市安全生產調度會議上的講話

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同志們：

按照會議安排，現將今年以來全市安全生產事故情況和工作進展情況予以通報，并就當前全市安全生產工作進行部署。

一、今年以來安全生產事故及指標控制情況。

1—4月份，全市共發生各類安全生產事故266起，死亡94人，同比分別上升127.4%、291.7％，死亡人數占年度控制指標的70.1%。

――工礦商貿企業：發生事故7起，死亡10人，同比分別上升75%、66.7%，死亡人數占全年控制指標35.7%。其中：煤礦發生事故4起，死亡4人，去年未發生死亡事故；非煤礦山企業發生事故1起，死亡3人，同比分別下降50％、25％；非礦山企業發生事故2起，死亡3人，事故起數與去年同期持平、死亡人數同比上升50%。截至目前，平泉縣發生事故2起，死亡4人，已超出年度控制指標。

――道路交通：發生事故184起,死亡83人,同比分別上升174.6％、388.2％，死亡人數占控制指標的78.3%。

——消防火災：發生事故75起,死亡1人，同比事故起數上升63%，死亡人數與去年同期持平。

進入5月份以來，道路施工發生事故1起，死亡1人。消防火災發生事故1起，死亡3人。

截止目前，共發生較大事故2起，分別為平泉富有鐵礦4.15垮壩事故和雙橋區金太陽歌城5.1消防火災事故。占年度控制指標的100%。

二、今年以來重點工作進展情況

（一）集中治理專項行動情況。今年以來，全市就“兩節”、“兩會”、復工復產、清明節、五一節等敏感時期，以煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金建材、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材、特種設備、人員密集場所等行業領域為重點，先后組織了3次集中治理行動，確保了前4個月安全生產的相對穩定。進入5月份，按照春華省長5月4日在我市調研督導期間的重要指示和5月7日市長辦公會議要求，市安監局組成2個督查組和5個檢查組，深入各縣區督導檢查，對全市尾礦庫逐庫進行排查，目前督導檢查正在進行之中。

（二）煤礦整合關閉重組情況。5月18日，市政府組織召開了營子區煤礦關閉整合試點協調會，營子區和興隆礦務局就試點方案基本達成一致，近日即可上報，目前全市59個煤礦中有6家煤礦生產，13家煤礦正在維修，其余都在停產待整合。

（三）尾礦庫綜合治理情況。全市現有各類尾礦庫746座。截至目前：應取締關閉的206座非法違法尾礦庫中，已由政府發文取締關閉199座，另外7座已由雙灤區政府責令實施閉庫，目前已有95座完成閉庫治理，興隆縣閉庫治理較快，灤平、豐寧、寬城治理緩慢。應依規實施閉庫的115座尾礦庫中，已完成閉庫設計45座，完成治理20座，灤平縣閉庫治理工作進展較快，豐寧、隆化縣進展緩慢。繼續使用的353座尾礦庫需隱患整改的245座中，35座危庫已編制整改設計23座，完成整改治理7座，興隆縣、豐寧縣進展較快，*縣、雙灤區進展緩慢；57座險庫中已編制整改設計34座，完成治理22座，灤平縣、興隆縣進展較快，*縣、雙灤區進展緩慢；153座病庫已制定整改方案102個，完成治理71座，寬城縣、興隆縣整改較快，隆化縣、灤平縣病庫整改工作緩慢。基建庫72座，已完成立項、環評、占地相關手續補辦的尾礦庫54座。灤平縣、寬城縣基建庫的手續全部補完。

需進行安全評估275座頭頂庫，已完成評估報告82座，完成治理30座。營子區、興隆縣、寬城縣平估工作完成較好，灤平縣、隆化縣、雙灤區進展緩慢。

（四）危險化學品企業專項整治情況。全市共有危險化學品從業單位526家，地處城市建成區的2家生產企業（隆化江源酒業有限公司、平泉泰昌制氧廠）搬遷工作進展較快，6月底前搬遷工作基本完成。到目前已關閉了4家不符合安全生產條件的生產企業，注銷了4家不能持續保持安全生產條件的生產企業安全生產許可證。同時對27家逾期未申報的危險化學品經營單位予以注銷。到目前，未發現危險化學品無證生產經營行為。

（五）重大危險源監控系統安裝情況。到目前，市縣兩級監控指揮中心基本實現聯網，并開通視頻會議系統，企業端重大危險源監控系統建設正在全力推進。從目前統計情況看，現有129家企業與聯通公司簽訂了光纖租賃協議，其中48家已開始重大危險源監控設備安裝工作。從上報統計情況看，有的縣區上報的應安裝監控系統的企業數與要求安裝監控系統的企業數不符，一些縣區工作進展緩慢，*縣、寬城縣和雙橋區安裝工作至今沒有進展。

（六）科技成果應用推廣情況。目前，非煤礦山企業已有121家實現了中深孔爆破，有2家企業采空區采取了膠結充填；830家礦山企業全部實行了導爆管爆破技術；尾礦庫已有5家企業尾砂干堆工藝投入生產使用，3家企業尾礦砂干堆設計已經通過設計審查，此項工作寬城、平泉、灤平進展相對較好；危化企業有5家加油站安裝了HAN阻隔防爆技術，對6家生產企業的10種危險工藝進行了新技術改造。

（七）安全文化和標準化建設情況。堅持立足當前、著眼長遠，及時啟動了安全文化和標準化建設。為全面提升全民安全意識，就如何在全市開展安全文化建設進行了深入調研和咨詢，為年內出臺安全文化指導意見積極做好準備。同時，加強了安全生產宣傳教育工作，市局投入20萬元與市電視臺聯合錄制、播出安全生產專題節目和公益廣告，并積極推動“安全生產月”、安全文化進校園、“安全風采”書畫攝影比賽、職業健康知識競賽等活動的深入開展，加大了安全管理人員和企業全員培訓力度。至目前，市局共舉辦各類培訓班12期，培訓922人。

在標準化建設方面，分行業制定了方案，明確了目標和時限，目前正在積極組織實施。

三、目前存在的主要問題及下步工作安排

就今年以來的工作進展情況看，并不理想，問題仍比較突出，主要是重點工作、中心工作進展緩慢，突出表現在安全文化建設、標準化建設在縣區局工作中還沒上位，更沒有引起縣、鄉政府的關注；監測監控系統建設態度不很積極；“三個攻堅戰”成效不明顯，特別是尾礦庫整治前緊后松，節后沒有實質性進展；重點行業監管不力，煤礦事故和未遂事故連續發生，停產企業偷采現象仍然存在；非煤礦山安全生產條件仍然很低，提升設施絕大部分不符合國家標準，通風系統和主扇房建設普遍不健全；?；髽I監控重大危險源的能力仍然很低，企業、部門軟件建設、檔案管理仍然很不規范。

究其原因，主要是企業習慣于不規范作業和生產；由于企業安全生產基礎條件差，政府既要保增長又要保安全的壓力大；部門也因此存在為難情緒。但根本原因是執行力不強的問題。

當前亟待解決的是全民安全意識問題、企業經營管理層的水平問題和從業人員素質問題，特別是我們各級政府和監管人員安全發展理念問題。我們的安全生產水平較過去應該說有很大進步，但距離國家的標準要求和安全生產的需要還相差甚遠。因此，我們決不能滿足現狀，要從推動安全工作上臺階、上水平的角度去審視工作中的問題。只有分析工作切合實際，安排部署略高于實際，方能引導企業不斷提高安全生產條件和水平。否則，只顧眼前，僥幸湊合生產，不顧長遠，不注意提高，我們的工業生產不論有多大的規模、什么樣的先進設備，永遠擺脫不了小作坊式的管理，工業化進程永遠不會加快，安全生產水平永遠不會提高。

市里部署的各項工作，都是在充分考慮我市安全生產實際的基礎上提出來的，只要上下同心，共同努力，是完全能夠實現的。市里的安排部署，并非不允許有不同意見，也并非不允許提出困難，關鍵是所提問題自己是不是可以解決，想沒想解決，去沒去解決?？蓚€別地方、個別人卻表現出一種讓人不可理解的態度，就是上級什么也不能安排、什么也不能部署，自己隨心所遇，想干點什么就干點什么，不想干別人也別管才行。所以對待上級部署的工作不是研究怎么解決問題、怎么落實，而是儼然以一個評論家的架式出現，挑毛病、擺困難，不管是有意還是無意，總是阻礙著工作的推進。這些問題的存在，嚴重影響和制約了全市安全生產工作的深入開展，希望大家務必引起高度重視，認真研究，加以解決。對市里安排的工作要主動想辦法去解決、去落實，不要坐而論道，品評對錯，只有困難，沒有辦法，導致各項工作都無法推進。

為認真貫徹落實春華省長對我市調研督導期間重要指示和市長辦公會議精神，針對當前安全生產工作進展情況和存在的主要問題，下一步要突出抓好以下工作。

（一）進一步加大安全生產執法力度

各縣區要圍繞落實“兩個主體責任”，堅持集中執法、專項整治、隱患排查和日常巡查相結合，加強對重點時段、重點地區、重點企業、重點部位、重大事故隱患、重大危險源的監管，加大執法處罰力度。要按照市政府的統一部署，認真組織開展“安全生產月”和建國60周年大慶兩次集中執法行動，開展煤礦、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材執法等四個專項執法行動，特別是正在進行的尾礦庫的集中執法行動，嚴厲查處各種非法、違法行為。要嚴格按照古江市長“剛性執法，頂格處罰，形成高壓態勢”的指示，促使企業主動落實主體責任，排查治理事故隱患，確保各項重點工作全面落到實處。

（二）堅決打好“三個攻堅戰”

一是打好煤礦關閉整合重組和瓦斯治理。在省政府未正式批復我市煤礦關閉整合重組方案之前，各縣區要加大對要求停產的小煤礦巡查力度和頻次，防止偷開偷采。營子區和興隆礦務局的重組試點工作雖然有了突破性進展，還需務必抓緊推進，盡快實施，以求推動全市小煤礦關閉整合工作的全面展開。對允許維修的，要進一步核定工程量、工期、供藥量、供電量和作業人數，要切實管好生產的，看住停產的，控制好維修的。

要進一步強化“一通三防”管理，加強瓦斯監測監控，認真落實駐礦安全監督員制度，切實做到認識到位、監管到位、責任到位、措施到位、工作部署和落實到位，嚴防煤塵、瓦斯、水災、火災、頂板等事故的發生。

二是繼續深化尾礦庫綜合治理成果。要在前期整治工作的基礎上，嚴格按照市政府《關于進一步強化尾礦庫綜合治理和安全監管工作的通知》（承市政字［2009］114號）精神，立即取締關閉非法違法庫，加快頭頂庫安全評估和危庫、險庫、病庫隱患治理和整改銷號，確保5月底前全部隱患整改到位。各縣區政府要對企業整改不積極或拒不整改的，采取斷然措施，強制動用企業資金，責成有關部門組織實施整治工作，確保按時整改到位。要嚴格新建庫和經整改繼續使用庫安全條件，強力推行尾礦庫干堆技術。今后，凡不使用干堆技術的新建庫和增容庫，一律不批，確保尾礦庫長期處于安全穩定狀態。

三是加大打擊非法違法生產經營力度。要進一步強化聯合執法，各縣區要嚴厲查處安全生產領域的各種非法、違法生產經營行為，特別要加大對關閉停產礦井的巡回檢查力度，嚴厲查處非法采礦、非法勘探、超層越界等非法違法行為，確保關死停實。

（三）強力推進重大危險源監控系統建設。各縣區務必要盯緊抓實，6月底之前全市所有四等以上尾礦庫（6月底之前完成閉庫工作的除外）、煙花爆竹生產企業、煤礦、有提人設施的非煤地下礦井的井口和操作機房、油庫等都要完成監控系統建設，并在實行企業監控的同時與市、縣安監部門監控平臺聯網；10月底前，要完成監控企業信息數據庫錄入工作，實現企業實時監控。這項工作時間緊、任務重，鑒于當前狀況，各縣區要進行再安排、再部署，采取有力措施確保企業在規定時限內完成監控系統安裝工作。

（四）進一步強化重點行業專項整治工作。各縣區要在打好“三個攻堅戰”的基礎上，嚴格按照市政府辦公室下發的各重點行業領域安全生產專項整治工作方案要求，深化其他重點行業領域的專項整治，并與隱患排查治理、安全質量標準化等工作有機結合，確保整治到位，不留死角。

非煤礦山：立即組織開展一次全面排查，強化地下礦山采空區、提升運輸、機械通風和供電等重大安全隱患的治理，井架改造、主扇房建設確保三年內達標（今年完成30%、明年完成50%、后年完成20%）；通風系統建設要解決，凡不解決的一律不得生產，露天礦山和排土場要加強邊坡護理，防止邊坡坍塌。

危險化學品和煙花爆竹：重點加強劇毒化學品、易燃易爆化學品、液氨和使用危險工藝生產經營單位的監管，對危險工藝的化工裝置必須安裝自動化控制儀表、聯鎖保護系統，配備有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統和火災報警系統，完成自動化改造。要繼續推廣加油站HAN阻隔防爆技術。強化煙花爆竹生產企業高溫季節防范，嚴格落實“三定”，嚴防“三超”，加強防雷、防靜電設施整治，確保實現安全。

道路交通：各縣區要組織有關部門積極開展集中執法活動，尤其是加強交通秩序治理和道路施工安全檢查，及時排查和整治隱患，遏制道路交通和道路施工事故多發的勢頭。

旅游：現在已進入旅游旺季，各縣區要及時調度督促旅游、文物、民宗、文化、林業、質監、消防等部門加強對文物古建、景區景點、游樂設備、索道等重點部位的安全檢查，確保不出事故。

人員密集場所：要及時督促消防部門加大對全市掛牌督辦的30條重大火災隱患的整改力度，確保期限內整改到位。加強對歌廳、洗浴、影劇院、KTV等娛樂場所消防安全檢查，及時排查火災隱患，確保安全。

建筑施工：要督促房產、建設、教育、衛生等部門，加強對學校、醫院、簡易結構房屋、公共娛樂場所、居（村）民住宅、廠房及附屬設施的房屋檢查，同時，加強對施工現場的安全監管，嚴防高處墜落、施工坍塌、塔機倒塌、中毒窒息等事故的發生。

（五）切實做好汛期安全生產工作。汛期即將到來，各縣區要早動手、早準備、早安排，要立即對礦山企業采空區、排土場的防排水系統、積水區等重大水災隱患全面排查，能處理的要及時進行處理，不能處理的要立即暫停生產，采取措施，撤出人員，進行治理，嚴防淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、排土場滑坡等事故的發生。要加強對礦井水患防治和尾礦庫的重點監控，嚴格落實應急預案、24小時實時監控制度和尾礦庫包保責任制，嚴防死守。危險化學品企業要對有毒物質和遇水起化學反應的物質妥善保管，不得放在潮濕、透水和屋面滲漏的庫房。其它各重點行業領域也要結合各自實際和汛期安全生產工作特點，認真落實汛期安全生產各項工作，確保安全渡汛。

（六）認真組織開展好“安全生產月”活動。各縣區要嚴格按照市局下發的方案要求，認真組織開展好以“關愛生命、安全發展”為主題的全國第8個“安全生產月”活動，并與國家開展的“三項行動”結合起來，一并進行，可采取張貼標語、懸掛橫幅、組織安全生產宣傳咨詢日和“安全風采”攝影書法繪畫大賽等形式進行宣傳，要充分發揮報社、電臺、電視臺等新聞媒體作用，多層次、全方位宣傳安全生產工作，讓安全發展理念滲透人心，讓全社會理解、支持和主動參與安全生產工作。

（七）積極推進安全文化建設。安全文化建設是今年的一項重點工作。之所以搞安全文化建設，就是要樹立正確的安全理念，營造正確的輿論導向。因此，各縣區務必深入研究本單位的安全文化建設，重點要加強宣傳教育和培訓工作，特別是要抓好企業管理人員、特種作業人員和從業人員的培訓工作，確保持證上崗率100%，全員培訓率100%。要充分發揮新聞媒介作用，不斷加大安全生產宣傳教育力度。重點組織開展好6月份的全國“安全生產月”活動，積極推進安全文化進校園、進企業、進農村、進社區、進家庭活動，著力提高全民安全意識，特別是把各企事業單位的從業人員，培養成意識上自覺重視安全，行為上自覺注意安全的良好習慣，并逐代傳承。

（八）大力推進安全質量標準化建設。這項工作也是今年的重點工作之一，是在參照危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業管理標準的模式，拓展了煤礦、非煤礦山、尾礦庫、冶金等行業標準化建設。各縣區要堅持重點培育、全面推進，逐步實現規范化、科學化、標準化管理。要突出抓好以“三項制度”為核心的承諾制建設和安全檔案管理工作，要堅持把安全質量標準化工作與專項整治、隱患排查、安全執法結合起來，督導企業規范安全操作規程，落實規章制度，改善安全生產條件，將企業生產經營的各方面都納入法制化、制度化管理軌道，全面提升企業安全管理水平。

（九）強力推進高新技術應用。煤礦要繼續推進專用回風井、壁式采煤方法和先進支護方式，完善井下監控監測系統；非煤礦山露天開采繼續推行中深孔爆破技術和采空區充填治理技術，尾礦庫要大力推進尾砂干堆技術。?；髽I繼續推廣加油站HAN阻隔防爆技術和危險工藝新技術改造。其他重點行業要結合各自實際，認真組織實施科技興安戰略，堅持依靠科技進步，逐步提高安全生產技術支撐能力。