市油區及管道安全監管工作大會發言材料

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同志們：

市政府召開這次全市油區及管道安全監管工作會議，主要任務是傳達全省油區及管道安全監管工作座談會議精神，貫徹落實《省石油天然氣管道保護辦法》，進一步明確新形勢下做好安全監管工作的思路和措施，確保油區及管道安全生產形勢持續穩定，為應對危機保增長做出更大貢獻。在省座談會上，市油區辦、縣油區辦、經濟開發區油區辦3個集體及11名個人受到表彰。首先，我代表市政府向受到省表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向長期奮戰在全市油區及管道安全監管工作一線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，根據省座談會議精神和我市油區及管道安全監管工作實際，講三方面的意見。

一、總結經驗，肯定成績，正視不足，進一步增強做好油區及管道安全監管工作的責任感和緊迫感

加強油區工作及管道安全監管，是保障油氣生產運輸安全的一項重要措施，也是油地雙方共同的任務，市委、市政府對此高度重視。市委、市政府主要領導同志親自處理涉及油區和管道保護監管方面的重要問題，市政府多次下發文件，部署開展油區治安秩序綜合治理和專項整治行動，專題研究清理管道非法占壓等不法行為，為油區和管道安全監管營造了良好的環境。各縣（區）政府、各有關部門、勝利油田及管道企業認真履行職責，密切協調配合，全力維護油區秩序，促進油地發展，油區及管道安全監管工作取得了顯著成績，走在了全省前面，受到了省有關部門充分肯定和油田及管道部門的一致好評。

總結這幾年全市油區及管道安全監管工作的經驗體會，主要有四點：一是強化服務，較好地樹立起了大油區、大服務的觀念。各級油區辦自覺立足大局，服務大局，主動對接黨委、政府的中心工作，在針對石油企業的招商引資、資源引進、設施聯建、項目聯辦等方面充分發揮職能作用，協調服務更加有效，油田外部發展環境進一步優化。二是嚴打整治，始終保持了打擊涉油違法犯罪高壓態勢。各級按照市委、市政府的統一部署，采取專項整治、掛牌督辦、督查通報等形式，重點整治，重點突破，全力打擊管道打孔盜油、非法收油運油、圈占井場、違章占壓等違法犯罪行為，管道監管不斷加強，安全運行得到了較好保障。三是創新思維，積極探索新的工作思路和方法。由我市率先實行并在全省推廣的油區管理“政出一門”的服務方式，即凡是地方與油田單位發生業務往來和經濟關系，均由油區辦統一協調，有效地避免了個別影響油田正常生產的現象。等縣區由油區辦牽頭，有關部門參加，油地聯合執法，形成整治合力，在油區秩序整治中發揮了重要作用。四是油地共建，著力構建和諧油地關系。油地雙方通過定期聯席會議等形式，對涉及油區安全穩定、油地共同發展的重大問題，加強溝通交流，及時達成共識，共同研究措施，形成了油地連心連力、和諧融洽的良好氛圍，促進了油地共同繁榮。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的突出問題和薄弱環節。主要是：油區秩序還存在一些不穩定因素，打孔盜油、井口盜油、破壞生產設施等問題時有發生；油氣生產儲運領域還存在不少安全隱患，管道違章占壓屢禁不止，安全管理上還存在薄弱環節；非法收油、運油問題仍然存在，有的地方土煉油又死灰復燃；油區和管道監管系統的服務意識需要進一步強化，方法有待創新等。對此，我們一定要有清醒的思想認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

第一，做好油區工作、加強管道安全監管，是實施國家能源安全戰略的重要內容。石油天然氣是具有戰略意義的能源和資源，在國民經濟和社會發展中有著舉足輕重的地位和作用。近年來，隨著國際原油價格高位震蕩和我國經濟的快速增長，供求關系日趨緊張，黨中央、國務院已把能源安全作為關系國家安全的重大戰略問題擺上了重要議事日程。中央政治局專門召開會議研究能源戰略問題。月22日，總書記到大慶油田考察，高度評價石油企業為國家、為人民所作的歷史性貢獻，提出了殷切期望。中央政治局其他領導同志也分別到油田、管道企業考察，提出要求。省委、省政府高度重視油區及管道安全監管工作，調整建立了由22個部門和單位參加的省油區工作領導小組，充實加強了油區管理工作力量，制定出臺了《省石油天然氣管道保護辦法》等一系列法規性文件。落實好中央領導同志的要求和省委、省政府的部署，很重要的一項工作就是加強油區、管道安全監管，維護好油區秩序。只有這樣，才能保證油氣正常生產和供應。

第二，做好油區工作、加強管道安全監管，是我市應對危機保增長的必然要求。今年以來，面對百年一遇的國際金融危機，全市上下認真貫徹落實中央、省委省政府一系列政策措施，貫徹落實總書記、總理視察時的重要講話、省委九屆七次全會、市七次黨代會精神，積極作為，科學務實，經濟運行呈現出逐月企穩向好的積極變化。上半年，全市實現生產總值627.43億元，增長11.8%，高出第一季度5.3個百分點，比全省平均增幅高1.9個百分點；完成地方財政收入40.68億元，增長10.4%，增速列全省第7位；實現社會消費品零售額168.8億元，增長18%，增速列全省第8位。6月份，國務院總理同志到視察時，對我市經濟社會發展給予了高度評價。這些成績里面也有勝利油田有關部門和駐濱各采油廠及管道部門的貢獻。我們要奪取應對危機的更大勝利，就必須更好地支持這些油田和管道企業在投資發展，加強油區、管道安全監管就是最好的支持。做好這項工作，就是實實在在地保增長、保民生、保穩定。

第三，做好油區工作、加強管道安全監管，是鞏固發展和諧油地關系的迫切需要。我市是勝利油田第二大油區，截至目前，勝利油田在境內共發現濱南等16個油田，探明含油面積422.8平方千米，石油地質儲量5.8億噸，含氣面積42.9平方千米，天然氣儲量79.66億立方米，油、氣、水井4600余口，永久征占土地面積20000余畝，臨時征占土地面積60000余畝，輸油氣管道近300公里，分布在全市各個縣區，油區面積1974.83平方千米，油區人口160余萬，年產原油300萬噸。長期以來，我市油地雙方互相支持，密切配合，形成了良好的合作關系，實現了協作共贏。在新的形勢下，我們要以學習貫徹總書記、總理視察時的重要講話和省委九屆七次全會、市七次黨代會精神為動力，以貫徹落實《省石油天然氣管道保護辦法》為契機，進一步深化油地合作，建設平安油區、和諧油區，為促進平安、和諧建設貢獻更大力量。因此，各級政府和有關部門、企業，一定要從政治和全局的高度，從貫徹落實科學發展觀、實施追趕趕超戰略的高度，充分認識做好油區工作、加強管道安全監管工作的重要性，把這項工作放在更加突出的位置抓緊抓好。

二、明確目標，突出重點，強化措施，努力開創油區及管道安全監管工作新局面

根據全省座談會議精神和市委、市政府的總體部署，今后一個時期，全市油區及管道安全監管工作總的要求是：以科學發展觀為統領，以保障油田和管道企業生產建設、促進油區經濟社會發展為中心任務，強化油區安全生產和監管兩個主體責任，深入推進平安油區、和諧油區建設，努力實現油區秩序持續穩定，油氣管道安全運行，油地關系和諧發展，油地發展科學雙贏的工作目標，開創油區和管道監管工作的新局面。突出抓好以下四項工作：

（一）突出抓好油區管道安全主體責任的落實。油區管道安全是全市安全工作的重要組成部分。從行業特點看，石油企業的生產儲運設施屬于高壓高危，易燃易爆；一旦發生事故，破壞性大，危害面廣，極易造成群死群傷和重大污染事故。近兩年，尼日利亞幾次發生輸油管道爆炸起火事故，造成幾百人、甚至上千人死亡，現場慘不忍睹，令人觸目驚心。年12月23日重慶開縣天然氣井噴事故，導致243人中毒死亡，65000多人被緊急疏散安置，直接經濟損失達6000多萬元。因此，我們必須牢固樹立安全發展理念，把油區和管道安全監管放到油區工作之第一位來抓。要根據國家、省有關法律法規規定，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，在石油企業安全生產上嚴格落實好兩個主體責任。各級油區辦和管道監管部門是管道安全運行的監管主體，要切實履行監管職責，強化工作基礎，完善工作機制，把監管工作切實落到實處。要與有關部門和管道企業密切配合，共同做好管道安全保護工作。油田和管道企業是安全生產的責任主體，是第一責任人，要積極配合政府和有關部門的監管，加強內部管理，加大技防和安保經費投入，切實履行好管道保護和安全運行的責任。

（二）突出抓好油區治安秩序整治，保持油區秩序持續穩定。要在當地黨委、政府的統一組織領導下，繼續開展好專項整治，集中解決當前影響油田安全和穩定的突出問題。一是認真排查整治安全隱患。各級油區辦和管道監管部門要加強監督管理，指導油田和管道企業對井場、管線、站點、閥室、違章占壓點以及超期服役設施等重點部位和關鍵環節的安全隱患，逐一摸底排查，登記造冊，落實政企雙責，按照“先急后緩”的原則，共同制定整治方案，聯手采取整治措施，消除安全隱患。二是開展好重點整治。市油區辦要會同有關部門重點整治影響油田生產的難點區塊，打擊破壞油田生產設施、井口盜油、盜氣、盜電等不法行為。各有關部門要繼續加大對“三小一點”的取締力度，尤其是對非法收油、土煉油場點，要全面清查，發現一處，取締一處，跟蹤監督，防止死灰復燃。要進一步加大對市、縣區屬邊界和油區周邊的監控力度，防止出現死角。要加強對運油和油田廢舊物資車輛的查驗工作，有效遏制非法運輸油品和油田廢舊物資的行為。各有關部門和石油企業要各負其責，密切配合，油地聯手，上下聯動，齊抓共管，務求抓出成效。三是切實提高應急處置能力。要按照《石油天然氣生產儲運突發事件應急預案》的要求，進一步完善縣區和石油企業的應急預案，健全指揮體系，建立應急隊伍，加強人員培訓，加大應急投入，備足應急物資，堅持24小時值守，定期組織應急演練，增強實戰能力。一旦發生突發事件，確保反應迅速，正確處置。

（三）突出抓好管道監管工作，確保管道設施安全運行。為做好管道保護工作，省政府辦公廳今年月17日下發了《關于進一步加強輸油氣管道保護工作的通知》（政辦發〔〕11號）。月29日，省政府又發出了〔〕214號政府令《省石油天然氣管道保護辦法》，并確定從月1日起在全省正式施行。這標志著我省石油天然氣管道保護進入了規范化和法制化軌道。各級各部門要以學習貫徹《辦法》為契機，把管道安全監管工作納入重要議程，切實履行職責，保障管道安全。一是要嚴厲打擊管道打孔盜油等涉油違法犯罪活動。由公安部門牽頭，油區辦等部門積極配合，集中一段時間，在案件高發地區和重點部位組織專項整治行動，依法從重從快打擊涉油違法犯罪分子。二是要大力整治輸油氣管道違章占壓物。各級油區辦和管道監管部門要會同油田、管道企業對違章占壓情況進行認真排查，有計劃有步驟地予以整治，特別是對人口密集、占壓嚴重、危險性大的占壓點，組織力量集中整治。同時，要采取有效預防措施，堅決杜絕形成新的違章占壓。對輸油氣管道違章占壓情況嚴重的地段，要進行掛牌督辦。三是要搞好輸油氣管道普查工作。油區辦和管道監管部門要會同有關部門、石油企業對輸油氣管道進行一次普查，全面掌握輸油氣管道的立項審批、規劃設計、建設施工、運行維護等方面的基礎資料，建立翔實的數據庫和線路圖，為做好保護監管工作提供基礎資料。對普查中發現的重大安全隱患通報當地政府，由當地政府向有關責任單位下達限期整改通知書，堅決整改，徹底消除。對逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施，確保整改到位。同時，要嚴格實行輸油氣管道建設報告備案制度。四是要加快管道監測監控體系建設。要按照《辦法》規定，加快建設市級應急信息指揮平臺，通過信息化手段提升管道安全監管水平。

（四）突出抓好工農共建，不斷提升油地合作水平。石油化工一直是我市重點發展的產業之一。本著互利雙贏、共同發展的原則，市與勝利油田建立了戰略合作關系，健全了合作機制，高層領導多次會晤，合作領域不斷拓寬，對市經濟社會發展發揮了重要作用?？倳浱岢隽舜罅嵤┌雿u藍色經濟區的戰略部署，黃河三角洲高效生態經濟區建設也即將納入國家戰略，勝利油田主產地之一的市將擁有新的更多的發展機遇。因此，希望勝利油田把自身發展與支持地方經濟發展有機結合起來，不斷加大在的投資力度，多勘探開發，多注冊公司，積極參與到我市石油化工產業鏈的發展上來，油地雙方努力，把“油頭化尾”做強做大、做精做細。地方各級政府和市油區辦要主動加強與勝利油田的溝通，及時做好服務協調工作。一是在發展規劃、項目核準、節能減排、土地供應、海域使用、工程驗收等方面，為油田在我市的投資建設提供方便，大力促進合作項目的實施。二是及時妥善處理影響油田生產的矛盾和糾紛。勝利油田在分布廣，戰線長，職工多，生產建設涉及到方方面面，工作中與地方單位和群眾產生一些矛盾和糾紛難以避免，關鍵是出現了矛盾和糾紛后，地方政府和油區管理部門要正確認識，服從大局，及時妥善地加以處理。三是不斷創新油地合作機制，改善投資環境，豐富合作內容，采取多種形式，鼓勵和支持石油企業為我市應對金融危機、調整優化經濟結構、轉變發展方式做出新貢獻。

三、加強領導，強化宣傳，密切配合，確保各項工作落到實處

加強油區及管道安全監管工作，保障油氣生產運輸安全，是各級政府義不容辭的責任和義務。要切實加強領導，精心組織，提升境界，調動方方面面的積極性，共同把油區工作做好。

一是進一步完善工作協調機制。油區辦和管道監管部門是《辦法》的實施主體。作為安全監管的主體和協調服務的具體執行者，各級油區辦和管道監管部門要堅持聯席會議制度，主動溝通情況，使油區工作的協調服務與黨委的工作中心一致，與政府的工作重點同步，與油田生產建設工作安排合拍。各有關部門要各負其責，密切配合，共同做好工作。油區和管道監管的大量工作主要在縣區，重點在基層，各級政府都要建立相應的工作機制，定期聽取情況匯報，及時研究提出指導意見，幫助解決工作中遇到的困難和問題。

二是認真組織好《省石油天然氣管道保護辦法》的學習宣傳工作。省里安排在全省范圍內開展管道安全保護宣傳月活動，市政府確定，月份為我市管道安全保護宣傳月。各縣區都要制定好宣傳提綱和宣傳方案，采取多種形式宣傳實施《省石油天然氣管道保護辦法》的重要意義，宣傳《辦法》的具體內容和要求，增強各級各部門和廣大人民群眾貫徹落實的自覺性和主動性。要集中在油區及管道沿線宣傳普及《省石油天然氣管道保護辦法》、《石油天然氣管道保護條例》、《石油天然氣生產儲運突發事件應急預案》，提高廣大群眾的管道保護意識。同時，宣傳好《刑法》、《治安管理處罰法》和最高人民法院、最高人民檢察院的《關于辦理盜竊油氣、破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規，進一步增強油區群眾的法制觀念。要認真落實和全面履行油區及管道保護監管的責任，落實最嚴格的油區及管道安全監管責任制和責任追究制，對因工作不力導致重大責任事故發生的，堅決依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。要立足當前，著眼長遠，深入研究和探索管道保護工作的新體制、新機制、新政策、新思路，推進管道保護工作邁上新臺階。

三是進一步加強監管隊伍建設。油區及管道監管工作涉及方方面面的利益關系，非常敏感和復雜，處理不好有可能引發影響油地發展穩定的大問題。全市油區和管道監管系統要加強自身建設，不斷提高自身政治素質和業務水平。要認真學習貫徹中央和省、市黨風廉政建設的有關規定，嚴格遵守各項制度。要積極改進服務方式，提高服務水平，繼續搞好“超前、跟蹤、善后”三大服務，更加扎實有效地做好協調工作。同時，根據形勢變化和工作需要，不斷完善規章制度，促進協調服務工作的制度化、規范化、程序化，搞好執行情況的監督、檢查和考核，確保完成油區及管道監管的各項任務。

同志們，做好油區及管道監管工作，任務艱巨，責任重大。我們要按照省委省政府和市委市政府的部署要求，團結一致，奮發進取，盡職盡責，努力開創油區及管道監管工作的新局面，為油地雙方共同發展，為全力打造“糧豐林茂、北國江南”新做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！