軟環境發展整治專題會講話

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一、從學習實踐科學發展觀的高度，充分認識開展軟環境專項整治的重要性和必要性

軟環境是指除了自然地理條件和基礎設施狀況等硬環境之外無法用具體的物質形態所表現的要素，包括一個地方的政策、法規、經濟發展水平及干部作風、社會風氣等多方面的要素。從科學發展觀的精神實質來看，比之硬環境，軟環境更是發展要素，更是促進以人為本，實現全面、協調、可持續發展的助推器。我市開展軟環境專項整治，建設服務型機關，是學習實踐科學發展觀的必然要求，是實踐科學發展觀的具體行動。其目的就是讓群眾滿意，關注民生，促社會和諧；就是要讓客商滿意，吸引更多的資金、項目落戶*，促經濟發展；就是讓保護生態成為自覺行動，促進人、經濟和自然的協調發展，持續發展。

（一）開展軟環境專項整治是加快*經濟發展的必然選擇

近年來，市委、市政府十分重視優化發展環境工作，堅持一手抓硬環境建設，一手抓軟環境治理，先后制定了《關于改善投資環境，擴大招商引資的決定》、《關于進一步擴大對外開放加強招商引資工作的意見》等一系列文件，采取了開展機關作風教育整頓、機關效能建設、創建滿意窗口、推行為民服務全程制、建立行政審批電子監察系統等諸多措施，促進了經濟發展。但我們必須清醒地看到，*市的軟環境還不盡如人意，與周邊地區和沿海東部發達地區相比,仍然存在較大差距。發展是我們工作的根本，是工作的出發點和落腳點,我們抓環境就是抓發展,抓發展必須抓環境,軟環境建設是推動發展的重要手段。應該說，近年來，*市的各區市縣和有關部門在轉變作風、提高效率方面作了大量的工作。應該說*市的發展環境不斷得到提高，今天早上開會之前，我到*市政務服務中心去看了一下，了解到，到昨天為止，市政務大廳已辦結了受理的各種審批事項112萬余件，亮黃牌的只有2件，被警戒的有23件，不滿意的為零，不滿意率和違規率是百萬分之一點三。因此，從市政務大廳這個渠道反映出，*市的政務環境得到很大的改善。但是，這是不是說取得了這樣成績，我們就可以不重視軟環境建設了？不是，隨著亞洲金融風波和世界金融風波的來臨，我們發展的形勢更加復雜，任務更加艱巨，要抓好*市的發展，就要吸引更多的資金，更多的客商到*來投資興業，包括*市本地的企業和人才在*投資創業興業。整治軟環境，搞好服務，為創業興業的人才、項目、資金落戶*，在*更好的發展創造更好的環境，這是增強*市的競爭力，促進*市經濟發展的一個助推器?，F在所有的西部地區的投資環境都很相近，都面臨交通不便，人才匱乏等問題。但為什么成都、重慶、西安這些地方的經濟這幾年會快速發展，這與它們高效、有序的發展環境有很大的關系。雖然這幾年*市招商引資有大的促進，大的發展，但總體上說，*市的投資發展環境和西安、重慶和成都相比還有很大的差距。*市存在的這些問題，主要還是思想觀念的問題，是我們一些干部思想觀念不轉變、不解放，不能靈活運用政策法規造成的?？梢哉f，思想觀念落后是阻礙*市發展軟環境的一個最重要因素。為此，*市的各級干部要以如何發展為中心、為出發點，進一步轉變思想觀念，為企業發展創造良好的政策環境和政務環境。整治發展軟環境，關鍵是解決黨政機關如何解放思想的問題，要在政策法規允許的范圍內，靈活運用政策，為企業發展創造條件。

（二）開展軟環境專項整治是堅持以人為本的必然選擇

甕安“6.28”事件教訓是深刻的，“6.28”事件是由很多小問題沒有及時解決而積累成的大問題。再如前一段時間甘肅的隴南事件，就是因為拆遷中的一些問題沒有得到及時解決而造成的一個繼甕安事件后的惡性案件。這些教訓告誡我們，在工作中一定要竭盡全力為老百姓、為企業做好服務，如何及時解決群眾的訴求。如商業銀行有一個廣告，說商業銀行是為中小企業解決貸款難問題的及時雨，把這個及時雨用在*市廣大黨政干部身上就是為老百姓辦事的及時雨，為群眾辦事的及時雨。為老百姓排民憂,為企業解之難，解發展之難。千萬不要認為*市建了政務大廳，市委、市政府開展軟環境整治，我們就解決了上述問題。實際上，有些事情，有些部門、有些干部雖然不存在明顯的吃、拿、卡、要現象，但工作效率低下，耽誤了時間，該五天辦的事拖十天，該一次告知的不一次告知清楚，該一次辦的變成多次辦，這樣一來，來辦事企業的廠長或經理就會認為，這個經辦人員是否想圖謀不軌？是不是搞什么名堂？是不是想讓我送點錢送點物?我覺得目前這種現象是有的?，F在我們要思考如何將黨委、政府部門變成及時雨，解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，切實提高辦事效率和公共服務水平。現在我們各個區市縣的很多區委書記、區縣長，他們的事例都很感人。如云巖區搞總部經濟，企業辦營業執照時只要交300元錢，三天時間就可以領取營業執照，這就提高了工作效率，轉變了工作作風，促進了經濟發展。再如南明區“老干媽”公司的征地拆遷，300多戶人家從9月底開始拆遷，南明區委、區政府一個小班子專門負責“老干媽”公司的拆遷工作，一個月之內拆遷工作全部完成，沒有發生一起上訪事件，這件事得到了李軍書記的表揚。再如清鎮電廠的技改工程，涉及400多戶人家拆遷，清鎮市干部一人包一戶，20天時間不到把500多畝地全部交給華電。再如昨天，息烽縣開磷集團的老總找到我，希望市委、市政府表彰息烽縣委、縣政府為其創造良好的軟環境，表彰息烽縣民兵團為其搞拆遷，使得其點火儀式如期舉行。我要講的類似的例子還很多，作為區委書記、縣委書記、區長、縣長，他們要發展的意識非常強烈，他們是多么希望市委、市政府能夠為他們的發展創造良好的發展環境。作為市政府的各工作部門，你們對上代表國家，對下你們的衣食父母是企業，是他們提供了稅收，養活了你們，因此，你們應該為企業好好服務。不能只拿錢不干事。你手上的權力是人民給你的，你必須老老實實地為人民服務。

（三）開展軟環境專項整治是*市搶抓機遇的必然措施

當前，全球正面臨著由美國次貸危機所引起的金融危機，給我國帶來極為不利的影響，特別是對外出口企業影響較大。針對國內外經濟形勢的發展變化，近日國務院出臺了一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的十項措施，初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。外地的企業特別是出口企業有向內地轉移，尋求突破的愿望；中央有加大投入，擴大內需，保經濟增長的目標。對于*市來說既有面臨全球經濟不穩定因素帶來的風險，也有新的發展機遇。機遇選擇環境，環境帶來機遇。*市在“硬件”上沒有突出優勢，那我們就需要用軟件來補。當前，我市招商引資項目落地難，引進資金到位低的共性原因就是一些部門辦事效率低下、審批程序繁瑣，一些項目僅僅是某個單位審批手續最快也要兩、三個月，甚至是一年、兩年都沒落實，所以一些客商感嘆是“公開招商，關門打狗”，個別項目甚至有投資者寧可舍棄前期投入轉身就走，哪怕你再三召喚也絕不回頭。如何創優軟環境，搶抓發展機遇。全國許多城市特別是西部城市的力度非常之大，都在竭盡所能。如前面提到的四川省眉山市就取得了較好的成效。同時，與我們相鄰的昆明市也于今年年初，轟轟烈烈、如火如荼地開展經濟社會發展軟環境建設活動，目的就是全力營造優質軟環境，為加快昆明建設提供有力保障。所以，*市開展軟環境專項治理是形勢所逼，是發展之需，是搶抓機遇的必然選擇。

二、用鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段，著力解決軟環境專項整治中的突出問題

當前和今后一個時期我市軟環境專項整治工作，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發展觀，用鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段，著力解決我市軟環境方面存在的突出問題，全面優化我市的生態環境、產業環境、文化環境、社會和諧環境和政務環境，保障生態文明城市建設目標順利實現。

（一）要嚴格獎懲，確保軟環境整治專項工作實得實效

前段時間，我們對市交通局進行了警戒，原因在于它在為旅游運輸公司辦手續時工作人員漫不經心。這次軟環境專項整治工作最大的亮點，就是在懲治上，既有組織處理手段，如一次書面檢查及告誡，二次通報批評及離崗培訓，三次年度考評不稱職及調離崗位等；也有責任追究，如對連續兩年排名最末位的區（市、縣）和排名后5位的市直部門在媒體上通報批評，并責令限期整改，整改期內突出問題無明顯改觀的，按有關規定對相關領導進行責任追究；更有經濟處罰措施，從被舉報單位行政經費和被舉報人年終目標獎中扣除舉報獎勵費用。這些懲治措施是市紀委、監察局通過調研論證提出來的，是征求過方方面面意見的，是經過市政府市長辦公會和市委常委會討論通過的，決不是寫在紙上擺好看，說在口上談談笑，那是要不折不扣、堅決執行的。讓不干事的有壓力、干不好事的沒市場、不干事的讓位置。同時，對在軟環境專項整治工作中成績突出、效果明顯、群眾滿意度高的單位和個人，不僅將其工作成績和表現作為年度考核中評先樹優的重要條件，還要作為提拔任用的重要指標，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。

（二）要鼓勵監督，充分保證群眾參與軟環境整治專項工作的積極性和主動性

人民的力量是無限的，只要調動了群眾的力量，就沒有戰勝不了的困難。這是實踐所證明了的。這次在軟環境整治專項工作中鼓勵舉報，鼓勵監督，就是要充分調動群眾參與軟環境整治專項工作的積極性和主動性，在全市形成對違紀違法行為人人敢抵制、人人敢舉報的鮮明導向。在這里，我再強調三點，一是要暢通投訴渠道，做到投訴有門。各區（市、縣）和市直部門要將本地本部門的舉報投訴電話或電子郵箱報領導小組辦公室，領導小組辦公室要在《*日報》、《*晚報》、*電視臺、*市政府門戶網站、*林城清風網站等媒體上公布，建立覆蓋全市、方便市民的舉報投訴網絡，讓群眾有訴可投。二是要認真受理群眾投訴，做到有訴必應。各地各部門一定要按工作職責和權限認真受理群眾的舉報投訴，一定要按工作時限辦結群眾的投訴舉報，并給群眾一個滿意的答復。領導小組辦公室要加強對各地各部門受理舉報投訴情況的督查，對不認真受理群眾舉報投訴或處理群眾反映問題不力，導致群眾多次重復舉報的；對未在規定時限內辦結領導小組辦公室轉辦舉報投訴件，造成嚴重后果的，嚴格按有關規定進行責任追究。三是要嚴厲懲治打擊報復行為，切實維護群眾利益。對舉報人進行打擊、報復的，紀檢監察機關一定要嚴肅追究有關人員的責任，堅決按規定，以最高上限給予處分；組織人事部門一定要采取堅決的組織處理措施，該撤職的就撤職，該開除的就開除；涉嫌違法的，要移送司法機關追究法律責任?？傊?，決不能讓群眾的正常訴求無處表達，讓利益已受侵害還要遭受“變本加厲”、“雪上加霜”的打擊報復事件在*市民身上發生。

（三）要全面調動，讓社會各界都來參與軟環境整治專項工作

整治發展軟環境，涉及的范圍廣、部門多、人員眾，僅靠一兩個部門是不行的，這是一項全社會共同參與的綜合性、長期性的工程。因此，整治發展軟環境，必須調動全社會的力量，增強每一個人的意識，做到部門、單位和個人利益服從、服務于整體利益，并把這種觀念具體落實到工作中，表現在行動上，從每個人做起，從每件小事做起，不斷優化軟環境，從而吸引越來越多的要素集中到生態文明城市建設事業中來。市級各部門、各區（市、縣）要邀請黨代表、人大代表、政協委員、各類商會代表、行業協會代表和市民代表召開座談會，通報工作進展情況，聽取他們的意見，接受代表、委員和群眾的監督。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開辟專題專欄，深入開展軟環境專項整治工作的宣傳，在全市形成“人人關心軟環境，事事關系軟環境，處處體現軟環境，時時注意軟環境”的良好氛圍。要圍繞干部群眾的“知情、參與、監督”和政府的“便民、利民、為民”，采取多種方式，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性，共同搞好軟環境專項整治工作。宣傳部門要組織廣播、電視、報紙等新聞媒體，全面宣傳開展軟環境專項整治的意義、工作目標、工作重點和工作措施等，使開展軟環境專項整治工作深入到村寨、街道、家庭、機關以及各行各業，做到家喻戶曉，人人皆知。今年年底前，一定要實現全市各級各部門及其公務員、公共服務行業及其工作人員對開展軟環境專項整治工作的知曉率達到100%的目標。

三、加強領導，強化責任，確保軟環境整治工作盡快取得實效

實現發展軟環境的根本好轉，必須把軟環境當成硬任務，以堅強有力的組織領導，以求真務實的工作作風，既抓好今年的工作，又抓好《實施方案》各項任務的具體落實。

（一）要強化組織領導，實行行政“一把手”負責制

軟環境建設是一項社會系統工程，也是一項動真碰硬的工作。市里已成立了全市軟環境專項整治工作領導小組，組長由力爭同志擔任，副組長為李忠同志。市委、市政府是全市軟環境專項整治的堅強后盾，希望領導小組用足、用好市委、市政府賦予的權力，敢于動真碰硬，對各種損害軟環境的行為，要堅決打擊，決不手軟，切實做到以事實為依據，以法律法規和有關制度為準繩，不偏不倚，不枉不縱地治得準；依法依紀從嚴、從重、從快地治得狠；樹立長期作戰的思想，常抓不懈，持之以恒地治得穩。各級各部門和與服務群眾密切相關的供水、供電、供氣、公交、通訊和金融等公共服務行業要建立相應的領導機構，制定具體工作措施，分解工作任務，召開動員大會。形成“黨委統一領導、政府部門主抓、相關部門各負其責、人大政協監督支持、人民群眾積極參與、領導小組辦公室組織協調”的領導體制和工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保障軟環境專項整治工作取得實效。

（二）要搞好分工協作，切實形成軟環境建設的整體合力

各區（市、縣）、市直各單位和部門是軟環境專項整治的第一線，是主戰場，只要你們管好自己的一畝三分地，看好自己的門，管好自己的人，都整治好自身的軟環境，全市軟環境專項整治就會取得成效。各區（市、縣）要按《實施方案》的要求，結合實際制定具體的實施細則，在市軟環境專項整治工作領導小組的領導下，抓好本區域內的軟環境專項整治工作；市直各單位和部門要認真落實各項措施，制定結合自身實際的工作方案，明確各自的工作目標和工作重點，分解責任細化到人，抓好本單位的軟環境專項整治工作；同時，各部門、各單位要牢固樹立人民的根本利益高于一切，加快經濟發展重于一切，提高廣大群眾生活水平急于一切的觀念，要加強協調，上下聯動，左右配合，縱向到底，橫向到邊，全面覆蓋，不留死角。在縱向上，市級各部門與區（市、縣）和鄉鎮要做到協調一致，三級聯動。在橫向方面，各部門、各單位要相互理解，相互溝通，相互支持，從自己做起，從自己的單位做起，不能推而不動，互相掣肘，互相埋怨。

（三）要建章立制，形成軟環境專項整治的長效機制

軟環境建設是一項長期的、動態的過程，必須著眼于長效管理，切實加強制度建設。市軟環境專項整治領導小組辦公室要認真總結實踐經驗，逐步完善機關作風建設考評機制、群眾投訴舉報協調解決機制、服務效能監察機制、行為監督制約機制、市場經濟秩序規范約束機制，做到用制度規范行政執法，約束公務人員行為，使整治發展軟環境，建設服務型機關專項整治工作逐步進入制度化、規范化運行的軌道。組織部門和人事部門要細化相關規則，將各級領導干部和公務員開展此項工作的情況納入領導干部政績考核和公務員年度考核內容，將工作成效作為干部選拔任用的重要依據。各級各部門要對落實首問負責制、辦事公開制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同崗替代制、限時辦結制、否定報備制、服務承諾制等的建立、執行情況進行清理，并在此基礎上進一步細化內部工作程序、明確崗位工作職責和權限，從而建立起規范高效的機關運行機制。

同志們，軟環境專項整治的戰旗已經豎起，戰鼓已經擂響。各級各部門要振奮精神，迅速行動，積極投入到軟環境專項整治的各項工作中來，做到政務環境高效廉潔、服務水平高、審批環節少；法治環境有規有矩、投訴有渠道、解決有途徑；生活環境安全方便、人居環境佳、社會保障全。為把*市建設成為人民群眾安居樂業、投資者創業興業、外來人員樂而忘返的熱土，早日實現建設生態文明城市的目標而努力奮斗！