非法占地與違規建設清查工作會講話

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同志們

經縣政府研究，就是針對當前城鄉特別是縣城及周邊地區存在違法亂占亂建問題。今天專門召開這次集中整治非法占地和違規建設工作動員大會，主要任務，就是安排布置這次專項治理活動，進一步規范土地和建設秩序，為改善招商引資環境、提升城鎮水平、確保重點項目推進、加快經濟發展提供保證。下面，講三點意見。

一、統一思想，提高認識。下大決心整治非法占地和違規建設問題

縣域經濟管理水平、部門執法能力和城區文明水平的重要標志，一個地方的土地、建設市場秩序。也是影響縣域經濟發展和社會穩定的重要因素。近年來，縣委、縣政府對非法占地和違規建設，多次開展集中整治行動，雖然取得了一定效果，但由于缺乏長效機制，加上一些群眾法制意識不強，以及局部人受利益驅動等原因，一段時間來，非法占地和違規建設現象又重新抬頭，而且有愈演愈烈之勢。農村土地私買私賣、城區私搭亂建、違法占地、違規建設等現象比較突出，尤其在城區周邊、主干公路兩側最為嚴重。最近，縣國土部門對城區周邊進行了一下摸底，初步排查出10起違規建房案件，縣委、縣政府態度明確，必需限期撤除，否則，將采取更為嚴厲的措施進行處置。非法占地和違規建設不只城鎮有，其他各鄉鎮也都存在非法占地和違規建設問題已經嚴重影響了整個社會經濟的發展。一是這些現象的存在已經嚴重影響了城整體形象。這些亂占亂建行為和土地及城建法規格格不入，和土地規劃城建規劃格格不入，和良好的招商引資環境格格不入，自己給自己抹黑。二是制約了各項工作的順利推進。縣政府確定今年為“園區建設年、招商突破年、城建推進年”亂搭亂建行為已成為這三項重點工作的絆腳石。有的亂占亂建影響了園區建設進度，有的亂占亂建影響了城建工程進展，有的亂占亂建影響了項目落地，如果長此下去，招商如何突破？城建如何推進？三是這些違法現象的存在影響了干群關系和群眾關系，給政府公信力帶來了負面影響。這些現象在農村尤為突出，有了占地建設行為不是去找土地城建部門，而是去找你村的支書，一個村的支書有什么權利批地，有什么權利批準建設，這些現象不但助長了不良風氣，而且造成了社會的不公平、和睦諧。

制止和查處這些違法行為，如果我不及時采取強有力的措施。繼續聽任非法占地、違規建設現象的蔓延，就難以向城的未來發展負責，難以向城人民交代。開展這項工作于法有據，于情有理，于民有益，勢在必行。對此，各級各部門一定要充分認識到問題的嚴重性和危害性，要本著對城經濟發展負責、對城人民負責、對城歷史負責的態度，與縣委、縣政府堅持高度的一致，用鐵的手腕、鐵的紀律，對非法占地和違規建設問題進行集中整治。

二、抓住關鍵，加大力度。確保集中清理整治非法占地和違規建設工作強勢推進

難度大、政策性強。各鄉鎮、各部門要堅定信心和決心，清理整治非法占地和違規建設工作。依法行政，強力推進，確保把非法占地和違規建設問題完全解決。

各鄉鎮、縣直各部門都要立即行動，一要摸清底數。會后。把本單位、本轄區范圍內用地建設及非法違規建設情況進行全面摸底排查，特別是已經列入工業區規劃和一些重點工程范圍內的違法占地違規建設行為。登記造冊，實事求是地上報。嚴禁出現瞞報、錯報、漏報現象。否則，一經查實，將嚴肅追究其單位主要負責人的責任?？h政府已下發通告，對非法占地、違規建設如何處置，做出了十分明確的規定。從現在開始，嚴禁一切私搭亂建、私買私賣行為。對以前的亂占濫建行為分類處置。能主動申報、主動撤除的可以依法從輕處置；對拒絕配合、阻礙執法的堅決依法撤除，加重處分；對違法情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任?？h委、縣政府要的就是結果，要的就是效果。

必需嚴格執法，二要嚴格執法。查處違規建設。以強有力的執法手段保證查處、拆違工作順利進行。參與這次行動的所有工作人員，執法中都要做到四個堅決”任何違反城鄉規劃的違規建筑，凡屬于撤除范圍之內的必需堅決依法撤除，決不允許姑息遷就；對拆違的當事人，不管涉及到哪個部門，不管當事人有什么“背景”有什么特殊原因，都要堅決依法辦事，必需以公平公正的執法行為來取信于民；對極少數的釘子戶”難纏戶”教育引導無效的情況下，必需履行必要的法律順序，堅決強行撤除；對拆違工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅決依法一抓到底，不獲全勝決不收兵，決不允許半途而廢。為確保這次集中整治的效果，紀檢、住建、國土、公安、法院、工商等部門，要集中力量查處一批典型案件，狠狠打擊不法分子。要準確把握“既處理事，又處理人；打擊少數人，教育多數人”原則，注重嚴厲查處黨員、干部、公職人員參與土地私買私賣、房屋私搭亂建的違法行為?？h紀委要根據有關線索，對利用職務之便為違法行為提供便當的鄉村干部，以及與違法者共同謀取私利的執法人員，重點予以查處，并追究有關失職瀆職、玩忽職守人員特別是領導干部的責任。

打擊的少數人的不法利益，三要鼓勵群眾自拆。查處違規建設。維護的絕大多數人的公共利益，必將贏得絕大多數群眾的擁護和支持。要深入開展群眾工作，把道理講在前，把關心擺在前，把保證措施做在前，把矛盾化解在前，既要講原則，又要講感情，既要服之以法，又要曉之以理，做到執法無情、拆違無情、操作有情，讓違規建設戶能主動配合，消除對立情緒，減少正面抵觸，最大限度地減少執法的難度和阻力，盡可能地把強拆控制到最小范圍，最大限度地減少他經濟損失，鼓勵群眾自覺撤除違規建設。這次集中清理活動中，對于歷史遺留的非法占地和違規建設，凡在一周內主動如實申報的對照有關規定，可從輕處理；對一周內拒不申報、拒不糾正、頂風強建或擾亂執法、暴力抗法的經查實后依法從重處置。

涉及面廣，四要重點突破。整治非法占地、違規建設工作。工作量大，必需全面展開，重點整治。只有突出重點，才干帶動全局，迅速取得突破，確保整治效果。首先，要突破四個重點：對那些占用基本農田的違規建設要重點突破；對那些置政府三令五申于不顧、突擊建設的以及嚴重影響重點工程施工的違法建筑要重點突破；對那些分布在主次干道兩側影響市容村貌，老百姓反映強烈的違規建設要重點突破；對那些擠占公用設施，影響通訊、供電、供水平安的違規建設要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法者，教育廣大群眾。與此同時，要采取“兩先兩后”方法強力推進。即在撤除的區域上，先拆主干道路、縣城進出口、重點工程項目區和群眾反映強烈的違規建設，后拆其它違規建設；撤除對象上，要先拆新建的后拆歷史遺留下來的從而迅速形成快速突破、整體推進的工作態勢。

要力求做到干凈完全，五要保證效果。這次集中整治。絕不能再拖拖拉拉，使一項工作反復抓反復得不到解決，白白耗費時間，耗費人力、物力。要通過這次集中整治，全面遏制私搭亂建蔓延的勢頭，最終達到根治私買私賣、私占地亂建設的目的特別是要通過這次整治，教育廣大村民群眾切實認識到這不緊緊是簡單的建房問題，而且是違法甚至是犯罪的問題。今后，要堅持“一經發現，立即治理”原則，對非法占地和違規建設及時反應，馬上解決，確保把問題解決在萌芽狀態。要嚴格實行責任追究，堅決做到誰是一把手誰負責，誰批準的誰負責”確保形成清理整治非法占地和違規建設工作的長效機制。

三、嚴明紀律，強化責任。確保集中整治活動取得實效

任務艱巨，這次清理整治非法占地和違規建設工作。責任重大，對全縣各級領導干部工作能力、工作水平、工作作風的一次重要考驗。全縣上下要層層落實責任，集中時間，集中人力，集中精力，同心協力打好這場攻堅戰，體現黨委、政府的信心和決心，維護國家法規的嚴肅性，維護社會的公平正義。

要精心組織，首先。周密安排。這場清理整治工作中，領導干部既是指揮員，又是戰斗員，尤其是各單位主要領導，一定要深刻認識這項工作的復雜性和艱巨性，深刻認識到操作過程中的困難水平，深刻認識到每向前推進一步，都可能遇到很大的阻力，要下大決心，攻堅克難。實施過程中，要切實加強組織領導和具體指導，認真制定工作方案，建立明確的責任制，采取強有力的工作措施，精心組織，周密安排；各級領導要親臨一線，面對面指揮，面對面指導，及時協調解決實施過程中的實際問題。要層層落實責任，把每項工作明確到人，責任到人，把每一項工作做細做實。調查摸底階段，既要理清全面的情況，又要掌握每個非法占地和違規建設戶的具體情況，從而能夠在具體實施中采取不同的措施和方式加以處置；撤除階段，要突出重點，對非法占地和違規建設典型戶、頂風搶建者，要采取果斷措施，組織力量，強制撤除，起到震懾作用，以實際行動標明黨委、政府的決心和態度，讓人民群眾看到希望。

要干部帶頭，第二。嚴肅紀律。尤其需要強調的各級黨政機關、企事業單位及基層村的黨員干部要在這次清理整治非法占地和違規建設工作中切實發揮模范帶頭作用，形成良好的氛圍和導向。一方面，要嚴于律己，凡涉及到黨員干部個人、家庭及親戚的非法占地和違規建設行為，必需帶頭清理，帶頭撤除，給非法占地和違規建設戶做出榜樣；另一方面，要積極投入清理整治非法占地和違規建設工作。這項工作是一項維護國家法律政策，維護群眾整體利益、關系全局的重要工作。各級領導、全體干部都有不可推卸的責任，要敢于負責，敢于碰硬，徇私辦事，徇私執法。凡是黨員干部、國家公務人員有非法占地和違規建設行為的不論面積多少，只要自行撤除，可以不作為問題進行追究；如不認真配合、有抵觸行為者，要嚴肅處理，直至進行黨紀、政紀獎勵；執行過程中，各級領導干部和執法人員要嚴格依規依法、按政策辦事，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”現象。廣大黨員干部，特別是機關干部在拆違中要做到三帶頭三不準”即：帶頭支持清理整治工作，不準說、不準做有利于工作的話和事；帶頭做好親友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼；帶頭撤除個人的違法建筑，不準拖整個工作的后腿。對頂風搞非法占地和違規建設或庇護縱容非法占地和違規建設的行為，要嚴肅追究，嚴格依照黨紀政紀和法律規定處置；對清理整治工作不力、進度滯后、嚴重問題得不到有效解決的單位和部門，主要負責人和直接責任人要說明原因，并追究其相關責任。

要協調配合，第三。形成合力。這次清理整治活動以各鄉鎮為主，縣直各部門要密切配合、大力支持。各責任部門要樹立全局觀念，主動介入，主動靠前，加強協調配合，真正從全局和整體利益動身，做到誰主管、誰負責”縣清理整治非法占地和違規建設工作領導小組及其辦公室要加強組織協調和督促檢查，確保清理整治工作有序、有效推進?？h直各部門要圍繞清理整治非法占地和違規建設工作，各司其職，為這次清理整治發明良好環境、提供強有力保證；政法部門要做清理整治行動的堅強后盾，對阻礙執行強制撤除、干擾執法、暴力抗法、打擊報恩工作人員的不法行為，要及時、果斷、有效地依法處置，構成犯罪的要依法追究其刑事責任，為清理整治工作發明良好的法治環境；紀檢監察部門要加大對黨員干部的檢查監督力度，及時查處清理整治過程中的違法違紀行為。