資格管理論文范文10篇

非政府間國際組織是各國的民間團體、聯盟或個人，為了促進在政治、經濟、科學技術、文化、宗教、人道主義及其他人類活動領域的國際合作而建立的一種非官方的國際聯系合體。[1]其數目由本世紀初的一百多個發展到現在的數萬個?？梢灾v，非政府間國際組織在國際關系中的重要性越來越突出。傳統國際法認為，非政府間國際組織不是國際法主體，在國際關系中不能以國際法主體的名義從事活動。但是現在隨著國際關系以及全球化的進一步發展，非政府間國際組織在國際法上的地位問題日益受到重視，對其是否應列入國際法主體應加以考慮。

非政府間國際組織在一定限度內可以成為國際法主體

分析非政府間國際組織的國際法主體資格，首先有必要對國際法主體的含義作個了解。所謂國際法主體，是指獨立參加國際關系并直接在國際法上享受權利和承擔義務，并具有獨立進行國際求償能力者。[2]由此可見，具有國際法主體資格要有三個條件：一是獨立參加國際關系；二是能直接承受國際地位上的權利和義務；三是有獨立進行國際求償的能力。在當代國際社會中，一般認為，同時具備上述三個條件的是國家，而在一定范圍內和一定條件下還包括國際組織（指政府間國際組織）和正在爭取獨立的民族。從上述國際法主體的概念也可得出，某些非政府間國際組織已具備國際法主體的資格。這可從以下幾個方面加以說明。

其一，非政府間國際組織能夠獨立地參與國際關系，他們所效力解決的大多數問題都是國際性乃至全球性的。[3]某些非政府組織通過某些特定方式在某些領域獲取了某些有限的國際法上的權利和資格，在某些國際事務和國際法領域具有國際法主體的資格和法律地位，但這些權利和資格與國家所享有的權利和資格并不是等同的。在環境領域，個別非政府間國際組織在一定程度上被認為是國際環境法的主體，如國際自然資源保護同盟，世界自然保護基金會等，都在國際環境保護領域具有廣泛影響的組織。[4]

另外，在國際關系中，非政府間國際組織與政府間國際組織之間，非政府間國際組織相互之間共同制訂或通過的一些重要文件，以及非政府間國際組織就一些重大國際問題提出的建議往往具有重大的國際影響力，有些文件還被一些國家認可和實施，或直接轉化為國際法律性文件，或通過國內立法以國家強制力保障其實施。在20世紀90年代，非政府組織齊心協力，在許多方面起到了舉足輕重的作用。譬如，在曠日持久的關貿總協定烏拉圭回合談判中，發達國家和發展中國家達成的許多妥協都是在非政府組織提出主張的基礎上形成的；里約環發大會的準備工作接受了來自非政府組織的各種建議，在大會的最后文件中吸收和接納了非政府組織提出的許多思想和主張；刑法學高等研究國際學院和美國律師協會推動建立了國際刑事法院；幫助制訂國際禁雷公約；引起人們對全球變暖和第三世界債務減免問題的高度重視，挫敗了29個主要工業國家制訂全球投資基本原則的企圖；人權大赦國際的影響等等。以上情況表明，非政府間國際組織已滲入到國際關系的各個領域，如經濟、貿易、戰爭、人權、醫療衛生、環境、勞工、貧困等，并且在其中起著舉足輕重的作用。

其二，政府間國際組織同非政府間國際組織進行聯系也在一定程度上承認了其在國際關系中的地位。作為政府間主要國際組織的聯合國有專門處理同非政府間國際組織關系的機構聯合國經社理事會。《聯合國憲章》第71條規定：“經社理事會得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商有關本理事會職權范圍內之事件。”該條規定了聯合國處理與非政府組織關系的原則，即經社理事會可以就與非政府組織有關并屬于經社理事會職權范圍內的事項征詢非政府組織的意見。根據這一原則，理事會在1968年通過了“理事會與非政府組織之咨詢辦法”的決議，具體規定非政府組織享有咨詢地位的條件與程序，并為處理和協商與非政府組織的關系成立了專門的輔助機關-非政府組織委員會。該委員會負責批準接納非政府組織，認可它們在聯合國的咨詢地位和觀察身份。獲得經社理事會咨詢地位的非政府組織，有權以咨詢者和觀察者的身份出席理事會議并參加聯合國的各種會議，并有權在會上作口頭發言和書面發言。

“一國兩制”構想因香港、澳門的順利回歸而部分地變為現實，海峽兩岸的和平統一也必將在“一國兩制”的框架下得以實現。當港、澳、臺在“一國兩制”下實現與祖國的統一，港、澳、臺地區設立特別行政區、享有高度的自治權之時，中國的國家主權是否受到限制或分割？中國的國際法主體資格有何變化？港、澳、臺地區在國際法上的地位又如何？本文將運用現代國際法的基本原理對這些問題作一初步的探析。

一、港、澳、臺問題的由來香港包括香港島、九龍和新界，總面積為1076平方公里。1840年至1842年，英國發動了侵略中國的第一次鴉片戰爭，并于1842年8月29日強迫清政府在英國炮艦上簽訂了中國歷史上第一個不平等條約《南京條約》（又稱《江寧條約》），除給予英國賠款和“五口通商”之外，還規定：“因大英商船遠路涉洋，往往有損壞須修補者，自應給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。今大皇帝準將香港一島給予大英君主暨嗣后世襲主位者常遠居守主掌，任便立法治理。”（1）從而將香港島永久割讓給英國。1856年至1860年，英國發動了第二次鴉片戰爭，趁占領北京之機，于1860年再次強迫清政府簽訂城下之盟《北京條約》（即《中英續增條約九款》），將香港島對面九龍半島南端的尖沙嘴區（即今界限街以南的九龍）割讓給英國。1894年中日甲午戰爭以后，各帝國主義國家掀起了瓜分中國的狂潮，1898年英國又強迫清政府簽訂了《中英展拓香港界址專條》，其中規定：“今中英兩政府議定大略，按照粘附地圖，展擴英界，作新租之地。……以九十九年為限期。”（2）英國據此強行租借了深圳河以南、界限街以北，面積為975.1平方公里的新界地區。由此可見，香港是英國以軍事力量支持外交手段，強迫清政府簽訂不平等條約而占領的，香港問題屬于中國與英國之間的問題。辛亥革命以后的歷屆中國政府都不承認關于香港問題的三個不平等條約。1943年，國民黨政府曾與英國政府談判解決新界問題，但終因國力衰微和國民黨忙于打內戰而貽誤了解決問題的時機。新中國成立后，對香港問題的基本立場是：不承認三個不平等條約，香港是中國的領土，在適當的時機通過和平談判解決這一歷史領土遺留問題，在未解決之前，維持現狀。改革開放以后，鄧小平集全黨和全國人民的智慧，運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，針對臺灣問題而提出了“一個國家，兩種制度”的設想，并把這一設想首先運用于解決香港問題。在“一國兩制”設想指導下，中英兩國經過艱苦談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了《中英關于香港問題的聯合聲明》，1985年5月27日中英兩國在北京互換批準書，宣告該聯合聲明正式生效。1990年4月4日，第七屆全國人大第三次會議通過并頒布了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，使“一國兩制”的偉大構想和國家關于香港的各項方針、政策具體化、條文化、法律化，為香港的平穩過渡、順利回歸、民主自由、繁榮穩定奠定了堅實的法律基礎。1997年7月1日，中英兩國在香港順利進行了政權交接，中國在155年之后恢復了對香港行使主權。

澳門由澳門半島、凼仔島和路環島三部分組成。1553年（明嘉靖三十二年），葡萄牙殖民者以舟觸風濤、需涼曬水浸貢物為由，強行租借濠境（即澳門半島）。1557年，葡人通過賄賂中國地方官員得以在澳門半島定居，并每年向澳門的管轄縣廣東香山縣繳納地租。自1849年開始，葡萄牙人趁清政府戰敗之機，趕走清駐澳官員，拒絕向當地政府繳稅，并相繼侵占了澳門半島南面的凼仔島和路環島。1887年，清政府先后在里斯本和北京與葡萄牙簽訂了《中葡會議草約》和《中葡北京條約》，規定“葡國永駐、管理澳門以及屬澳之地，與葡國治理他處無異”，同時又規定，“若未經中國首肯，則葡國永不得將澳地讓與他國”（3），但雙方始終未就澳門的界址達成協議。1955年，葡萄牙頒布“澳門海外省組織法”，稱澳門為葡萄牙的一個省，并宣布要舉行澳門開埠400周年紀念活動，因中國提出強烈抗議才使這一非法活動未能舉行。1974年葡萄牙發生軍事政變后，重新確定澳門是“葡萄牙管轄下的中國領土”。1979年2月中葡建交，雙方就澳門主權問題達成諒解。1986年7月1日至1987年3月23日，中葡雙方就澳門問題在友好、和諧的氣氛中舉行了四輪會談，1987年4月13日，雙方在北京簽署《中葡關于澳門問題的聯合聲明》，中國將于1999年12月20日恢復對澳門行使主權。全國人大于1993年3月31日通過《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，為澳門的順利回歸奠定了法律基礎?！肮鈽s99”后，澳門順利回歸。

臺灣自古以來就是中國的領土。1895年（清光緒二十一年），李鴻章赴日本簽訂了喪權辱國的《中日馬關條約》。該條約規定“割奉天沿邊及臺灣一省，補兵餉二萬萬兩及通商蘇、杭，任機器洋貨流行內地，免其厘稅等款”（4）.其后，臺灣被日本占領達半個世紀之久。第二次世界大戰結束以后，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規定，剝奪了日本自第一次世界大戰以來在太平洋上奪得或占領的一切島嶼，把日本竊取的中國領土臺灣、澎湖列島等歸還給中國，臺灣光復。目前的臺灣問題是國內戰爭遺留下來的問題，完全屬于中國的內政。海峽兩岸的分裂局面是包括臺灣同胞在內的全體中國人民所不愿見到的，由大陸去臺的國民黨元老于佑任先生曾寫到：“葬我于高山之上兮，望我大陸；大陸不可見兮，只有痛哭。葬我于高山之上兮，望我故鄉；故鄉不可見兮，永不能忘；天蒼蒼，野茫茫；山之上，國有殤！”渴望統一的悲愴心聲振聾發聵。對如何解決臺灣問題，我們經歷了從武力“解放臺灣”到和平統一祖國的發展過程。1978年11月，鄧小平在接見美國華盛頓郵報記者羅伯瓦克時，對解決臺灣問題提出了一種前所未有的構想，即“和平統一實現以后，臺灣可以保持非社會主義的經濟和社會制度?！保?）鄧小平的“一個國家，兩種制度”的思想針對臺灣問題首次被提了出來。

二、港、澳、臺地區“一國兩制”下的高度自治《中華人民共和國憲法》第31條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”這是“一國兩制”的憲法根據與保證。全國人大根據《憲法》的這一規定制定了香港、澳門特別行政區基本法，規定了一國兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的原則，使香港、澳門特別行政區的地位有了憲法性法律的保障。

《香港特別行政區基本法》被鄧小平譽為是“一部具有歷史意義和國際意義的法律”、“一個具有創造性的杰作。”（6）《基本法》第2條規定：“全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權?！备鶕@一規定，香港特別行政區的高度自治主要體現在下述幾個方面：1、行政管理權。行政管理權是香港特別行政區依照基本法的規定，自行處理其行政事務的權力，主要內容有：政策制定權、行政命令權、人事任免權、社會治安管理權、財政金融和貿易的獨立和管理權、貨幣發行權、批租土地權和土地管理權、航運和民用航空管理權、對科技文化教育體育的管理權、社會福利和勞工管理權、中央政府委托和同意的對外事務權。

為了加快推進教育最優化城區建設，努力打造一支理論素養高、管理能力強、辦學理念新的名校長團隊，特制定本辦法。

一、評選原則

1．堅持德、能、勤、績、廉并重原則；

2．堅持從優從嚴原則；

3.堅持公平、公正、公開原則。

二、評選范圍

各學區、鄉鎮輔導中心小學、縣直屬小學：

為了進一步落實教育部《中小學校長培訓規定》，努力提高新任校長全面貫徹國家教育方針，全面實施素質教育，切實推進基礎教育課程改革的能力和水平，使“**”期間新上崗的小學校長能掌握履行崗位職責必備的知識和技能。經研究，決定舉辦**縣“**”第一期小學校長任職資格培訓班?，F將有關事項通知如下：

一、培訓對象

未取得小學校長任職資格證書的小學正、副校長和校長助理（具體培訓名單見附件）。

二、培訓目標

通過培訓，幫助校長樹立正確的辦學思想，具有履行職責必備的思想政治素質、品德修養、知識結構和管理能力。

在新的一年里，協會將在上級主管部門和協會理事會的領導下，繼續堅持"以為會員服務為中心、以為推動行業健康發展為中心"，恪守"維護行業誠信、構建和諧服務"的宗旨，進一步創新工作思路、創新工作方法，求真務實，把協會工作提高到一個新的水平?，F根據2009年各項調研工作收集的資料以及行業發展現狀，制定2010年的工作計劃如下：

一、強化培訓中心職能，搭建教學服務平臺

為進一步加強行業培訓工作，切實抓好我市物業管理行業從業人員崗位技能與素質，樹立誠信、專業、優質的行業形像，協會將強化培訓中心的職能作用，建立系統化和綜合性的培訓機制，搭建合理化的教學服務平臺，采用"教學與實操"相結合的模式，加大從業人員培訓力度：一是注重物業管理政策法規、道德禮儀等素質教育培訓；二是定期舉辦物業管理專業技能培訓班，根據不同崗位的技能要求，細化培訓內容；三是根據國家人事部、建設部頒發的《物業管理師制度暫行規定》、《物業管理師資格考試實施辦法》的相關要求，開展物業管理師的考前輔導培訓工作；四是根據工作實際，通過外聘專家、合作培訓、送教上門等多種方式，開展"物業管理部門經理培訓"、"物業管理員崗位培訓"、"物業管理案例探討"等主題培訓，進一步擴展培訓內容，深化培訓層次，為行業、企業、從業人員提供更好的培訓服務。

二、舉辦"第三屆南寧市物業管理行業人才專場招聘會

3月初，將聯合勞動部門及"八桂物業管理行業聯盟"成員城市協會舉辦"第三屆南寧市物業管理行業人才專場招聘會"，為會員單位和求職者提供規范、有效的交流平臺，幫助政府解決"4050"人員的就業及再就業問題。

三、繼續協助主管部門草擬相關法律文件及開展評先創優活動

一、信息人力資源規則

組織中的人力資源管理部門必須編制人力資源發展規劃，該規定應解決兩個基本問題，即人力資源的質量和數量。質量是指組織需要什么類型的雇員，數量是每一中類型需要多少名雇員。工作分析、工作祥述是人力資源規劃過程中必不可少的環節。對于信息人力資源規劃來說，首先要分析不同類型的信息工作，然后描述信息工作，進而祥述完成信息工作的具體要求，最后在此基礎上擬定規劃。

1.信息工作分析。為了招聘、雇傭到適合某項工作的人員，組織有必要事先了解該項工作自身的需求，這個步驟就是工作分析，它是人力資源規劃的起點。信息工作分析是對組織的信息管理工作進行系統的、全面的分析研究，以確定每一項信息管理工作的性質、特點以及需的技能。在進行信息工作分析時，重點在于明確以下幾個問題:（1）誰來做這項工作？（2）在這項工作中，已經完成了哪些工作？（3）在什么時候完成這項工作？（4）在什么地方完成這項工作?（5）如何完成這項工作？（6）為什么要這樣做？

2.信息工作描述。信息工作描述在信息工作分析的基礎上進行。它是一份對組織中某一項信息工作的目標、內容、所需技能、涉及的責任、該項工作與其他工作的關系以及工作條件進行描述的局面報告。這份報告常用于新雇員的挑選、信息工作人員定位、信息工作人員培訓和信息工作績效評價等工作。

3.信息工作詳述。信息工作詳述與信息工作描述的關系最為密切。它是描述從事某一信息工作的人員抽應具備的專門資格的書面文件，包括技能、學歷、所需的工作經驗等。它與信息工作描述的不同之處在于，它強調的是從事工作的人員的素質，而信息工作描述強調的是工作本身的內容。

二、信息工作人員的招聘與挑選

為進一步規范我市“名師工程”評選工作，激勵廣大中小學教師(校長)教書育人的積極性，加快我市教師精英團隊建設，全面推進素質教育，根據《邳州市“名師工程”實施意見》精神，制定本辦法。

第一條評選范圍和對象

邳州市名教師、學科帶頭人的評選范圍和對象是：全市普通中學、小學、幼兒園、特殊教育學校、職業中學、教師進修學校、民辦學校、中小學教育教學研究機構的在職在崗教師。其中，1961年12月31日以后出生的教師申報名教師應為“青藍工程”培養對象。

邳州市名校長的評選范圍和對象為上述學校的現任校長。

第二條評選條件

邳州市名教師、名校長、學科帶頭人是我市為表彰特別優秀的中小學教師(校長)而設立的一種既具先進性、又有專業性的稱號。市名教師、名校長、學科帶頭人應是師德的表率，育人的模范，教育教學和管理的專家。名教師、名校長、學科帶頭人分別具備以下條件：

一、指導思想

在*市教委和*高校后勤研究會的領導下，以三個代表重要思想為，堅持理論研究，以標準化為基礎、以規范化為目標，以專業化為路徑，深入探討高校物業管理的規律，達到高校物業管理企業自信、自強、自立，描繪高校物業管理的新藍圖。

二、開好年會，總結經驗，推動高校物業管理

計劃在三月底召開*高校物業管理專業委員會*5年年會，會議內容為①進行*5年工作總結；②進行理論研討，由北師大劉宏進作高校物業如何做大做強的發言、由*交大作如何應對當前務工人員的勞動保險問題、由工商大學作引進社會力量進行高校物業管理的利弊（或北航）；③請浙江大學求是物業公司作走出校門，參與社會市場競爭的發言、安徽師大新校區后勤管理辦公室作引進社會物業公司，開創新型管理模式的發言。④請海淀區勞動局監察大隊隊長作如何執行勞動法的講座。時間為二天半。

三、堅持理論研究，探討高校物業管理社會化

1、集中精力，研討高校物業管理的實際操作規程，爭取在三月份開始，組織力量編寫高校物業管理實操手冊，以規范化的作業程序指導高校的物業管理工作。使理論研究與實際有效地結合在一起，達到有新意、有創造性、有成果，全面提升理論研究的檔次，并在此基礎上，推動*高校物業管理的企業文化建設。

一、工程項目管理理論在我國的發展

工程項目管理形成一門學科是在20世紀60年代以后。我國開始接觸項目管理是在20世紀80年代。工程項目管理理論,首先論文從原西德和日本傳入我國。當時,我國改革開放已全面展開,社會主義市場經濟體制逐步形成,工程項目管理體制也發生了相應變化。此后由于外資項目的增加及國際文化交流的進一步發展,工程項目管理理論和實踐經驗在我國進一步得到推廣應用,尤其是國際金融組織貸款建設的項目,必須按國際慣例實行項目管理,這進一步加速了項目管理理論在我論文國的推廣應用,也促進了我國建筑業管理體制、投資體制等方面進一步的改革。

魯布改水電站引水系統工程是我國第一個利用世行貸款,并按其規定進行國際競爭性招標和項目管理的工程。以此為契機,我國首先在施工企業中推行項目管理,1987年在全國推行項目法施工,目的是建立在施工項目管理為核心的企業經營體制。80年代末,為了進一步適應社會主義市場經濟體制的需要,完善工程項目管理體制,我國繼而推行了招標承包合同管理制、項目法人責任制論文、工程建設監理制等。為了與國際慣例接軌,我國從20世紀90年代陸續開始了注冊監理工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師和注冊估價師的考試,凡通過考試的,可獲得執業資格。

二、工程項目管理的特點

1.工程項目管理是一次性管理。這是項目管理區別于其他管理最顯著的標志之一。因為項目是一次性的,決定了項目管理也是一次性的。在項目管理過程中出現的失誤,很難有糾正機會。

2.工程項目管理是一種全過程的綜合性管理。論文由整理提供idi-language:AR-SA">論文項目的生命期是一個有機的成長過程。項目的各個階段既有明顯的界限,又有相互銜接,不可間斷。這就決定了項目管理應該是項目生命周期全過程的管理。

一、稅法平衡問題的提出

稅法屬于經濟行政法,是行政法的一個部門法,稅法平衡問題的提出直接源于行政法平衡論。行政法平衡論是一種與行政法管理論和控權論相對立的理論。行政法管理論將行政法定位為“治民之法”,認為行政法的目的在于維護行政權,管理相對方,因而強調行政權力的優越性,忽視相對人的權利保障,重行政實體法,不注重行政程序法,幾乎沒有司法審查,其結果是行政法機制只是片面地制約相對方,缺乏對行政權的有效制約,行政法機制欠缺激勵相對方積極參與行政的功能,行政法制度結構不協調,重實體授權,輕程序制約,重行政效率,輕公平保護,重行政管理,輕監督行政。這一理論在二戰前的德國和日本以及前蘇聯曾非常盛行,因為這一理論能滿足為戰爭籌集必需的人、財、物的需要,也是計劃經濟的必然要求。但隨著二戰的結束以及前蘇聯的解體,這一理論已被拋棄。在我國,本來就有幾千年的封建專制統治作土壤,加之對前蘇聯各項制度和理論的照搬和模仿,管理論便成為我國行政法構建的理論基礎,盡管從20世紀80年代后期開始,情況有所改變,但管理論對我國行政法制度和行政思想的影響是非常廣泛和深遠的,今天行政管理中存在的主要問題,基本都與此有關。[1]

與管理論不同,控權論將行政法定位為“治吏之法”,強調行政機關不應當有超越公民的特權,行政法的目的在于控制行政權力,保護公民權利的自由,而司法審查是防止權力濫用和對行政權力進行控制的最有效手段,行政法只是有關行政程序的法,不涉及行政實體問題。由此產生的問題是:行政管理范圍與方式不僅受實體法與行政程序法的雙重管制,而且受制于嚴格的司法審查,在法律保留原則與法律優先原則的共同支配下,行政主體“法未規定不可為”;行政主體普遍缺乏糾正市場失靈和社會無序的必要手段,難以滿足公共管理與服務的需要;由于政府軟弱無力,缺乏活力,從而產生管理危機和信任危機;在賦于相對方過多權利的同時,卻沒有相應的行政監督制裁權。盡管控權論一直是英美等國行政法的理論基礎,但因其固有的缺陷和現代行政法的多樣化發展,該理論也被逐漸放棄。在我國,為糾正管理論的錯誤,從20世紀80年代后期,也正是英美等國開始放棄該理論的時候,一部分學者逐步引進了該理論,并大有未加深入研究,即試圖照搬的趨勢。

事實上,無論是管理論,還是控權論,不論是“治民之法”,還是“治吏之法”,都割裂了行政法法律關系與監督行政法律關系的整體性,都各執一端,只強調了行政關系的一個方面,未看到二者的辯證統一性,擴大了行政主體與相對方的對立性,根本無法協調行使行政權與保護相對方權利、行政激勵與行政制約、實體授權與程序制約、行政效率與公平保護、市場調節與國家干預的關系,無法使公益和私益最大化,難以滿足現代行政管理的需要。正因如此,世界各國都在拋棄這兩種理論,各國的行政法理論都從不同的方向朝著平衡論邁進。

行政法平衡論是指優良的行政法應能達到這樣一種狀態:行政機關和相對方能以各自擁有的權利與對方相抗衡,行政法既能制約行政主體濫用行政權,又能制約相對方濫用權力,既能激勵行政主體積極行政,又能激勵相對方積極參與行政,既能重塑精干有活力的政府,又能擺脫高權行政的陰影,真正建立起一個民主、“苗條”、低成本高效率、少管制多服務的政府,從而使激勵與制約、效率與公平、政府與市場、公益與私益的關系達到最優化狀態,即實現平衡。當然,行政法制度供給與社會需求總處在不斷變化中,行政法經常處于失衡狀態中,平衡倒是偶然的。因此,追求平衡便成為現代行政法的永恒主題,正是從失衡到平衡,從舊的平衡到新的平衡的不斷追求,推動著行政法不斷的變遷和創新。在這一理論中,平衡既是行政法的最優化狀態,也是實現行政法最優化狀態的機制和方法。因為行政法的不對等性呈現為各主體權利義務的階段性差別,并且是倒置的,即在某一階段一方優先實現或實現較多的權利,而同時另一方的權利受到限制或只能實現較少的權利,如在行政實體法中,法律承認行政主體的公定力,由行政機關優先實現一部分權力,以保證行政管理的效率,而在行政程序法中,相對方的一部分權力優先得到實現,行政機關的一部分權利同時受到限制。運用這些階段性的差別,平衡配置這些倒置的不對等關系,行政法的平衡便成為可能。由此也可以看出,行政法的平衡是一種結構平衡。[2]

行政法平衡論對我國正在大力推行的“依法治稅”有非常重要的意義?！耙婪ㄖ味悺睙o法回避的一個問題是“依”什么樣的“法”。如果依以管理論為基礎的“管理之法”、“治民之法”,以“命令——服從”模式組織稅收,稅務機關會因缺乏制約而濫用權力,隨意執法,滋生腐敗,納稅人會因只有義務沒有權利而消極抵制納稅,普遍地偷稅,甚至抗稅,其結果是征納雙方都有法不依;如果依以控權論為基礎的“控權之法”、“治吏之法”組織稅收,稅務機關會因征稅權的軟弱無力,征之不保,深受無稅論長期影響的納稅人,則會濫用控制權,逃避納稅,其結果同樣是雙方都有法不依;只有依“既能制約稅務機關濫用征稅權,又能制約納稅人濫用控制權,既能激勵稅務機關積極征稅,又能激勵納稅人積極參與稅收管理”的平衡之法,依法治稅才能真正成為征納雙方的外在壓力和內在動力,從而成為自覺行動。