排污權有償使用交易意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為加強主要污染物排放總量控制工作，促進環境資源合理配置，根據環境保護法律法規和國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《浙江省環境污染監督管理辦法》和省政府《關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發〔*〕34號）等有關規定，結合*實際，現就我市排污權有償使用和交易提出如下意見：

一、充分認識排污權有償使用和交易的意義

排污權有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物（限化學需氧量和二氧化硫）排放指標，并可就多余的污染物排放指標依法進行有償轉讓。在社會主義市場經濟條件下，環境資源作為一種重要的公共資源，必須遵循市場經濟的規律和原則，依靠市場的調節和政府的宏觀調控，才能實現合理有效配置。實施排污權有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調控手段，合理配置環境資源、實現環境資源效益最大化的有效途徑。實施排污權有償使用和交易，將排污權使用金納入企業成本，有利于增強企業的環境保護意識，提高環境資源利用率，有利于進一步落實主要污染物減排任務，有利于產業結構的優化和經濟增長方式的轉變。

二、實施排污權有償使用和交易的區域范圍和基本原則

我市實施排污權有償使用和交易的區域范圍為市區（含市直、越城區、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區）及所轄各縣（市）。排污權有償使用和交易工作按照尊重歷史、區別對待、分步實施、政府定價、統一許可、污染減排原則進行，同時要依法建立健全主要污染物排放總量控制、排污權有償取得、污染物排放總量指標確定、排污權有償使用金標準公布和更新、排污權登記公開查詢、排污權交易信息披露等排污權有償使用和交易管理制度。

三、實施排污權有償使用和交易的組織機構

排污權有償使用和交易由政府統一牽頭實施管理。市政府成立排污權有償使用和交易管理領導小組，分管市長任組長，發展改革、經貿、監察、財政、建設、審計、環保、水務等有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在市環保局。各縣（市）政府也應成立相應的組織機構。

四、污染物排放總量指標的確定

（一）環保部門應根據環境質量標準，結合污染物的擴散特征，確定區域內的污染物允許排放量，即環境容量。并定期分析排污總量現狀，核算區域內污染物排放增加量、削減量。

（二）由市環保局牽頭，發展改革、經貿、建設、水務等部門配合，根據上級政府下達的污染物排放總量控制、削減指標和全市經濟社會發展計劃，結合區域環境容量和排污總量現狀，確定一定時期內的區域污染物排放總量指標。

五、排污許可指標的取得

（一）老項目排污許可指標的取得。

1．已核發排污許可證的排污單位，其排污許可指標按排污許可證核定的標準確定。

2．未核發排污許可證但污水已進入排污管網，并按照進網水量向水務部門交納過相應的污水入網費（入網投資款）的污水排放企業，經核查認可后，其排污許可指標可直接按企業當時所購買的污水入網量計算。

3．部分在開發區招商引資過程中曾享受過有關優惠政策的排污單位，經核查認可后，其排污許可指標可憑享受優惠政策的相關正式文件予以確認。

4．已經環境影響評價批復認可，獲得二氧化硫排放指標的排污單位，經核查認可后，其排污許可指標按環評批復文件確定。

（二）新建、擴建、改建項目排污許可指標的取得。

1．新建、擴建、改建項目凡要向環境排放污染物的，必須依法向環保部門申領排污許可證。

2．環保部門應當在排污總量指標允許條件下，嚴格按照建設項目審批要求對新建、擴建、改建項目進行環境影響評價，確定排污許可指標。

3．排污許可證應當規定允許排放的主要污染物種類、總量指標、排放標準、排放方式和污染控制要求。

4．排污單位凡涉及向水體排放污染物和向大氣排放二氧化硫的應在交納排污權有償使用金后，依法取得排污許可證。無排污許可證的，不得排放污染物。

5．排污單位依法需要同時辦理排水許可證和排污許可證的，按照有關法律的規定執行。

六、排污權有償使用金標準的核定

（一）排污權有償使用金標準采取老項目老辦法、新項目新辦法的方式核定。

（二）污水已進入排污管網，并按照進網水量向水務部門交納過相應的污水入網費（入網投資款）的排污單位，其已交納的污水入網費視同排污權有償使用金。

（三）部分在開發區招商引資過程中曾享受過有關優惠政策而未交納污水入網費的排污單位，免交相應的排污權有償使用金。

（四）已經環境影響評價批復認可，獲得二氧化硫排放指標，但未繳納二氧化硫排污權有償使用金的排污單位，其排污權有償使用金由價格部門會同環保、水務等部門確定。

（五）以上情況除外的老項目排污權有償使用金由各地視實際情況另行確定。

（六）新項目的排污權有償使用金標準由價格部門會同環保、水務等部門制定，報市政府批準后公布，并根據供求等因素進行調整，每二年調整一次。

七、排污權的交易

（一）污染物排放單位通過調整產品結構、改進技術工藝、關停落后設備等所騰出的排污指標余量，可由政府回購，作為排污總量指標儲備；也允許有償轉讓給有條件受讓的企業，轉讓價格由交易雙方自行商定。享受優惠政策無償獲取的排污指標若多余時，由政府無償收回，不得進行交易。

（二）排污權交易在政府監督下進行，排污權交易雙方應當屬于同一污染物排放區域，其中受讓企業的項目為新建、擴建、改建項目的，應經環保部門初審同意。

（三）排污單位根據國家減排要求在排污許可權限內強制削減排污總量的，其削減部分由政府給予補償。

八、排污權有償使用金的管理

（一）排污權有償使用金應實行“收支兩條線”管理，由環保部門收取后，直接繳入由財政部門設立的排污權有償使用金專戶。排污權有償使用金實行專項管理，?？顚Ｓ?，主要用于污染防治基礎設施建設和實施減排重點企業的補償、多余排污權的回購等方面。

（二）監察部門要加強對實施排污權有償使用和交易全過程的監督。

（三）財政部門要對排污權有償使用金使用情況進行績效考評。

（四）審計部門要加強對排污權有償使用金使用情況的審計。

九、其他規定

（一）本意見中的化學需氧量、二氧化硫排放權統一按以下方法計算確定：

化學需氧量排放權統一換算成每日污水排放量，單位以噸/日計，換算公式：企業每年化學需氧量排放量（化學需氧量排污權）=每日污水放排量×300天×污水處理廠設計排放標準或允許向環境排放的國家標準。即每日污水排放量=每年化學需氧量排放量（化學需氧量排污權）/(300天×污水處理廠設計排放標準或允許向環境排放的國家標準)。

二氧化硫排放權統一換算成每年二氧化硫總排量，單位以噸/年計，同時每年以用煤量情況對二氧化硫排放量進行稽核，稽核公式：企業每年二氧化硫排量（二氧化硫排污權）=年用煤量×含硫率×2×0.8×脫硫率（其中脫硫率需經環保部門核查確認）。

（二）本意見自發文之日起施行。在意見實施期間，過去出臺的有關政策與本意見有抵觸的，按本意見執行。若國家、省對排污權有償使用和交易有新規定的，按上級有關規定執行。