村組財務監管學習材料

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為加強村民小組財務監管，規范村民小組財務行為，維護農民群眾切身利益，確保新農村建設順利進行，2011年初，弋陽縣制定并推行了村小組財務委托“雙代制”，要求村民小組會計業務委托鄉鎮經管站統一，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。主要做法是：

一、堅持教育為先，弘揚廉政文化，形成“尊廉崇潔”風尚。

將反腐倡廉教育與新農村建設、創建文明村（戶）活動有機結合起來，推動廉政文化進村入戶，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造“廉榮貪恥”氛圍，樹立“尊廉崇潔”風尚，為推行“雙代制”創造良好輿論導向。在試點村設置了大型廉政公益廣告牌，刷寫了廉政警句格言，印制了廉政漫畫，開辟了“雙代制”宣傳專欄；利用農村文化陣地，組織開展了廉政文化文藝演出、廉政書刊閱讀、觀看廉政影視片等活動，弘揚正氣，倡導新風，鞭撻丑惡，促進農村基層干部廉潔奉公，增強村民崇尚廉潔的意識。

二、以“六項原則”為本，規范管理為要，確保農村和諧穩定。

按照積極穩妥、確保穩定的要求，深入走訪調研、參閱有關法規，制定了“六項原則”，賦予“雙代制”法制性、可操作性和規范管理功能。一是權屬不變原則，村民小組集體資金的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得平調、挪用。二是群眾自愿原則，充分尊重村民意愿。三是財務公開原則，財務收入及時公開，支出情況每半年至少公開一次。四是一事一議原則，重大事項履行民主決策程序。五是民主理財原則，建立民主理財小組，對村小組財務活動進行民主監督，參與制定各項財務管理制度和重大財務事項的決策。六是責任追究原則。凡是不按規定配合財務清理或不辦理財務移交的，銷毀憑證、破壞賬簿、涂改賬目等違反法律法規的，未經村民小組同意而挪用、平調村小組集體資金的，截留、私吞村集體資金的，按相關法律法規嚴肅處理。

三、以干部自律為重，群眾監督為輔，健全監督制約機制。

“雙代制”具體操作人員為村小組、村委會和鄉鎮（場）經管站干部，他們的自律意識是該項制度落實的關鍵，必須圍繞強化干部自律意識、提高干部執行力這個目標，建立健全監督網絡和約束機制。一方面加強監督。在行政村設立了信訪接待室，鄉鎮（場）建立了投訴監督站，弋陽廉政網開通了投訴和信訪舉報平臺，在試點村、行政村、鄉鎮（場）分別設1名廉情信息員、2名信訪協調員、3名信訪辦理員，各村支部設立紀檢委員，每個試點村成立理財監督小組，建立健全監督網絡；在試點村設立財務公開欄，將試點工作的進展情況和村小組財務收支情況及時向群眾公開，搭建信息交流互動平臺。另一方面加強制度建設。印發了《弋陽縣關于違反村級財務管理行為的責任追究辦法》，著力推動農村集體資金、資產資源和村組財務監管規范化、程序化、制度化。對舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，堅持從快從嚴處理，做到件件有著落、事事有結果，決不姑息遷就，形成強大的法紀震懾力。

四、抓住三個環節，落實三個到位，穩步推進試點工作。

按照抓好試點、逐步鋪開、鞏固提高的工作思路，緊緊抓住宣傳發動、簽訂協議、清理財務三個環節，突出解決群眾最關心的“為什么實行、各方的責任和權益怎么劃分、早前的債權債務怎么辦”的問題。一是宣傳發動到位。堅持把宣傳教育和思想工作貫穿始終，認真組織召開試點村村民大會或村民代表大會，討論通過實施辦法；采取會議宣傳與個別談話相結合、個人承諾與組織監督相結合、政策教育與紀律要求相結合的思想政治工作方法，消除少數干部的僥幸心理和抵觸情緒，爭取群眾廣泛參與、支持和監督試點工作。二是落實權責到位。依照有關法律法規，印制好“雙代制”協議書樣本發放到各試點村，經鄉鎮（場）經管站、村委會和試點村三方討論商定后，正式簽訂協議，并各存檔一份。三是清理財務到位。組織人員對試點村實行“雙代制”以前的財務進行清理。在清理過程中，堅持“寬嚴相濟”原則，對一些歷史遺留問題，進行掛帳處理，并將財務清理情況張榜公布，接受群眾監督。

一年來，各試點村小組通過推行委托“雙代制”，切實解決了賬目混亂、開支不規范、財務不公開等難題，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群干群關系，促進了農村的和諧穩定。