市社區創建平安工作交流會議的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是研究部署全市基層社區（村）平安創建工作。大家參觀了現場，聽取了經驗介紹，請認真學習借鑒，并結合自己的工作實際，大膽探索，努力實踐，不斷創造平安創建工作特別是社區（村）平安創建工作的新經驗，新成果，新局面。

我市基層安全創建經過了十多年的歷程。20*年4月份，市委、市政府更是把創建“平安**”作為一項重大戰略決策,動員全市上下共同參與，協力創建。經過一年多時間的努力，創建工作取得了明顯成效，并形成了深入、持續、良性發展的創建工作態勢。主要表現在以下四個方面：一是領導重視。各級黨委、政府目標明確，思路清晰，組織嚴密，保障得力。各有關部門密切配合，協力行動。**市廣泛開展了爭創“平安優勝村（社區）”活動，**區出臺了創建“和諧家庭、平安人生”等系列創建措施，**區新增2000多萬元用于社區建設和平安創建，**區投入巨資開發綜治信息管理系統，**區切實解決基層綜治專干的崗位津貼。二是責任落實。各級各部門嚴格落實目標管理責任制、領導責任制和法人責任制，并建立了經常性的考核機制。市綜治委持續堅持了對區縣市、鄉鎮街道和成員單位治安狀況的排名通報制度，**區也對轄區內社區的刑事發案逐月排名通報，**區從巡防隊員中抽調骨干對治安巡防工作全天候督查。20*年，全市一票否決11個單位，黃牌警告24個單位，21名科級以上干部和64名其他干部晉職晉級、評先評優受到影響。三是措施有力。逐步完善了街面、社區、內部單位和卡口四個防控網絡。全面加強了以治安巡防隊為主體的群防群治隊伍建設。**縣玉潭鎮組織治安巡防隊巡邏守點，看門守棟。**縣建立了覆蓋全縣城的電視監控系統。全市建立和健全了不穩定因素、安全生產隱患、治安隱患“三本臺帳”的經常性工作機制?；疖囌炯爸苓叺貐^、學校及周邊地區、鐵路沿線廢舊物品收購站點等一批重點地區、重點行業得到重點整治。出租房屋和流動人口的集中清理整頓取得階段性成果。雨花區建立了社區流動人口管理服務站等長效管理機制。四是合力增強。各地在新聞媒體開設平安創建專欄，在社區開講市民論壇論平安，在村落樓棟開展“送平安進萬家”活動。**區**社區組織平安十員進駐社區，**社區依靠群眾創平安，人人成為平安創建的創造者、推動者、受益者。**市的“五老”維穩協會、**縣**鎮的村級綜治維穩服務中心等群眾性組織都在治安防范方面發揮了積極的作用。完善了市綜治委成員單位定期述職講評和聯街創點制度，對綜治委成員單位治安狀況按季度通報，強化了綜治委成員單位參與平安創建的責任意識，形成了齊抓共管平安創建的工作合力。

盡管平安創建活動取得了明顯的成效，但是我們應該清醒地認識到，在今后相當長的歷史時期，社會的多元化程度、復雜化程度將不斷增大，“平安”概念將不斷深化內涵、拓展外延，公眾對“平安”的要求也將隨著經濟社會的發展不斷提高。平安創建工作決不會一勞永逸。今后的工作要求我們：

一、要充分認識社區（村）平安創建的戰略意義

基層安則全局安，社區（村）穩則全市穩。社區（村）的平安創建，是“平安**”創建的基礎性工程，是建設“平安**”的前沿陣地。抓社區（村）的平安創建，就是抓社會大局的穩定。構成大社會的單元——社區（村）的平安創建都搞好了，整個大社會也就平安了，也就是積小安為大安。與此同時，黨和政府在人民群眾中的凝聚力就會增強，廣大人民群眾維護社會穩定、參與平安創建的積極性就會激發，這就是以小安促大安。當前發展靠穩定，長期穩定靠發展。抓社區（村）的平安創建，就是抓社區（村）的發展。如果一個社區（村）矛盾層出不窮，治安混亂不堪，公眾沒有安全感，社區（村）的建設和發展就成為一句空話。我們必須牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，在推進社區（村）經濟發展的同時，更加注重保持良好的治安秩序；在提高人民群眾生活水平的同時，更加注重維護人民群眾的生命財產安全。抓社區（村）的平安創建，就是抓社會治安綜合治理基層基礎工作的發展。當前因利益格局調整引發的社會矛盾十分突出，維護社會穩定的難度不斷加大，加強社區（村）的建設和管理，維護社區（村）的平安和穩定，也變得越來越重要。各級黨委、政府一定要有發展穩定的大局意識，長治久安的戰略眼光，重視基層穩定，重視社區（村）平安，花力氣，下功夫，切實維護社區（村）穩定，努力創建社區（村）平安。

二、要始終突出社區（村）平安創建的工作重點

防控能力要不斷增強。各級各部門要堅決把思想認識、工作重點、力量配置轉移到“預防為主”上來，為之于未有，治之于未亂，防范于未然。要立足更廣的范圍，更高的層次，構筑起多層面、全方位的社會治安防控體系，人防抓落實，物防抓鞏固，技防抓提高，協防抓合力，做到指揮高效，防范嚴密，控制有效，管理到位。公安機關要在加大打擊力度的同時，進一步加強對社會面的控制。要強化公安基層基礎工作，深化社區警務戰略，提高預防違法犯罪的水平。治安巡防隊要進一步規范建制，落實待遇，加強管理，充分發揮整體效能。對刑釋解教人員、“”人員、企業下崗職工、復退軍人、閑散青少年等特殊群體，要實行人性化管理，親情化服務，做到不漏管，不失控。要對弱勢群體、困難群體采用“一幫一”、“一帶一”的方法落實幫扶責任。要以全民普法為平臺，加強對公民特別是青少年的法制教育，引導廣大公民遇事講法，辦事守法，主張權利依法。要讓廣大青少年的身體、智識、法律意識全面發展，相得益彰。要加大學校及周邊地區的綜合治理力度，要建設好、利用好、管理好青少年活動場所，要嚴厲查禁、堅決取締對青少年造成不良影響的社會丑惡現象，形成人人關心青少年健康成長的良好氛圍。

排調水平要不斷提高。各類矛盾雖然形形色色，紛繁復雜，但往往萌芽于基層，潛伏于基層，爆發于基層。即使是大規模的群體性事件，在基層也有其蹤跡可找，有其苗頭可尋。因此，積極預防和妥善處置人民內部矛盾，在基層就尤其重要。要深入實際調查研究，定期排查，及時發現本地區、本部門的矛盾苗頭，了解群眾的合理訴求，建立健全有效的矛盾糾紛排查調處機制，努力做到發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。要大力整合人民調解、行政調解、司法調解手段，為基層化解矛盾創造良好條件。調處矛盾糾紛要講究方法，注重實效，不能千篇一律，切忌簡單粗暴。要把大道理講實，把小道理講透，把歪道理講正，引導人們確立合理合法、公平公正解決自身利益問題的思維理念和行為習慣。要培養一支觸角廣泛、素質較高的信息員隊伍，建設一個反應快速、高效運轉的信息系統和工作網絡，真正做到有狀況發生時各級黨政機關在第一時間了解動態，在第一現場控制事態，贏得處置先機。

創安資源要協調整合。綜合治理，貴在綜合。各級綜治委、辦，特別是鄉鎮街道綜治委、辦不能僅僅停留在處置突發事件、調處矛盾糾紛上，要履行好綜治指導、督促和協調職能，致力于整合各方面力量，進一步形成齊抓共管的社區（村）平安創建工作格局，筑牢平安創建的第一道防線?；鶎诱ú块T是開展社區（村）平安創建工作的主力軍。只有基層政法工作者，特別是社區民警安心在基層，扎根在基層，創業在基層，公眾參與平安創建的積極性才會高，整體治安防范能力才會強。

“嚴厲打擊”是有效遏制違法犯罪，確保公眾人身財產安全的強力措施。各級黨委、政府和政法部門要定期分析基層治安形勢，始終保持對違法犯罪露頭就打的高壓態勢。同時，要堅決貫徹寬嚴相濟的刑事政策，集中力量打擊嚴重犯罪，對一時失足、偶入歧途的，要以教育、挽救為主，化消極因素為積極因素，推動社區（村）平安創建工作的發展。

三、要不斷創新社區（村）平安創建的工作方法

增強平安創建的工作活力?；庀麡O因素，調動積極因素，是平安創建的兩個重要方面。但從某種程度上講，調動積極因素，使一切平安創建的活力競相迸發，更具有長遠性、根本性、基礎性。要鼓勵基層大膽實踐，尊重基層群眾的創新成果，力爭在平安創建的重點領域取得新的進展，關鍵環節取得新的突破。平安創建工作如果只關注表面問題，不從根源上化解，就必然導致頭痛醫頭，腳痛醫腳，按下葫蘆浮起瓢的被動局面，乃至陷入一種惡性循環。在實際工作中既要解決好影響治安的突出問題，更要注重研究治本之策，不斷推進理論創新、制度創新、機制創新、方法創新。

提高平安創建的工作能力。民主是平安之本，和諧之魂。要擴大基層民主，保護群眾在社會管理中的參與權、監督權、建議權，實現群眾在社區（村）平安創建中的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，激發人民群眾和各方面參與平安創建的積極性、主動性、創造性，以基層的民主管理促進基層的長治久安。要加強對民間組織的有效激勵和指導、監督，通過各種民間組織作用的發揮，使廣大群眾能夠暢通反應訴求的渠道，依法規范自身行為，自我協調利益，化解矛盾，排憂解難。

提升平安創建的工作水平。目前，我國的社會管理方式正在發生重要的變革，市場、企業在社會發展、社會管理中的作用明顯增強?？萍歼M步和信息技術的規范運用，社會服務業的飛速發展，推動了治安防范手段的進步和人防、物防、技防的專業化，由此形成了一個巨大的保安服務市場，成為我們新時期平安創建的重要資源和增長點。我們在強化黨委、政府保平安的政治責任，強調公民治安防范義務的同時，要注重把市場機制引入平安建設，形成政府、社會、市場共同參與治安防范的機制，提高防范效率，提升創安水平。

四、要牢牢把握社區（村）平安創建的關鍵環節

進一步加強領導。農村新的一輪并村工作剛剛結束，城市社區建設全面啟動也不到五年時間，其管理體制、職能定位、人員配備、物質保障均處于起步階段、探索之中。市委也正在研究有關方案?；鶎油居胸熑?，有壓力，有辛勞，有苦衷。各級黨委、政府特別是各級領導者要有智慧，有膽識，有魄力，有行動，為基層排憂難，辦實事，做后盾。要把社區（村）的平安創建列入重要議事日程，經常聽取匯報，分析研究形勢，解決實際問題，檢查工作進展。要及時總結好經驗、好做法，樹立一批典型，培養一批典型，宣傳一批典型，表彰獎勵一批典型。

進一步強化責任。各級各部門要明確在社區（村）平安創建工作中的目標任務，按照“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”和“系統抓，抓系統”的要求，做到職責到人，責任上肩。要切實抓好目標管理責任制、領導責任制和法人責任制的落實到位，全面實行可防性案件的責任倒查。對于工作成績突出的，及時表彰獎勵；出了問題的，按照有關規定，該通報的通報，該警告的警告，該處理的堅決處理。

進一步嚴格考核。市綜治委要繼續對各區縣市、鄉鎮街道、城市社區的刑事發案、刑釋解教人員重新犯罪、民轉刑案件及綜治委成員單位治安狀況實行分類通報，對全市所有鄉鎮街道逐一考核，綜合排名。各區縣市和鄉鎮街道要狠抓社區（村）平安創建的考核工作?？己酥笜艘M可能量化、細化，考核體系要科學、實在、管用，以此督促各級各部門各負其責，密切配合，層層落實。