稅收入資金的隨意支配。按照國務院文件規定，政府及財政部門只能對專項資金以外的預算外資金結余進行統籌調劑使用。但在實踐中，有的地方認為既然非稅收入所有權歸政府，管理權歸財政，就不區分資金性質，不按預算級次，對部門和單位收入的各類非稅收入資金采取簡單“一刀切”的比例調控方式，有的調控比例高達30%，不僅嚴重挫傷了部門和單位的積極性，而且影響了事業的正常投入和發展。

2.征管主體不明確，執收行為亟待規范

在我國，非稅收入的征收是有各執收單位自行征收，財政機關內部沒有一個統一歸口的部門專司非稅收入征收管理，而行政性收入項目的審批權又是在發改委（物價部門）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費養人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現行執收執罰行為主要存在擅自出臺收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、違規使用票據以及隨意將行政事業性收費轉為經營性收費等，導致多收亂收，加重了社會負擔；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。

隨著我國加入WTO步伐的日益加快，國內的金融企業，尤其是許多商業銀行的會計業務

處理方法正在逐步向國際慣例靠攏。同時，這些商業銀行內部也加強了對銀行業務的財務分析和相應的會計監控，在對銀行貸款質量的分析和呆賬準備金的計提等方面都有了很好的完善。但筆者發現有較多的國內商業銀行在對銀行收入的處理和監控中較側重與利息收入有關的方面，而不太重視銀行手續費收入的分析和會計監控。造成這種現象的原因可能有以下幾個：

從相對角度來看，一般國內商業銀行的手續費收入占到銀行整個收入的比例不高，容易被忽視；

由于手續費業務單筆的收入金額相對較小而同時又是經常發生的常規業務，商業銀行的管理層往往會認為其營運風險和控制風險度較低；

手續費收入的來源往往是從客戶的存款賬戶中直接扣除或者通過現金的方式直接取得，會計處理較簡單，許多人會因而覺得其出差錯的可能性較小。

對此，筆者有不同的看法。筆者認為國內商業銀行在加強利息收入的會計管理程序的同時絕對不能忽視對手續費收入的管理。其理由主要有以下幾點：

國際上對非自愿移民①問題的關注與研究主要始于20世紀80年代后期和90年代初期［1］。中國作為發展中國家，在過去50年中進行了大規模的經濟建設，修建了8萬多座水庫，54000km鐵路，1157000km公路，120多個民用機場，640多個城市，10000000多個工業企業，導致了4000多萬非自愿移民②，我國非自愿移民問題已引起了國內學術界的廣泛關注。我國非自愿移民主要在農村，非自愿移民的核心問題之一是恢復移民的經濟收入，而作為發展中國家的人民，經濟收入是基本需求與發展基礎，也是非自愿移民所關注的中心。因此，本文主要基于中國農村非自愿移民經濟收入主要來源構成，分析產生非自愿移民收入風險的原因，探討規避收入風險與實現收入恢復的可能途徑。

①本文指世界銀行4．30導則所定義的非自愿移民（involuntaryresettlement），系指因興建工程項目而引起的較大數量的、有組織的人口遷移及其社區重建活動。

②世界銀行報告《中國非自愿移民》（1994）和亞洲開發銀行區域性技術援助項目781《中國移民政策與實踐》（施國慶、陳紹軍、荀厚平，1999）。

一、中國非自愿移民收入的主要來源

中國非自愿移民的收入來源主要有以下幾方面：

1．農產品收入

分配是國民經濟循環的重要環節，分配是生產的結果和延續，但分配對生產又有重要的反作用。主要表現在；分配水平對生產有重要影響。馬克思主義經濟學認為，生產生產著消費，但消費也生產著生產。收入是消費的前提，收入差距拉大對經濟發展產生緊縮的束縛作用并難以解脫。

收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵靠誠實勞動和合法經營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調動人民群眾的生產積極性，有利于促進生產力的發展。有利于鼓勵知識創新、科技創新，也就有利于經濟持續穩定的發展。相反，收入分配關系嚴重失衡，在一個單位內部同工者不能同酬，在全社會收入向少數人傾斜，就會使多數人產生不滿情緒，降低勞動者的勞動積極性，也就會制約經濟的發展。各國研究證明，社會收入分配差距大小與社會治安案件發案率有著較強的正相關關系，收入分配差距大則治安案件發案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，有效調控收入分配差距，會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。

社會保障制度有著維持社會穩定，調節經濟發展等項功能。正如一位資產階級政治家所斷言的：“一個想從社會那里得到養老金的人是最安分守己的?！鄙鐣Ｕ现贫葘ι鐣€定所起的作用，資本主義社會的發展已得到證明，社會主義社會的發展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經濟衰退時期，社會保障通過給失業者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買力，抑制了個人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會總需求也相應擴大，一定程度上促進了經濟的復蘇；在消費需求不足的特殊時期，加快社會保障體系建設，也有利于改善居民的心理預期，擴大消費，促進經濟持續快速增長；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達到平衡。

就業、收入分配、社會保障是三個相互聯系的問題。就業是前提，沒有就業，就談不上收入分配，個人的生活也就沒有保障，積極促進充分就業，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴大，從源頭解決社會致貧的根源；收入分配是建立在就業基礎之上的，但國家可以通過對制定法規政策調節收入分配；社會保障是最后一道“安全網”，它能夠調節由于失業、分配不公等帶來的經濟和社會問題，從而促進經濟的健康穩定增長，保持社會的基本穩定。

二、有關就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全方面的監測指標和警戒線

就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全有著重要而密切的關系，從是否影響國家經濟安全角度，對就業、收入分配、社會保障情況進行考察和監測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監測的若干統計指標，并運用這些統計指標對就業、收入分配和社會保障進行監測和預測，再綜合各種因素確定可能危及國家經濟安全的若干警戒線，從而可以及時或提前發出預警信號，以便改善和加強有關工作，保證國家經濟安全有效運行。

「摘要」政府非稅收入管理還存在非稅收入理論缺失、非稅收入管理政出多門、非稅收入管理缺乏全國統一的法律規范等諸多問題。必須深化經濟、行政體制改革，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規范的深層次矛盾；積極總結非稅收入管理的成功經驗，結合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學合理的制度設計和政策安排。

「關鍵詞」非稅收入；非稅收入征收；非稅收入管理；綜合預算

為規范非稅收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，很多經驗在全國得到推廣，《湖南省非稅收入管理條例》是我國第一部規范非稅收入管理的地方性法規，標志著非稅收入管理已逐步走向法制化、規范化管理的軌道。但非稅收入管理也還存在諸多問題，有待研究解決。

一、政府非稅收入管理存在的問題

1、非稅收入管理理論缺失

稅收、收費、價格、利率、工資等都是國民收入分配和再分配的手段，共同構成國民收入分配的手段體系，它們之間相互制約，從不同角度獨立發揮作用。市場經濟條件下，稅收和收費都是調節國家、企業和個人分配關系的手段，其中稅收是為了保證國家機器正常運轉，滿足社會公共需要和實施經濟控制的主要手段。收費的主體雖然也是國家，但從目前情況看，實際執行主體是諸多部門和單位，在很大程度上體現著部門的權力和利益。收費屬政府行為，強調的是成本補償和誰受益、誰負擔等原則，與等價交換無關，主要調節政府與企業或個人之間的分配關系。價格的執行主體是市場，價格的高低是市場的晴雨表，反映市場商品或勞務的供求關系，遵循等價交換原則，主要調節企業之間或個人之間的分配關系。用價格原理調節政府與企業之間的分配關系，必然產生政府權力商品化，導致亂收費行為的泛濫。目前實際工作中都將行政事業性收費比照價格辦理，將行政事業性收費的性質界定為價格范疇。這是多年來，多次進行收費整治，但仍然沒有走出治理———膨脹———再治理———再膨脹的惡性循環怪圈的最根本的原因。

論文關鍵詞:非稅收入內涵問題對策

論文摘要:非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內涵和理論依據入手,探討了非稅收入管理中的一些現存問題,并指出了加強管理的基本思路和對策。

政府非稅收入與“準社會公共需要”相對應,和稅收收入一樣,都是政府財政收入的重要組成部分,為國家政權建設和社會事業發展所必不可少。認真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對深化財政改革、強化財政職能有十分重要的意義。

一、非稅收入的內涵

(一)非稅收入概念。非稅收入是指國家機關、事業單位、具有行政管理職能的社會團體、企業主管部門(集團)、政府或行政事業單位委托機構(簡稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據國家法律和具有法律效力的規章以及憑借國有資產(資源)、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財政性資金。非稅收入就資金性質而言,與稅收相同,都是財政性資金,并與稅收共同構成政府收入。

(二)非稅收入的種類和范圍。按照現行的預算管理辦法,非稅收入可分為納入國庫管理的非稅收入、納入財政預算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項合并起來,就是納入財政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發行費、國有資產經營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業性收費、政府基金、罰沒收入和國有資產經營收益。其中的大部分都已經納入財政管理。

對3個縣的調查表明，近年來農業增產不增收的現象比較明顯，鄉鎮企業陷入困境，農民外出打工又受到多種因素的制約，農民收入的增長速度大大減慢，有些地方甚至出現了農民收入下降的趨勢，農民增收難的矛盾異常突出。調查表明，在農產品的供求關系發生重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性供過于求的背景下，農民收入的增長越來越受到一些長期性、根本性因素的制約。

一、糧食價格持續低迷，糧食生產幾近入不敷出的格局

從糧食投入產出的數據來分析，90年代末期，糧食市場價格的持續低迷，加上物質費用和農民種地負擔的大幅升高，使得農民種糧的純收入水平大大縮減。

2000年，襄陽縣種植水稻的畝純收入率基本為零。種植小麥已經處于虧本狀態，1999年虧本尤其嚴重。種植玉米也嚴重虧本，1999年和2000年畝純收入率僅分別為-32.43%和-18.32%。這還沒有考慮勞動力成本。如果考慮勞動力成本的話，虧本幅度更大。

泰和縣屬于典型的稻谷產區，一年兩季，我們對泰和縣的早秈稻和晚秈稻的生產成本和收益的分析表明，90年代早秈稻生產效益經歷了先增加后減少的過程。1992年，每畝早秈稻的純收入為37.39元，到1996年一直增加到306.87元，4年間增長了7倍。之后，早秈稻的效益不斷下降，2000年僅為111.75元，僅為1996年的36.41%。1992年，早秈稻生產畝純收入率為25.28%，之后一直增加到1996年的59.65%。增加的原因主要為糧食收購價格的上升，并由此而帶動的投入水平的提高，畝物質費用也相應由1992年的103.06元增加到1996年的187.09元。之后，早秈稻生產效益逐年下降，到2000年下降到36.42%。如果將勞動工日作價，并考慮相關費用，種糧已經出現虧本。以2000年為例，根據泰和縣的標準，每畝早秈稻生產平均需要17.3個勞動工日，每個勞動工日作價10.56元，勞動力成本則為182.69元。將這個因素考慮進去，泰和縣早秈稻生產平均每畝虧本70.94元。

泰和縣90年代晚秈稻生產的效益也經歷一個先增加后減少的過程。1991年，每畝的純收入為104.25元，到1998年增加到331.57元。到1999年，晚秈稻的生產效益開始下降，畝純收入為146.46元，不及1998年的一半。雖然2000年生產效益有所回升，但仍然只有202元。根據泰和縣的標準，2000年每畝晚稻生產平均需要日16.8個勞動工，平均每個工日10.56元，勞動工日作價177.41元。如果考慮這一因素，則2000年種植晚秈稻基本上不賺錢。

非稅財政收入是政府通過收費、基金、附加、罰款，以及國有資產和資源收入等方式籌集用于履行政府職能的收入。目前，我國各級政府都存在大量的非稅財政收入，在政府全部收入中占據了很大的比重，對微觀經濟運行和國家財政宏觀調控都有重大影響。在當今財政預算內資金緊張的情況下，如何加大非稅財政收入的調控力度，不斷提高各項收費、基金的使用效益，是各級財政十分關心和重視的一個問題。

一、非稅收入的構成

我國非稅收人大體包括三部分：

1.財政預算內的非稅收入。主要項目有（1）國有企業上繳利潤；（2）各種專項收入；（3）事業和公產收入；（4）罰沒收入；（5）基金收入；（6）納入預算管理的行政性收費等。

2.財政預算外的非稅收入。納入預算外管理的非稅收入主要有（1）由國務院或財政部、國家發展計劃委員會批準設立的行政事業性收費和基金；（2）由省政府或省財政廳、物價局批準設立的行政事業性收費基金。1999年在邯鄲市的收費和基金項目共573項，預算外收入55295萬元，預算內收入29267萬元，是地方財政預算收入的40.7%.

3.游離于財政管理之外的收費和集資。這部分收入大都集中在地方政府各部門手中，尤其是縣、鄉兩級。這部分非稅收人數量和項目都不固定，收費的隨意性比較大。

1非稅收入存在問題與原因

1.1非稅收入占財政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經有了一份關于非稅收入改革的總結報告。報告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數字，是去年3月1日到年底以來納入預算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財政總收入的30%以上。近年來江蘇省非稅收入真正繳入國庫、納入預算內的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個省級機關單位就有160多億的非稅收入，平均每個部門2.4億元左右。

1.2“費擠稅”與現行的稅制改革相違背。針對我國稅費并存（政府收費）的宏觀分配格局，今后一段時期內，我國實施稅制改革，一個重要的目的就是要逐步提高稅收占國民生產總值的比重，以保障財政收入。我國建立和發展社會主義市場經濟體制的一個重要的改革目標，就是從過去國家習慣于用行政手段直接管理經濟，向主要運用法律、經濟的手段宏觀調控經濟轉變。如不及時加以制止地方部門的自有資金一直游離于國庫之外的現象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

1.3亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經財政部和國家計委批準，自行設立各種收費項目，超標準和范圍收費，金額巨大。長期以來，亂收費亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執行機制，從而無法做到令行禁止。

1.4票據管理不規范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國土、公路部門等，其專用票據仍由上級主管部門管理，雖然要求到財政部門備案，但這些部門往往在上級主管部門領取票據后不到財政部門進行登記、核銷，而是直接使用這些票據收取非稅收入，致使財政部門對之缺乏有效的監督控制。

2非稅收入規范化管理解決策略