代市長開展軟環境建設動員大會講話

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同志們：

一、認真總結“軟環境建設年”活動取得的成果

近年來，市委、市政府始終把軟環境建設作為加快發展的重要舉措，連續開展了“領導干部作風建設年”、“軟環境建設年”等活動，全面優化了政務環境、政策環境、法制環境、市場環境和輿論環境，為全市經濟社會快速發展起到了積極的推動作用。特別是2008年，通過開展“軟環境建設年”活動，有力解決了“執行力”不強、“創新力”不夠和不作為、亂作為等問題，為經濟社會發展營造了良好的軟環境，取得了顯著成就。主要體現在以下四個方面。

（一）工作效率進一步提升?！败洯h境建設年”活動的深入開展，使各鄉鎮區、各部門、各單位的工作效率進一步提升，群眾對機關作風的滿意度進一步提高，全市上下呈現出風清氣正、團結和諧的良好氛圍。一是服務功能更加完備。充分發揮19個便民服務中心的直接窗口作用，集中審批，簡化程序，限時辦結，為企業和群眾提供了方便、快捷的服務。充分發揮“民心網”直查快辦作用，認真受理“民心網”舉報投訴，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，與群眾零距離接觸，并將投訴處理結果在網絡上公開，增加了透明度，受到了群眾和社會各界的一致好評。充分利用市民解困投訴中心、“行風熱線”等載體，受理市民投訴，為群眾辦實事、解難事，替政府分憂、減壓，保持了社會穩定。深入實行軟環境“110”舉報查處機制，堅持依法行政、規范執法、文明執法，及時處理群眾投訴，全年共接到軟環境及行業不正之風舉報47件次，全部進行了調查處理。二是服務流程更加優化。各服務職能部門繼續執行首問負責制、二問終結制和責任追究制，把管理職能、工作責任和服務要求分解到崗、落實到人，明確了服務范圍，明晰了服務流程。具體工作人員面對前來辦理業務的投資者、企業或群眾，細心解釋辦理的條件、時限、費用等相關程序，一次性書面告知其辦理所需的全部材料，進一步優化了服務流程，方便了服務對象。三是審批程序更加精簡。各涉企審批部門認真貫徹實施《行政許可法》，最大限度地減少審批事項，進一步清理、壓縮、合并審批提供的材料，積極實行集中審批權制，杜絕層層審批和多頭審批，有效提高了現場辦結率。對重大投資項目，健全完善快速通道和特事特辦制度，淡化事前審批，強化跟蹤服務。進一步加強行政審批監督工作，實行審監分離，杜絕違規審批，使各項審批程序更加簡要清晰。

（二）服務質量進一步提高。全市上下特別是涉企重點部門和窗口單位進一步改善服務態度，積極推行“審批時一條龍服務、建設中全方位服務、投產后經常性服務”，為投資者和企業提供了細致、周到的服務。如在推進鑄鍛件、海綿鐵、粉末冶金、金屬鎳、風力發電、油母頁巖等重大項目建設過程中，各有關部門積極主動幫助投資企業，在最短的時間內完成了項目立項審批、規劃占地、環境評估等多項手續辦理，在項目建設過程中及時幫助投資企業修筑道路、解決用水用電等難題，為項目早日投產達效創造了有利條件。

（三）執法執紀狀況進一步改善。在“軟環境建設年”活動中，市監察、物價、法制等部門密切協作，對全市行政許可、審批和公開服務項目進行了全面清理，依法調整了8項不符合法律和政策要求的行政許可項目，取消了13項審批項目，清理了718項收費項目，降低了24項收費標準，累計減負400多萬元。市地稅、工商、物價等部門在全市開通了咨詢服務熱線，為群眾解答咨詢和投訴380余件次，咨詢問題110余個。市“軟環境建設年”活動領導小組加強指導、協調和監督，組織軟環境建設監督員進一步規范各涉軟行業、部門的行政行為，使個別部門的違法違紀行為得到有效遏制。2008年，共收受各類涉軟舉報案件10件，做到了件件有結果，件件有回復，辦結率達到100%。

（四）政風行風進一步轉變。在全市范圍內開展了民主評議政風行風和民主測評百名科股長工作的“雙評”活動。通過走訪黨政機關、企業、個體工商戶及廣大群眾，組織人大代表、政協委員及社會各界群眾代表評議，以及部門自我評議等方式，對市直97個涉軟部門和279名科股長進行民主測評，社會反響良好。認真開展糾風專項治理工作，加大教育亂收費治理力度，狠剎醫藥購銷中的不正之風，著力整治公路“三亂”問題。通過開展一系列活動，進一步增強了廣大干部的大局意識、發展意識、服務意識，使全市政風行風得到明顯轉變。

通過開展“領導干部作風建設年”和“軟環境建設年”等活動，全市的軟環境建設取得了明顯成效。但是，還有一些不盡人意的問題，主要表現在：一些政策落實還不夠到位、執法行為還不夠規范、服務意識還不夠強等問題仍然不同程度的存在，亂收費、亂罰款、亂攤派等行為仍有發生，個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的老毛病仍未徹底根除。這些問題必須認真對待，采取強有力的措施徹底解決。

二、充分認識開展“優化服務年”活動的重要意義

服務決定環境，環境影響發展。市委、市政府之所以把今年確定為軟環境建設“優化服務年”，主要目的是進一步規范辦事行為，優化辦事流程，強化工作督查，突出效能追究，積極應對金融危機的影響，全力以赴為“保增長、促發展”創造更加優質、高效、便捷的環境。實踐證明，哪里的服務好，哪里的環境就好，哪里就能占得發展先機。我們一定要充分認識開展“優化服務年”活動的重要意義。

（一）開展“優化服務年”活動，是提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”目標的有力保障。一個地區經濟要加快發展，必須有良好的發展軟環境作為保障，良好的發展軟環境主要體現在優化服務上。目前，受國際金融危機的不利影響，我市的工業、農業、建筑業等行業發展承受著巨大的壓力，確保提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”目標，面臨的困難非常大。同時，面對國家擴大內需、促進經濟增長的十項措施和省實施“突破遼西北戰略”等諸多機遇，面對省委、省政府和朝陽市委市政府對*發展越來越多的關心和關注，也使我們倍感責任重大、使命艱巨。因此，我們要把“保增長、促發展”作為今年經濟工作的首要任務，把軟環境建設作為加快發展的有力保障，切實把“優化服務年”活動落到實處，為提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”目標創造條件。

（二）開展“優化服務年”活動，是檢驗各級領導干部領導發展能力和依法執政能力的具體體現。領導干部素質、能力的高低，已成為影響投資環境優劣的決定性因素。干部講信用，投資者就會認為這個城市講信用；干部微笑服務，投資者就會認為這個單位有溫情；干部辦事干練，投資者就會認為這個地方辦事效率高。特別是檢驗各級領導干部的領導發展能力和依法執政能力最好的方式，就是看群眾意見最大、最不滿意的事情解決了沒有，企業最希望辦、當前能夠辦的事情辦好了沒有，作出的承諾兌現了沒有。因此，各級領導干部要把企業滿意、群眾滿意作為最高工作標準，把服務企業、服務群眾作為第一職責，把安商、穩商、富商和便民、利民、惠民作為第一要求，踏踏實實為企業和群眾辦實事，真正做到服務高效率、工作快節奏，形成為企業和群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好風氣。

（三）開展“優化服務年”活動，是打造投資洼地、擴大對外開放的有效保證。機遇選擇環境，環境帶來機遇。誰能搶先創造良好的發展軟環境，誰就能吸引更多的物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發展的主動權。軟環境建設更多的是人為的、主觀的，不受地理區位、發展水平的影響，即便是欠發達地區，也完全可以在軟環境建設上搶先一步、快人一拍、高出一籌。3月23日，在全省對內開放工作會議上，政高省長明確提出了不讓一名投資者在遼寧出事，我們*一定要達到這個目標。一名投資者在*投資不一定決定*的經濟命脈，但如果投資者在*出事，那么影響是巨大的，大家一定要充分認識軟環境建設的重要性。作為欠發達地區且屬于典型投資拉動型城市的*而言，要想實現快發展、大發展，就必須在軟環境建設上狠下功夫，用服務增強招商的競爭力，靠服務增添企業的發展信心，著力營造一個安全文明的發展環境、高效便捷的辦事環境、誠實守信的人文環境、舒適優美的人居環境，打造出一個讓投資者滿意的“洼地”、讓投資者興業的“寶地”、讓投資者發財的“福地”。

（四）開展“優化服務年”活動，是全力推動項目建設的現實舉措。項目是一個地區經濟發展的“臺柱子”，是市鄉財政收入的“錢袋子”，是城鄉居民增收的“命根子”。一個地區如果沒有一批上規模的大項目、好項目，就無從談論加快發展。俗話說：只有“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”。再優惠的政策也是有限的，真正的投資者更看重的是當地黨委、政府的誠意和開明，看重的是辦事部門的工作效率和服務質量。因此，我們只有把優化發展軟環境作為加快發展的生命線來抓，為項目建設提供全程服務，以服務助力項目建設，以服務推動項目建設，才能增強我市投資吸引力和競爭力。

（五）開展“優化服務年”活動，是扶企、壯企、興企的迫切需要。企業是經濟發展的主體，是經濟增長的重要源泉。只有擁有一大批優勢企業，縣域經濟才能真正實現快速發展。自去年10月下旬以來，受全球金融危機的影響，我市多數企業發展舉步維艱，面臨的困難很大。在這種情況下，市委、市政府適時修訂完善了《招商引資優惠政策》，相繼召開了部委辦局領導包扶重點企業工作會議、助企發展協調會議、企業啟動生產座談會議，開展了整頓和規范礦山鐵選企業綜合執法活動月行動，出臺了一系列助企、扶企、壯企的政策措施，幫助企業渡過難關，取得了一定成效。但是，有的企業由于種種原因，仍未啟動生產。市委、市政府決定在今年開展“優化服務年”活動，就是要為企業的發展再助“一臂之力”、為企業的紅火再添“一把柴薪”。因此，各鄉鎮、各部門要扎實開展“優化服務年”活動，牢固樹立“支持企業就是支持發展，服務企業就是服務發展，保護企業就是保護發展”理念，視投資者如親人，積極關心和支持企業，幫助企業解決實際困難，為企業提供更優質、更周到的服務。

三、牢牢把握開展“優化服務年”活動的重點

開展“優化服務年”活動的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，深化“領導干部作風建設年”、“軟環境建設年”活動成果，進一步加強效能建設，建立健全優化服務的長效機制，力促思想境界、工作效率、執行能力、服務水平和機關形象“五個提升”，營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，積極應對金融危機的影響，為提前一年全面實現“奮戰五年、再造*”目標提供重要保障。

（一）要在服務深度上有新延伸。牢固樹立“不開放、不發展，大開放、大發展”的開放意識，想企業之所想，想企業未所想，在為企業提供服務的主動性、及時性、連貫性上下功夫、求實效。一是在服務的主動性上下功夫。各包扶部門要經常深入企業調研，積極主動地幫助企業協調解決實際困難和問題，讓廣大企業法人代表感覺到服務在前、工作在前。對新入駐重點投資項目和重大招商引資項目，要指定專人提供全程無償服務和綜合協調服務。二是在服務的及時性上下功夫。要充分發揮職能部門作用，做到專門機構，專人負責，遇到問題，及時辦理。要時刻關注全市項目建設和企業發展情況，在項目建設和企業發展過程中可能需要服務時，相關職能部門必須從自身職責出發，放下“官架子”，扔掉“權把子”，及時與投資者和企業聯系、溝通，提供細致、周到的服務。三是在服務的連貫性上下功夫。要強化服務意識，真心誠意為項目建設和企業生產經營提供優質、高效的服務，不能只有一時的熱情，而要一以貫之、全過程的服務好，進一步堅定外資企業來我市投資、現有企業在我市發展的信心，真正讓他們住得安心、干得放心、生活舒心。

（二）要在服務廣度上有新拓展。積極拓寬服務視野，擴大服務范圍，探索更有利于經濟社會發展的服務空間。一是拓展“為企”服務領域。要切實將《招商引資優惠政策》落實到位，對企業作出的承諾要保證足額兌現，充分調動外來投資者在我市投資創業的積極性。同時，要關心外來投資者的生活，解除他們在居住、就醫、子女入學等方面的后顧之憂，最大限度地吸引和留住投資者，為我市經濟發展做貢獻。二是拓展“為商”服務領域。要采取上門、預約、免檢等方式和途徑，及時為個體工商戶提供信息服務，幫助他們掌握市場行情；提供協調服務，使他們能安心、正常經營；提供法律服務，積極維護好市場秩序，切實保障他們的合法權益。三是拓展“為農”服務領域。要認真貫徹落實各項支農惠農政策，調動農民生產積極性，真正讓農民得實惠、穩增收。要繼續發揮農業科技“110”為農服務作用，不斷提升農業科技“110”服務質量，為廣大農戶提供方便快捷的科技服務、及時準確的信息服務。要繼續開展農業科技下鄉活動，加大農民致富技能和就業技能的培訓力度，為農民增收提供充足保障。要狠抓農村致富項目落實，為項目建設提供全過程、全方位的“保姆式”服務，確保早出成果、早見實效。

（三）要在服務質量上有新提高。注重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，解決影響企業發展的突出問題，力求在服務質量上有新提高。一是在規范執法行為上再有新突破。市紀檢監察機關要對全市行政事業性收費項目進行再次清理。嚴格規范執法檢查，嚴格遵守規范執法行為，特別對“三亂”問題要緊抓不放，發現一起，查處一起，曝光一起，并追究主要領導和直接責任人的責任，該處理的堅決予以處理。二是在服務態度上再有新轉變。各涉軟單位要牢固樹立“服務至上”的宗旨，樹立為群眾服務、為企業服務、為發展服務的觀念，多服務、少設障，多幫忙、少添亂，多講怎么辦、少講不能辦，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”等現象，塑造機關干部職工講文明、重禮儀、真服務的良好形象。三是在保證政令暢通上再有新成效。當前，少數鄉鎮和部門的中層干部大局意識、服務意識淡薄，你有你的大政策，我有我的小規矩，辦事看交情、看好處、看背景，致使政令不通，政策落實難。對此，市紀檢監察機關要加大監管力度，對“中梗阻”問題一次被投訴的要誡勉談話，經教育不改的要堅決調換崗位，造成較壞影響的要嚴肅查處。進一步完善中層干部輪換制度，對中層熱點職位要定期進行交流。各涉軟單位要牢固樹立全市一盤棋思想，對市委市政府的每一項決策，都要拿出實實在在的舉措抓好落實，讓“上面領導著急，下面企業著急，中間個別部門和干部不著急”的“中梗阻”現象徹底消失。

（四）要在服務效率上有新提升。目前，個別部門工作中敷衍塞責、推諉扯皮的行為依然存在，服務效率不高仍是企業和群眾反映強烈的熱點問題，成為影響和制約發展的“瓶頸”。對此，我們要高度重視，結合“優化服務年”活動，采取相應的整頓措施，把存在的問題解決好、消化掉，在服務效率上力求有新提升。一是該減的盡快減下來。要大力改善政務環境，壓縮審批事項，減少審批環節，做到該放權的放權、該變通的變通、該減少的減少、該取消的取消。二是該快的切實快起來。要在服務效率上注重一個“快”字，把“馬上辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”作為各部門、各服務崗位和各工作環節的行動準則，能當場辦的不要讓企業和群眾再來一趟，能一天辦完的不要拖到第二天，一個部門能辦的事不要扯皮到幾個部門，能簡化手續的不要左右刁難，切實在服務效率上有一個“質”的提升、“量”的飛躍。同時，要探索組建行政審批服務中心，制定規章制度，規范運行機制，實行代辦制、承辦制、首問負責制、“一站式”審批制，切實為各類企業和納稅人提供優質、便捷、高效的服務。三是該管的堅決管到位。要大力改善法制環境，深入推進“平安創建”活動，明確執法程序和權限，加強執法監督，嚴格執法紀律，堅決杜絕執法混亂和不規范的現象發生。要深入開展企業周邊環境和重點項目建設環境專項整治活動，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序行為，全力保護投資者的合法權益。

四、全力保障“優化服務年”活動取得實效

優化服務環境，是保障經濟社會發展的“永續工程”，貴在動真碰硬，重在齊抓共管，關鍵是要做到“四個到位”。

（一）組織領導要到位。各鄉鎮、各部門要把開展“優化服務年”活動作為“一把手”工程，列入重要議事日程，主要領導要帶頭抓，親自謀劃、親自部署、親自落實；分管領導要具體抓，及時協調解決活動中遇到的重大問題；其他領導要協助抓，既要搞好分管業務工作，又要抓好分管單位的作風建設，努力形成一級抓一級、一級對一級負責的領導體制。要繼續實施市級領導包扶重點建設項目“五個一”責任制和部委辦局領導包扶重點企業工作機制，做到真包扶、會包扶、能包扶，盡最大力量支持企業發展、扶持企業壯大，進一步營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。如果一旦發生損害發展環境、出現劣質服務的行為，不僅要嚴肅查處責任人，還要追究相關領導的責任，真正做到級級有責任、層層有壓力、逐級抓成效。

（二）責任落實要到位。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，強化大局意識，跳出利益的“小圈子”，克服狹隘的部門主義、本位主義傾向，嚴守工作紀律和各項政策規定，既要各司其職、各負其責，又要團結一致、通力合作，做到一個目標一條心，一個聲音一股勁。市執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。各服務職能部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行、為發展讓路，真正發揮出自己在優化發展軟環境中的重要作用，努力形成強大合力。

（三）輿論宣傳要到位。市宣傳部門要把開展“優化服務年”活動作為當前宣傳報道的重中之重，利用新聞媒體多角度、全方位地宣傳開展活動的重大意義、目標要求，特別是要重點宣傳活動中涌現的好典型、好經驗、好做法，并公開曝光一批破壞發展環境的行為。要組織開展一次以“當前形勢怎么看、服務群眾怎么辦、推進發展怎么干”為主題的大討論活動，教育引導廣大干部群眾形成“優化環境光榮，破壞環境可恥”的共識，在全社會形成強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍。

（四）監督考核要到位。市委督查室、市政府督查室和市紀檢監察機關要對活動的各個階段進行專題督查、專項檢查，加大明查暗訪力度，加強對違紀違規行為的查處力度。市軟環境建設辦公室要搞好協調，及時對活動開展情況進行匯總、通報。市紀檢監察機關要會同有關部門加大對“優化服務年”活動的考核力度，敢于動真、碰硬，切實讓那些顧全大局、勇于創新、服務優質的單位和個人得榮譽，讓那些服務質量較差、工作作風不實、社會反響不好的單位和個人受處罰，進一步營造“誰服務發展誰就是功臣，誰破壞環境誰就是罪人”的濃厚氛圍。

同志們，優化服務，營造更優發展環境，既是形勢所需、發展所系，又是企業所盼、民心所向。全市上下要進一步提高認識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，用真心服務、熱情服務、周到服務的實際行動，努力把全市的經濟發展軟環境打造得更好，為推動經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。