局長在地稅提升年動員會發言

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同志們：

按照市政府的統一部署，今天我們召開全市地稅工作會議及全市地稅系統發展提升年活動總結暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動動員大會，主要任務是：認真學習貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，省、市財稅工作會議精神，總結回顧2011年工作，研究部署2012年地稅工作任務；傳達貫徹省局、全市發展提升年活動總結暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動電視電話會議精神，動員部署2012年集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。在剛才的大會上，陳平常務副市長作了重要講話，請同志們認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、奮發有為，去年全市地稅工作取得顯著成績

過去的一年，在省局和市委、市政府的正確領導下，全市地稅系統堅持以科學發展觀統領全局，牢記“為國聚財、為民收稅”神圣使命，堅持科學發展、共建和諧地稅，緊緊圍繞組織收入中心，努力收好稅、執好法、服好務、帶好隊，開拓進取，奮發有為，圓滿完成了各項工作任務，促進了地稅事業持續、健康、穩定的發展。

一是堅持收好稅，有力提供財力保障，促進了經濟發展方式轉變。主要亮點有：

地稅收入再創新高。全市地稅部門積極應對地方經濟快速發展形勢，努力克服宏觀調控和政策性調整等不利因素影響，嚴格堅持組織收入原則，強化稅收征管，有力地促進了地稅收入持續穩定增長，實現了“十二五”的開門紅。全年組織入庫各項收入662479萬元，同比增收150368萬元，增長29.4%。其中：地稅收入完成528392萬元，完成年度計劃116.1%，同比增收146085萬元，增長38.2%，總量為2008年的2.2倍，實現了三年翻番，增幅創十年新高；耕地占用稅和契稅分別完成32564萬元和51448萬元；組織其他各項收入50075萬元，同比增長61%。

促轉變成效明顯。認真落實調整經濟結構和產業結構、支持鄱陽湖生態經濟區建設、支持旅游產業以及高新技術產業發展、加大技術改造創新力度、鼓勵資源綜合利用、環境保護等轉變發展方式的各項稅收優惠政策?？焖俨邞形?、市政府提出建設宜居、宜業、宜游現代化區域中心城市的戰略部署，出臺了創業服務、支持國企改革、支持旅游業發展、支持安居工程和城鎮改造等6項稅收優惠政策和措施，開展了政策落實情況的跟蹤問效。2011年，全市依法減免地方稅收1.69億元。

改善民生力度加大。積極落實支持小型微利企業營業稅起征點、個體工商戶個人所得稅盈利點征收辦法、促進下崗失業人員再就業、鼓勵農民增收等支持民生工程稅收優惠政策，為全民創業積聚力量、培植稅源。全市為25戶企業和3298戶個體經營戶辦理了促進就業稅收優惠手續，共減免地方各稅1191萬元；提高營業稅起征點政策惠及納稅人7756戶，共減免地方各稅1153萬元；落實個人所得稅新扣除標準，惠及11萬工薪階層，少征個稅6404萬元；對17640戶核定征收個體工商戶稅額進行調減，綜合調幅30%以上。

二是堅持執好法，不斷推進依法治稅，提高了稅收征管質效。主要成效有：

執法監察力度加大，有效防范了執法風險。加強規范性文件審查，嚴格執行涉稅文件的會簽、備查備案制度和執法程序、執法文書的歸口管理制度，對1994年以來稅收規范性文件和涉農規范性文件進行了清理；加強稅收執法督查，組織開展了涉農稅收征管情況、公路貨運自開票、外出經營企業繳納稅款和門市建筑業稅收征收等專項執法檢查，對門臨稅收比重、建筑業營業稅增幅、減免稅審批、收入質量等項目進行嚴格審核督導，并全部進行通報、追究和整改，切實降低了稅收執法風險。

稅源管理新模式加快形成，大幅提升了管理效率。大力實施信息管稅。積極拓寬信息采集交流渠道，全市共取得國稅等相關部門信息12.6萬條，重點工程和重大項目稅源信息1564條；加強信息比對分析，對全市36項內容、11.3萬余條涉稅信息進行分析，《預警信息簡報》35期，推送預警信息2317條，化解風險438個；依托稅源管理網絡監控系統，建立四級稅源信息數據庫，對51項信息指標、12000多條異常信息進行監控，針對73個問題制定查補措施98項，提升了稅源管理的科學化和現代化水平。穩步推進稅源專業化管理。部分縣局設立了重點稅源管理分局（組），對重點稅源企業實行分行業集中管理，人均管戶20戶，人均入庫稅款3000萬元；加強重點稅源管理，全市222戶重點稅源戶入庫稅收17.5億元，同比增長32.6%，占收入總量33%；加強專業化評估管理，推廣應用納稅評估軟件，建立納稅評估行業模型13個，評估企業1956戶，評估入庫稅款3246萬元，提高了稅源管理的規范化和精細化水平。

加強行業稅種管理，有力推動了稅收增長。順利推進“兩業”系統推廣上線，全市認定、錄入“兩業”納稅企業2580戶，推廣率達79.02%；對全市63個重點工程項目加強雙向監控和協調，征收稅收23131萬元；加強對房地產稅收一體化集中征收和社會化協作，全市征收二手房稅收14526萬元，同比增長295%；進一步加強貨物運輸業稅收管理和服務，全市審批自開票貨運企業70戶，自有車輛3596輛，申報繳納營業稅26201萬元；加強企業所得稅稅源分析管理，全年入庫90555萬元，同比增長64.9%，全市匯繳企業1903戶，匯繳稅款10500萬元；認真貫徹落實新個人所得稅法，全面推廣應用個稅管理系統，加強自行納稅申報管理考核，全市受理申報年所得12萬元以上個人所得稅納稅人2754人，繳納稅額8325萬元；此外，還完成了全市土地使用稅土地等級調整以及“兩稅”、城建稅、車船稅、教育費附加的調查工作。

加大稽查力度，不斷優化稅收環境。對房地產、建筑安裝業、地方性銀行、交通運輸行業、資本交易項目等開展分級分類稽查和異地交叉檢查，全市共檢查戶數72戶，自查戶數82戶，滯補罰總額6455萬元，同比增長32%。加強重大稅收違法案件查處，全市共查處涉稅50萬元以上案件16起，查補稅款3150萬元；做好稅收違法行為檢舉工作，共受理涉稅舉報案件21起，立案查處12起，滯補罰總額877萬元；認真組織開展整治虛假發票和打擊發票違法犯罪專項行動，共查處發票違法企業115戶，涉及應稅金額500余萬元，涉及非法發票9200份，查補稅款48.6元，罰款1.7萬元，移送公安機關立案2起,刑事拘留犯罪嫌疑人2人，有力整頓和規范了稅收秩序。

三是堅持服好務，扎實改進干部作風，優化了納稅服務水平。主要表現在：

發展提升年活動再創佳績。組織開展了“百名干部進千企”、“千封信函問計納稅人”、“走進地稅、增進溝通體驗日”等專項活動。全系統開展納稅人評地稅管理員和地稅機關活動102次，召開納稅人座談會67次，召開特邀監察員座談會13次，向納稅人寄送廉政監督卡2000份。在全市“兩會”代表委員現場測評中，綜合滿意率排名第一；在全年11個月的綜合測評中，9個月名列第一，2個月名列第二；在全市發展提升年活動年終績效考核、環境監測點綜合滿意率、內設機構測評中，奪得三項冠軍。開展了“查不足、找問題、解矛盾、保穩定”主題月活動，重點查找了10個方面56條突出問題，提出整改措施48條。開展了“改進干部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”主題教育活動，深入基層一線督查工作作風情況，在全系統營造了抓落實、重和諧、求發展的濃厚氛圍。

納稅服務水平再上臺階。加強辦稅服務廳管理，規范管理制度，建立了納稅服務工作信息交流和納稅咨詢熱點問題收集制度；落實了延時、限時和預約服務600余次；全面推行網上辦稅、網銀繳稅、稅庫銀批扣、POS機刷卡繳稅等多元化申報方式，積極推廣使用“稅費一票通”系統，全市網上辦稅簽約8446戶，網報注冊4703戶，網報申報入庫稅款12.38億元，稅庫銀匯總入庫26.55億元；做好了12366服務熱線開通準備工作，開展了12366地方知識庫建設；創建了辦稅服務QQ群，在線解答辦稅問題1500余條；在全省首開地稅實名博客、認證微博，全年微博500余條，現有粉絲4000余人；在上饒市政府網站、上饒之窗網站開展了“個人所得稅新政”專題在線訪談。在全省納稅服務需求及滿意度調查中，全市納稅人納稅服務需求及滿意度平均滿意率高達98.94%，全市黨政機關滿意率100%。

四是堅持帶好隊，全面強化干部素質，激發了地稅團隊活力。主要做法有：

加強思想政治工作，推進人事機構改革。暢通干部意見訴求渠道，組織開展了干部思想狀況調查分析和談心交流活動。積極為干部職工辦實事、解難題；落實黨組會議、局長辦公會議議事制度，加強了對縣局領導班子和領導干部考核；新設了納稅服務科、基金（費）科，升格了市局稽查局及其內設機構，科學民主選拔年輕領導干部，通過競爭上崗提拔使用20名科級干部，調整崗位32人，盤活了人才資源。

加強風險廉能管理，推進黨風廉政建設。積極開展黨性教育、理想信念教育和“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗”專題教育，舉辦了“祝福您親愛的黨”紅歌賽，參加全省地稅系統紅歌會獲得二、三等獎；積極開展黨風廉政教育，召開家屬廉政座談會，發送廉政短信，組織全體分局長到饒州監獄接受警示教育；開展廉政文化作品巡回展，展覽作品82幅；嚴格執行領導干部報告個人事項、述職述廉、收入申報等制度，落實領導班子“三重一大”制度，建立健全了提醒談話、誡勉談話和函詢制度；對全系統銀行資金、現金管理、委托代征稅款及基金（費）安全情況、內控制度執行情況進行了檢查，開展了津補貼等五項工作檢查。

加強干部教育培訓，推進干部素質提升。分批分層次組織干部職工開展更新知識培訓，全系統共舉辦各類培訓班205期，累計培訓5695人次；開展了公務員職業道德培訓，舉辦了由國務院發展研究中心丁一凡研究員主講的宏觀經濟形勢專題講座；目前全市中級以上職稱185人，本科以上學歷706名，大專以上學歷比重達91%。

2011年的地稅工作，得到了各級領導和社會各界的充分肯定。一年來，總局肖捷局長，省政協胡幼桃副主席，省局王平局長，市委董仚生書記，市政府潘東軍市長，市人大堯希平主任等領導，先后蒞臨調研指導，對地稅工作給予了高度評價。出色的工作，也獲得了諸多的榮譽。玉山縣局辦稅服務廳榮獲“全國三八紅旗集體”，市局辦稅服務廳、上饒縣局辦稅服務廳榮獲“全國巾幗文明崗”，市局辦稅服務廳被授予“全國五一巾幗標兵崗”；市局獲得了江西省“五•五”普法教育先進單位、第二次全國經濟普查江西省先進集體、江西省社科工作先進單位；市局被授予全市綜治先進單位、平安單位、新農村建設幫扶工作先進單位、政府信息公開工作先進單位等榮譽稱號。個人方面，上饒縣局汪英姿同志獲得了全國稅務系統紀檢監察工作先進個人，市局王建華同志獲得了全國稅務系統打擊假發票工作先進個人。

這些成績的取得，是省局黨組和市委、市政府正確領導的結果，是各級黨政領導、社會各界人士和廣大納稅人關心幫助、理解支持的結果，是全市廣大地稅干部職工團結拼搏的結果。在此，我謹代表市局黨組向各級領導、社會各界人士和廣大納稅人表示衷心的感謝！向全市地稅干部職工和退休老同志表示親切的慰問！并向受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我們更要看到當前工作中存在的問題和不足，包括：稅收總量不斷攀高，但稅源結構不夠合理；依法治稅不斷推進，但稅收執法風險仍然存在；依法行政不斷完善，但責任追究仍不夠到位；稅源控管不斷創新，但控管能力和管理水平仍然不高；納稅服務不斷強化，但理念、機制、手段仍需提升；班子建設不斷改進，但科學發展、統籌協調能力仍有待提高；隊伍素質不斷提高，但工作作風仍有待強化；管理制度不斷豐富，但執行力仍然存在較大差距；先進經驗時有出現，但創新精神普遍不足等。這些問題和不足不容忽視，要求我們高度重視，切實加以解決。

二、堅定信心，全面完成今年各項工作任務

中央經濟工作會議指出，今年經濟工作的總基調是“穩中求進”，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。副總理在全國稅務工作會議上，對今年的稅務工作提出的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央經濟工作會議精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持依法行政，深化稅制改革，繼續完善結構性減稅政策，切實優化納稅服務，積極創新稅收征管，大力加強干部隊伍建設，充分發揮稅收在促進發展、調整結構、改善民生等方面的作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。學習領會中央、省、市領導的指示精神，為我們做好今年工作指明了方向，也對我們提出了新的更高的要求。

當前，經濟增長下行壓力增大、經濟金融等領域存在潛在風險、房地產市場的不確定性等因素，將使今年的經濟稅收形勢充滿復雜性和嚴峻性。從有利因素看，今年我市將繼續保持宏觀經濟態勢向好，固定資產投資持續增加，重點工程項目建設加快推進，轉變經濟發展方式力度加大，民生工程建設投入增多等環境因素，以及車船稅、資源稅、土地使用稅等政策性調整，將形成助推地稅增長的積極因素。從不利因素看，一是目前我市房地產市場交易基本陷入停滯，市場觀望情緒極其嚴重，中央經濟工作會議要求堅持房地產調控政策不動搖，因此今年房地產業走勢極不明朗，房地產業稅收減收程度極難預計；二是隨著項目工程的陸續完工以及一些工程項目資金的影響，建筑業稅收增收難度加大；三是雖然2011年全市交通運輸業增長較快，但單月增幅波動較大，預計今年交通運輸業稅收增速將放緩；四是政策性減收因素將影響全市地稅收入增長，包括：個人所得稅新政策從去年9月份開始實施，據測算全市今年個人所得稅將出現大幅減收，預計減收額近8000萬元；去年外資企業恢復征收城建稅的增收因素今年將不復存在；個人所得稅盈利點和營業稅起征點大幅提高，將是一個較大的減收因素。五是加快轉變經濟發展方式、扶持小微企業發展、扶持下崗再就業、支持服務創業等各項稅收優惠政策的落實，對地稅收入的減收效應將繼續顯現。綜上分析，我們認為2012年組織收入存在許多不確定因素，地稅收入要繼續保持高位增長將面臨更大的困難。

在經濟因素和政策因素的疊加影響下，2012年的地稅工作充滿挑戰。我們務必保持清醒的認識，做好攻堅克難的充分準備，進一步堅定做好地稅工作的信心和決心。2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，今年全市地稅工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實省、市經濟、財稅工作會議精神，按照今后五年全省地稅事業的總體思路和發展目標，緊緊圍繞組織收入中心，突出依法行政、征管創新、納稅服務、隊伍建設、作風建設“五個重點”，充分發揮稅收職能作用，全力促進上饒建設宜居、宜業、宜游的現代化區域中心城市，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

省局確定了今年地稅收入增長17%、力爭24%的計劃，市政府確定了今年財政總收入增長20%、力爭30%的目標，具體的地稅計劃目前尚未下達。圍繞以上總體要求和收入目標，全市地稅部門要著力抓好以下工作：

（一）科學組織收入，全力服務地方經濟發展

按照全市經濟、財稅工作會議部署，主動順應全市經濟社會發展形勢，依法科學組織地稅收入，壯大收入總量，提升收入質量，把經濟社會發展的成果如實反映到地稅收入上來；密切關注宏觀經濟發展、產業政策調整、稅收政策變化、經濟稅源變動對組織收入工作的影響，加強形勢分析預測，準確把握收入變化趨勢；積極落實好支持鄱陽湖生態經濟區建設、重大項目、工業化、城鎮化、科技創新、戰略性新興產業、縣域經濟和園區經濟等各項地方稅收優惠政策，為經濟健康發展和地方稅收可持續發展積聚力量；用足用好服務非公有制經濟發展、延長小型微利企業所得稅優惠、調高營業稅起征點和個人所得稅盈利點、促進下崗失業人員再就業等稅收優惠政策，為支持全民創業和改善民生發揮作用。

（二）強化依法行政，大力優化稅收法治環境

認真貫徹落實全國稅務系統依法行政工作會議精神和新頒布實施的《行政強制法》，不斷完善執法程序，規范稅收規范性文件制定和管理，落實稅務行政處罰自由裁量權的適用規則，規范和優化審批程序；深入推行稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究；增強稅收執法風險意識，加強稅收執法和稅源管理風險的排查、預警和防范；嚴格執行各項稅收法律法規及優惠政策，認真遵循組織收入原則，強化收入質量監控與考核；加大稅收執法督查、監察力度，強化政策落實跟蹤問效和監督檢查，重點加強限售股轉讓個人所得稅、貨物運輸業、建筑安裝業和設備租賃業稅收執行情況的監督檢查；運用柔性手段預防和化解涉稅矛盾糾紛，采用和解、調解等方式處理行政復議案件，加強稅收法律救濟，切實維護好納稅人合法權益；進一步健全依法科學民主決策機制，完善財務、人事等管理制度，切實加大政務公開的力度；抓好依法行政考核，提高信息化考核水平；加強與黨政機關、有關部門溝通聯系，努力在依法治稅方面取得支持與配合，營造良好的執法環境。

（三）推進征管創新，著力強化稅源監控管理

進一步深化征管標準化建設，不斷夯實征管基礎；積極推進稅源專業化管理，實行分級分類管理，強化重點稅源監控，加強稅收風險管理，落實風險預警機制；整合優化基層征管資源配置，“收縮鄉鎮，強化城區，收縮一般稅源征管力量，強化重點稅源征管力量”，進一步提高征管效率；強化納稅評估，健全納稅評估崗責體系，完善評估模型和方法；加快推進信息管稅，完善部門涉稅信息共享機制，提高涉稅信息的采集分析和監控應用水平；進一步提高“兩業”稅收管理系統、個人所得稅信息管理系統的應用水平，大力推進存量房上線，加強存量房交易稅收征管；優化稽查資源配置，強化部門協同合作，加大重大稅收違法案件查處，強化以查促管。

（四）優化納稅服務，努力提供優質高效服務

依法界定征納雙方的權利和責任，推行納稅風險提示制度，積極幫助納稅人履行義務，促進征納雙方平等互信；以納稅人需求為導向，進一步完善辦稅服務廳的區域設置與服務功能，推行“免填單”、自助辦稅、同城通辦等服務方式，不斷拓展個性化服務；積極運行網上辦稅平臺，運用網上審批、在線開票、購票預約功能，最大程度方便納稅人辦稅；改進和簡化稅收征管流程，進一步精簡行政審批項目和辦稅表證單書，下放審批權限，努力降低辦稅成本；加強與國稅部門合作，聯合開展納稅服務、稅務檢查等工作，切實減輕納稅人負擔；加強與重點企業、重大項目和重點工程納稅人聯系溝通，提供“一對一“的稅收政策咨詢和納稅援助服務；落實服務投訴辦法，加強稅法宣傳輔導，進一步優化網站咨詢、政策查詢等功能，進一步辦好市局官方微博、納稅服務微博及各類征納QQ群，積極準備12366納稅服務熱線的開通。

（五）加強隊伍建設，極力塑造地稅新形象

切實加強領導班子建設，不斷優化縣局領導班子結構；加強思想政治建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育；深化人事制度改革，落實公推公選、競爭上崗等選拔任用方式，不斷完善優勝劣汰、能上能下的用人機制，進一步規范干部晉升、考核、獎懲制度，營造人盡其才、才盡其用、選賢任能、激勵進取的良好氛圍；加強基層建設，切實改善基層工作生活條件，積極幫助解決干部現實困難；強化干部教育培訓，分級分類分層次加強專業知識與技能培訓，加強復合型專業人才和實用型人才隊伍培養，逐步推廣網絡在線學習；大力推進地稅文化建設，利用各種載體開展內容豐富、健康向上的主題教育、實踐活動和文明創建活動，營造和諧文明幸福地稅工作環境，不斷增強干部職工的幸福指數。

（六）強化作風建設，有力提升行政管理效能

鞏固機關效能建設成果，認真開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，進一步優化經濟發展環境；加強示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育，認真落實廉潔從政的有關規定，重點加強對基層“一把手”的監督，強化權力運行監控；完善風險崗位廉能管理平臺，健全工作機制，完善懲防體系；嚴格執行津補貼政策，切實按要求壓縮“三公”經費，進一步規范資金和資產管理；強化重大決策部署的督查督辦，落實問責制，提高全系統執行力與落實力；認真落實節能減排的有關規定，開展好機關節能減排活動，創建節約型地稅機關；加強和創新社會管理，落實綜治、信訪、維穩責任，建設和諧平安地稅機關。

三、齊抓共管，扎實推進作風整治活動深入開展

2011年，全市地稅按照上級的決策部署，圍繞推進五項重點工作，扎實開展發展提升年活動。通過全市地稅干部職工的共同努力，全系統形成了良好的發展提升態勢，活動取得顯著成效，市局在發展提升年活動三項測評中名列榜首，實現了“四連冠”，各縣（市、區）局三項測評成績也均在當地名列前茅。

成績只能代表過去，新的一年有新的要求。連日來，省委、省政府和省局、全市分別召開了發展提升年活動總結暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動會議。我們要切實把思想和行動統一到省、市的決策部署上來，增強對機關干部作風集中整治重要性的認識，充分認識當前我們干部作風問題的嚴重性，切實增強搞好作風集中整治的緊迫感。這次全市集中整治活動歸納的五個方面二十三種突出問題，在少數地稅機關和地稅干部中也不同程度地存在，主要表現在：一是工作作風中的“庸、懶、散”問題，有的干部存在事業心、責任感不強，自由散漫，服務意識不強，服務態度不好，工作效率不高等問題；二是領導作風中的“假、浮、蠻”問題，有的領導存在欺上瞞下，弄虛作假，工作落實不力，依法行政意識淡薄等問題；三是為稅不廉的“私、奢、貪”問題，有的干部還存在以稅謀私，公務消費鋪張浪費，甚至是貪贓枉法等問題。這些問題的存在，不僅有損全市經濟發展環境，也不利于地稅事業的發展。對此，我們必須正確面對，清醒認識，認真查找作風建設上的不足?！度械囟愊到y開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》已經印發下去，各地務必按照方案明確的活動目標、整治范圍、重點、步驟和要求，高起點、高標準、高質量地組織實施，抓好落實。在今年作風集中整治活動全程中，要堅持做到“六個貫穿始終”：

一是堅持把加強學習教育、強化管理監督貫穿始終。學習教育是干部增長才干的基本手段，是提升思想境界的重要途徑，也是改進干部作風的重要措施?，F在一些同志業務能力平庸、創新意識不強、精神萎靡不振、言行自由散漫，一個重要原因在于學習不夠。全體地稅干部要自覺堅持在工作中學習、在學習中工作，把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種生活習慣，一種工作動力。要通過學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在學習中增才氣、筑底氣、揚銳氣，增強推進科學發展、駕馭復雜局面、應對風險挑戰、維護和諧穩定的能力。要通過學習增強黨性觀念、宗旨意識、依法行政意識、廉潔從政意識，在學習中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀。在抓好學習教育的同時，要進一步加強干部管理監督?！皣朗菒郏墒呛Α?，從嚴管理干部是改進作風的必要手段，也是對干部的最大愛護，對事業和工作的高度負責。要嚴格執行《廉政準則》、《公務員法》等干部管理法律法規，完善內部規章制度，把從嚴要求貫穿于干部日常管理的全過程。要認真執行民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話和函詢制度，及時發現和糾正干部作風方面的苗頭性問題。要完善干部績效考評機制，實行結果與經濟待遇、崗位安排、提拔晉升等個人利益緊密掛鉤，體現獎罰分明的利益導向和能者上、平者讓、庸者下的用人導向。各級領導干部在干部管理監督中要承擔起應有責任，既要堅持原則、敢抓敢管，又要以身作則、率先垂范，以好班子帶出好隊伍，以好隊伍養成好風氣。

二是堅持把查擺突出問題、加大責任追究力度貫穿始終。能否真正找準問題、解決問題，是這次集中整治成功與否的關鍵所在。各級地稅部門和全體地稅人員要立足于自我解決問題，自覺對照“五個方面二十三種”突出問題，全面、嚴肅、認真的自我查擺。查擺問題既要防止空洞無物，把問題模糊化，也要防止千人一面，把問題簡單化，還要防止不分主次，把問題復雜化。只有把問題查實、找準，解決問題才具有針對性。在自查自糾基礎上，要采取全面檢查、隨機抽查、重點督查、明察暗訪以及電子監察平臺實時監控、特邀監察員、網絡測評等途徑，了解和掌握各級地稅部門集中整治的成效。要嚴格追究問責，對在集中整治中行動遲緩、措施不力，馬虎應付、敷衍了事，有過不問、有錯不糾，造成單位作風問題得不到有效整改、干部職工發生嚴重違法亂紀問題的，除嚴肅查處直接責任人外，還要追究相關領導和管理部門的責任。對作風惡劣、嚴重損害發展環境、影響極壞的典型案例和問題，發現一個堅決查處一個，決不允許不作為、亂作為，真正以解決問題的實際成效取信于民。

三是堅持把邊查邊改、提升整改質量貫穿始終。這次干部作風整治活動必須堅持邊查邊改，邊整邊改。對群眾反映強烈的問題要千方百計立即改，讓群眾立見成效；一時改不了的，要深刻剖析根源，制定整改方案和階段目標，明確整改時限，確保問題有人擔、責任有人負、整改有人管、落實有人抓。整改工作要堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況復雜的單位，要強化督查整改，做到發現問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。要本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，是制度方面的問題，要完善相關制度，從制度上把漏洞堵死；是管理體制方面的問題，能理順的理順，不能理順的及時向上級部門匯報，請上級部門幫助理順；是干部方面的問題，組織要關心愛護干部，幫助其自我教育，自我整改。對個別問題突出、影響較大的問題，特別是涉及班子的問題，該重點指導的要重點指導，干部該調整的要調整。通過集中整治活動，真正使干部作風方面存在的突出問題得到有效解決。

四是堅持把依靠群眾、提升全社會滿意度貫穿始終。必須堅持開門抓教育、開門找差距、開門抓整改，切實做到把群眾高興不高興、滿意不滿意作為干部作風整治效果的衡量標準。要堅持開門整治，面向群眾大力宣講省委、省政府和省局開展集中整治活動的部署安排，充分調動群眾參與整治的積極性和熱情。要拓寬群眾參與整治的有效途徑，向社會公布整治電話、電子信箱等聯系方式，利用政風行風熱線、領導信箱、網站、微博等平臺，接受群眾投訴和舉報，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。要落實群眾參與的有效機制，特別是窗口單位要采取有效形式，查擺問題向群眾征求意見，整改措施向群眾公開承諾，整改成效接受群眾公開評議。要進一步發揮新聞媒體輿論引導作用，關注群眾和納稅人的聲音，關注社會各界的聲音，關注矛盾和問題，讓群眾討論和評議，使活動自始至終在群眾討論中進行，努力在全系統形成人人參與作風建設、人人關心地稅形象、人人促進環境優化的濃厚氛圍。要加大作風整治的宣傳力度，通過主要媒體、政府網站、內部簡報、櫥窗專欄等平臺，反映整治動態、宣傳正面典型、曝光突出問題、針貶不良習氣，用正面典型來激勵人、鼓舞人，用反面典型來警示人、教育人，營造出濃厚的氛圍。

五是堅持把健全體制機制、促進發展環境持續優化貫徹始終。改進干部作風，優化發展環境，是一項長期的任務，必須一以貫之、常抓不懈。既要在關鍵節點上集中整治突出問題，堅決剎住影響發展環境的不正之風，又要堅持標本兼治，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力在建章立制、完善體系上下功夫。要對集中整治中發現的突出問題進行認真梳理，對反復出現的問題多從規律性上找原因，對普遍出現的問題多從制度上找原因。通過從制度、機制上查找漏洞和薄弱環節，有針對性地健全相關制度，完善工作機制，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，使各項工作有法可依、有據可查、有章可循，減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。要認真總結集中整治中的先進典型和經驗做法，將其中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，把集中整治的工作成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的制度成果。當前，重點要從以下幾方面下功夫：鞏固行政審批改革成果，進一步壓縮非行政許可審批事項，提高行政審批效率；加強納稅服務平臺建設，進一步完善納稅服務體系，提升服務質量；進一步提高依法行政水平，完善行政執法責任制、執法過錯責任追究制，規范行政執法行為；進一步規范中介組織及從業人員執業行為和中介服務市場，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序的違法行為；加強風險崗位廉能管理，特別是對涉及“征管查，減免罰，人財物”的領導崗位和工作崗位，進一步完善權力制約和監督機制，重點加以防范；完善預決算管理，規范“三公”經費支出；充分運用科技手段，加快建立集行政審批、政務公開、納稅服務、舉報投訴等多種功能的網上綜合服務平臺。要通過這些努力，不斷完善有利于改進作風、提升效能的制度體系和工作機制。

六是堅持把加強組織領導、突出明察暗訪貫徹始終。這次集中整治是今年覆蓋全系統、貫穿全年度的一項重要工作，各地各單位要把集中整治活動擺上重要議事日程，加強領導，周密部署，做到集中整治與日常工作“兩手抓、兩不誤”。要健全組織領導機構和辦事機構，實行“一把手”負責制，各單位主要負責人是集中整治活動第一責任人，主要領導要親自抓，一級抓一級、層層抓落實。各級黨組是集中整治的責任主體。各相關職能部門要各負其責、齊抓共管，形成有效合力。集中整治活動辦公室負責活動的具體組織實施、綜合指導和統籌協調；紀檢監察部門要加強監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為和問題；人事部門和機關黨委要加強干部管理、教育、考核和監督；辦公室要加強輿論宣傳，強化輿論監督，營造濃厚氛圍。要嚴明工作紀律、把握工作進展，確保領導組織到位、落實措施到位、工作責任到位。

今年集中整治活動的突出特點是開展明察暗訪和監測點監測，將會掀起一股“整治風暴”。省、市局將加大明察暗訪力度，對有損發展環境和地稅形象的行為，堅決查處，決不姑息手軟。各級地稅要在集中整治中，突出明察暗訪這個重要環節和手段，加大對干部作風的監督檢查力度，特別要注意重要會議的會風會紀，重要節假日后的工作紀律，重要場所的服務規范，及時發現問題，解決問題，切實改進作風。

春節來臨，各單位要把作風整治活動體現到工作生活中去，認真貫徹執行《廉政準則》、遵守廉潔自律各項規定，堅決禁止收送錢物和奢侈浪費，堅決禁止用公款相互宴請。要深入基層慰問困難干部職工。要全面開展安全檢查，加強車輛管理，堅決防止安全事故發生，讓干部職工過一個安寧、節儉、祥和、歡樂的節日。

同志們，新年昭示著新希望，新挑戰蘊藏著新機遇！地稅工作在新的一年中任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在省局和市委、市政府的正確領導下，堅定信心，務實創新，蹈厲奮進，全面完成今年各項工作任務，奮力推動地稅工作邁上新臺階，為把上饒建設成為宜居、宜業、宜游的現代化區域中心城市作出新的更大的貢獻！

春節即將來臨，借此機會，我代表市局黨組向全市地稅工作人員、退休老同志、以及你們的家屬拜個早年，祝大家新春快樂、身體健康、事業有成、平安幸福！