稅務系統科學發展觀學習調研報告

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服務科學發展，共建和諧稅收，既是稅務部門服從服務當前黨和國家工作大局的主題，也是新時期稅收工作的主題。稅務部門要緊緊圍繞這一主題，積極做好各項稅收工作，促進經濟社會又好又快發展。

當前經濟社會發展對稅收工作提出了新的更高要求

去年下半年以來，國際金融危機的持續蔓延給我國經濟社會發展帶來嚴重影響，我國面臨著前所未有的困難和挑戰。保增長、保民生、保穩定，這是當前黨和國家工作的大局，體現了科學發展、社會和諧在今年特定歷史條件下的時代特征，也給稅收工作提出了新的更高要求。

概括起來，主要體現在四個方面：一是實施結構性減稅保發展。用減稅、退稅或抵免等方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟主體活力，促進經濟平穩較快發展。二是深化稅制改革調結構。推進增值稅、成品油消費稅等稅制改革，實施支持“三農”、節能減排、自主創新、區域協調發展等方面的稅收政策，加快發展方式轉變和經濟結構戰略性調整。三是加強稅收征管保收入。依法加強稅收征管，做到應收盡收，確保稅收收入持續穩定增長，為經濟社會發展提供必要的財力保證。四是優化納稅服務促和諧。不斷改進和優化納稅服務，豐富納稅服務內容，創新納稅服務手段，努力構建和諧的稅收征納關系。

服務科學發展、共建和諧稅收是新時期稅收工作的主題

推動科學發展、促進社會和諧是時代賦予稅務部門的重要使命。稅務部門服從服務黨和國家工作大局，就要緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的主題，努力做好各項稅收工作。這一主題集中反映了稅收在服務經濟社會發展、促進和諧社會建設中的職能作用，體現了稅收取之于民、用之于民的本質，表達了稅務部門聚財為國、執法為民的價值取向。圍繞這一主題，必須努力做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。

法治公平，就是要大力推進依法治稅，規范稅收執法，營造良好的科學發展環境和稅收法治環境；積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，實行有利于科學發展和公平分配的稅收制度，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用。

正確處理組織收入與依法治稅的關系。越是收入形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調節收入進度，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。要嚴格按照國家法定權限和程序，加強減免稅、免抵退稅和緩稅管理。

認真落實各項稅收調控措施。堅決貫徹黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，實施好結構性減稅政策。認真落實增值稅全面轉型改革措施，支持企業技術進步和技術改造。積極實施成品油稅費改革，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整。努力落實好調整出口退稅率政策，加快辦理出口退稅，支持產品出口。繼續落實好個人住房交易環節的稅收減免措施，促進房地產市場健康發展。

進一步做好稅收政策應對預案。密切跟蹤了解稅收各項調控措施的實施效果，針對執行中存在的問題及時提出完善意見和建議。及時關注和把握宏觀經濟走勢，加強對稅制和稅收政策的前瞻性研究，做好進一步應對國際金融危機，實現我國經濟平穩較快發展的稅收政策預案。制定實施支持“三農”發展的稅收政策，盡快完善農副產品加工增值稅政策，抓緊研究實施扶持中小企業發展、擴大消費需求等稅收政策，進一步完善支持外貿出口、促進區域協調發展、鼓勵自主創新、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。

規范高效，就是要大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規范稅收管理制度和業務流程，運用現代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，為經濟社會發展提供可靠的財力保證。

大力推進稅收專業化管理。科學化、專業化和精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成。要在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，以加強對大企業、重點行業的稅收管理和服務為突破口，全面推行稅收專業化管理。在屬地管理的基礎上，區分不同納稅人的規模，切實加強對大企業和重點稅源的稅收管理。

努力實現今年稅收收入增長的預期目標。全面深入開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和稅收政策效應分析工作。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢變化，及時發現組織收入工作中存在的突出問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取加強管理的具體措施。

加快稅收管理信息化建設步伐。適應深化稅制改革、加強納稅服務、規范征收管理等工作需要，堅持業務先導，充分發揮信息技術對稅收管理服務和制度創新的支持作用，促進提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本，為各項稅收工作提供技術保障。加快金稅三期工程建設步伐，實現稅收管理信息化建設的新突破。

文明和諧，就是要加強和改進納稅服務，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，豐富納稅服務內容，改進納稅服務方式，減輕納稅人辦稅負擔，促使納稅人提高稅法遵從度，自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關系。

統籌研究加強納稅服務工作。以法律、法規為依據，以納稅人需求為導向，以信息化為依托，研究制定當前和今后一個時期納稅服務工作規劃，建立較為完備的納稅服務體系，實現納稅服務的規范化、制度化。

創新納稅服務內容及手段。大力加強稅收法律法規和政策的咨詢輔導。推進整合全國12366納稅服務系統資源。完善納稅信用等級評定管理。規范法律援助及救濟服務。完善注冊稅務師行業管理制度。積極探索為納稅人提供個性化納稅服務。

進一步減輕納稅人負擔。以重點解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務機關“重復找納稅人”等突出問題為著力點，推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，提高辦稅效率，降低稅收成本。積極拓展網上辦稅功能，打造功能齊全、安全高效的電子稅務局。努力拓寬國稅、地稅合作的領域與方式，認真落實現有合作制度。

勤政廉潔，就是要大力加強稅務干部隊伍建設，建立健全干部激勵機制，激發廣大干部職工工作積極性和創造性，愛崗敬業、開拓進?。煌七M黨風廉政建設和政風行風建設，健全和完善稅務系統懲治和預防腐敗體系，加強稅收執法權和行政管理權“兩權”監督,加大懲處力度，自覺做到為民、務實、清廉。

切實提高干部隊伍素質。實施人才興稅戰略，努力建設一支政治素質高、業務技能強的專業化干部隊伍。以提高領導水平和執政能力為核心，努力建設高素質的領導班子和領導干部隊伍。建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。加強高層次、專業化人才的培養工作。積極探索稅務干部終身教育機制。

扎實推進反腐倡廉建設。認真貫徹中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，落實稅務系統實施辦法。加強對領導班子和領導干部監督，大力開展廉政教育，認真落實黨風廉政建設責任制。加強稅收執法權和行政管理權監督，建立嚴密有效的權力運行制約機制和監控機制。加大案件查辦力度，嚴肅查處稅務干部違法違紀案件。

樹立和弘揚良好作風。以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴肅查處稅務干部損害納稅人利益的不正之風。進一步發揮特邀監察員的作用。積極參加地方黨委和政府組織的民主評議政風行風活動，自覺接受社會和納稅人監督。

努力開創稅收推動科學發展、促進社會和諧的新局面

堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是做好新時期稅收工作的重要指導方針。各級稅務部門要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀統領稅收工作全局，切實把科學發展觀貫徹到稅收工作的各個方面，努力探索和實現稅收事業科學發展、和諧發展。

堅持改革創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學的態度學習借鑒國際先進的稅收管理服務經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發展難題，以創新的思路建立服務科學發展、共建和諧稅收的長效機制。

堅持以人為本。稅務部門要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本出發點和落腳點，堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，研究制定和實施相關稅收政策措施，更好地服務和改善民生。

堅持統籌兼顧。發揮稅收職能作用，要妥善處理好局部與全局、當前與長遠、稅收與經濟、中央與地方等方面關系，形成綜合效應。要注重籌集財政收入、調控經濟和調節分配三方面職能作用的協調配合，合理把握各項職能的著力點和平衡點，既要保持稅收收入平穩較快增長，又要促進結構調整，減輕稅負，擴大內需。要注重不同稅收政策之間以及稅收與財政、貨幣等政策之間的協調配合，形成政策合力。