全區政務公開工作會議上的講話

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一、過去工作的簡要回顧

過去幾年，我區按照黨中央國務院的統一部署，緊緊圍繞省、市指示精神，著力轉換政府職能、推行陽光政務，大力塑造“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的現代政府形象，政務公開呈現出良性發展態勢，政務環境得到了進一步優化，具體體現在以下五個方面：

（一）完善了管理體系。全區認真落實黨委領導、政府主抓、政府辦主管、公開辦協調的領導體制和工作機制。區、鄉兩級人民政府成立政務公開領導小組，區直部門組建相應的領導班子和工作機構，區政務中心由臨時機構完善成為正式機構。石門橋鎮、長嶺崗鄉率先建成鄉鎮政務中心并投入運行，特別是區政務公開辦組織機構成立后，區政府明確授權主管全區政府信息公開工作，履行推進政務公開的工作職責，使全區政務公開形成了健全的管理體制和完善的工作機制。

（二）健全了監管機制。在推進政務公開工作中，政府及其部門加大了向全區人民群眾公開政府信息的工作力度。政務公開已經列入全區目標管理考核體系，每年由區政務公開辦牽頭組織督導考核，并進行評比通報。灌溪鎮、武陵鎮等鄉鎮，區公安局、區衛生局等部門分別制訂了《政務公開實施方案》，并納入本鄉鎮、本部門年度崗位責任制考評范圍進行規范化管理。區紀檢監察部門充分發揮監督檢查作用，從嚴從速查辦違規違紀案件，并依照《鼎城區違反政務公開責任追究辦法》，進行警示教育、紀律處分。在監管并重原則指導下，實現了政府信息由過去全封閉運行到今天全方位公開的歷史性跨越。

（三）突出了重點內容。各部門結合施行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，側重對現行的行政許可項目進行認真清理和依法核減，保留行政許可項目258項。全區堅持把人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的事項作為重點公開內容，統一要求公開辦事程序，公開辦事時限，公開辦事結果。區委組織部出臺《鼎城區干部公示制度》、《鼎城區民主推薦干部制度》，使公開內容有章可循。區建設局制定《建設工程行政許可程序暫行規定》，清理行政許可實施主體，保留許可項目35項，有效規范收費行為和內部管理秩序。區供電局、區供水公司等部門根據人民群眾反應的斷電停水不通知，恢復供電供水不及時等熱點問題，加強行風整頓，通過制定行風行規改進工作作風，社會評議滿意率一年比一年高。各鄉鎮將農民負擔、土地征用、轉移支付、財政補貼等八大事項主動向人民群眾及時準確地公開，使農村工作矛盾得到有效緩解，黨群干群關系更加密切，促進了農村社會大局穩定，為推進新農村建設發揮了重要作用。

（四）豐富了公開方式。各單位從實際出發，因地制宜，注重實效，采用辦公開欄，制作墻報板報，編制辦事指南，利用廣播電視等多種形式進行公開。特別是通過擴大投入，實現了信息公開電子網絡化。部分單位安裝了電子顯示屏和電子觸摸屏。區政府門戶網站建成開通，實現了與各單位子網站的實時連接，進一步擴充了政務信息公開量。區政府信息辦設立的《常德鼎城》、區建設局設立的《鼎城建設工程信息網》、區委組織部設立的《鼎城黨建網》等，為全區信息網絡化建設發揮了引領作用。

目前，全區各鄉鎮、各部門已配置了一定的信息化科技設備，培養了一批能夠熟練運用多種形式進行政府信息公開的技術人才。我想，有前兩屆政府為我們推行政務公開奠定的良好基礎，通過本屆政府和大家的共同努力，無紙化辦公、信息化交流、規范化管理的政府信息公開新局面將會很快實現。

（五）提高了政務服務水平。政務中心從初創至今天，已經整整七年時間，中心管理人員知難而進，迎難而上，為推進、指導、協調、監督全區政務公開工作，發揮了積極作用，在方便群眾、優質服務等方面做了大量工作。區農機局、區交通局、區房產局等單位選配政務中心窗口工作人員時實行競爭上崗，有力提升了政務服務水平。去年，政務中心共接待服務對象23.8萬人（次），受理辦結項目18.6萬件，辦結率在98%以上，規集非稅收入1000余萬元。區政務大廳設立重點企業“一費制”專用收費窗口，有效杜絕了行政審批服務中的亂收費、搭車收費行為，實現了涉企收費的陽光操作。全區還充分利用政務中心公開交易平臺舉辦建設項目招投標活動，競標額達3700萬元。這些工作的推進，正在促進政務服務水平不斷提高。

值得引起我們注意的是：《政府信息公開條例》即將頒布施行，全區政務公開工作離行政法規要求還有一定差距。主要表現為：一是政務公開工作開展不平衡。部分單位認識不高，力度不大，內容不全，行動遲緩的問題比較突出；二是政務中心項目進駐率和窗口直辦率不高，單位授權不到位，多頭受理和群眾辦事兩頭跑，“只掛號、不看病，只收費、不辦事”的現象依然存在；三是政務公開網絡化建設相對滯后，政務中心載體建設需要加大投入，配套設施需要更新完善；四是鄉鎮政務中心建設雖已起步，但是沒有全面推開，離省、市要求還有差距。這些問題的存在，正是我們貫徹施行《政府信息公開條例》的突破口和著力點。

二、全面加強20*年度政務工作

20*年度，政務工作的指導思想和工作任務是：以鄧小平理論和黨的十七大精神為指針，以《中華人民共和國政府信息公開條例》施行為契機，緊緊圍繞區委二次創業的戰略部署，按照“透明權力運行，方便百姓辦事”的總體要求，全面推行政務公開工作，全面提升政務服務水平，為實現鼎城經濟社會又好又快發展提供良好的政務環境。政務工作的目標是：推進陽光政務，建設服務型政府。為落實20*年政務工作的指導思想和工作目標，我講六點工作意見：

（一）統一思想認識，促進政務公開

抓好政務工作，必須深刻認識政務公開的重要性。首先，政務公開是民主政治建設的本質要求。黨的十五大以來的政治報告，都把政務公開列為重要內容，十七大報告幾處提到政務公開工作，將其納入民主政治建設范疇，要求權力在陽光下運行；國務院已經頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，用法規的形式規范政府信息公開工作，這就是要通過政府信息公開實現人民群眾的知情權和參與權，讓人民授予的權力在陽光下運行。這也是我國民主政治建設向前發展的本質要求。其次，政務公開是建設陽光政府的本質要求?？偫碓谧罱挠浾哒写龝险f：“政府的事情讓全社會知道，人民群眾才會真心支持政府工作和提出適當批評；只有把人民群眾放在心上，人民群眾才能放心我們坐在臺上。”總理的這一席話充分說明，要建設法制政府、服務政府、責任政府和效能政府，首先必須建設陽光政府。建設陽光政府的實現途徑，就是要全面推行政務公開，凡屬不違背保密規定的政府決策、活動、工作結果等等政府信息一律要實行公開，讓全社會共享政府信息資源，共同監督政務工作。這也是政府及政府部門必須主動承擔的責任。其三，政務公開是構建和諧社會的本質要求。政務公開工作是政府與公民溝通的橋梁和主渠道。辦什么事？怎么辦？有什么依據？按什么程序辦理等等，人民群眾通過政府及政府部門公開的信息知曉，又在公開、公正、公平的前提下獲得政府的服務，使人民群眾的知情權得到保障，合理訴求得到解決的同時，讓人民群眾信任政府，支持政府工作。這既體現了政府為人民服務的本質，更是一種良性互動，有利于不斷改善黨群、干群關系，促進社會和諧。其四，政務公開是歷史發展的必然要求。在全國范圍內推行政務公開是自下而上，循序漸進的，是從村務公開、鄉鎮政務公開、到縣級政務公開、市級政務公開，目前全國市、縣兩級政務公開和政務服務中心已經普及，省一級政務公開已在多個省市施行。國務院正在抓緊研究部署國家部委政務公開工作。而人民群眾對政府信息和政務服務的需求，則是對政務公開的永恒要求。即將施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，就是順應歷史發展對政府及政府部門、事業部門和公眾服務機構等三大主體提出的法律規范。因此，推行政務公開和提供優良的政務服務是不可逆轉的，必將隨時代的步伐向前發展。其五，政務公開是改進干部作風的本質要求。勤政、廉潔、務實的干部作風已是廣大人民群眾對政府官員的要求。實行政務公開，把一切政務活動特別是與群眾密切相關的事項向社會公開，把一切政務服務的時限和質量向社會承諾，主動接受群眾監督，必將大大促進干部作風建設向更高水平發展。作為各級政府和政府部門領導人，作為公共事業單位的管理者，作為公共服務機構的法人代表，最明智的選擇，就是高度重視政務公開工作，這也是對各位民本思想和服務意識的重要檢驗。各級各部門的負責同志，對政務公開工作要從歷史責任的角度統一思想認識，主動承擔推行政務公開的義務，加大政務公開力度。要在政務公開的廣度上作文章，高度重視公開主體的廣泛性，公開內容的全面性、公開載體的多元性；要在政務公開的深度上作文章，確保公開內容真實、具體、動態、規范；要從公開力度上作文章，建立組織協調保彰體系，建設公開責任體系，加強監督檢查工作。在這些方面，區政務公開辦要發揮職能作用，認真履行責任。

（二）認真抓好政府信息公開條例施行工作

《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年5月1日起施行，這是我們各級政府和部門工作的大事，更是今年政務工作的重頭戲?！稐l例》施行前，區委中心學習組認真學習了這部行政法規。《條例》對于指導政務工作有很多具體規范。為認真抓好《條例》施行，這里提出三點要求：一是加強學習。各級各單位中心學習組要原原本本學習《條例》，充分領會精神實質，增強《條例》施行的主動性；二是廣泛開展《條例》宣傳活動。各單位采用板報、標語、橫幅、會議等形式廣泛進行宣傳，區級主要媒體特別是電視臺、區廣播電臺、區政府門戶網站要加大宣傳力度，開辟專欄或者進行系列報道，在全區形成宣傳、貫徹《條例》的濃厚氛圍；三是迅速開展《政府信息公開目錄》和《政務公開指南》的編制工作。目錄和指南編制工作是《條例》施行的基礎，是做好政府信息公開工作，方便公眾依法獲取政府信息的關鍵，又是一項政策性強、牽涉面廣、技術難度大的工作，要求全區區直機關、各鄉鎮農（林）場、有關公眾服務部門共同參與并高度重視編制工作，一把手要親自過問，安排專門力量編制本部門、本鄉鎮公開目錄和公開指南，嚴格按照區政務公開辦的通知要求，全面完成本單位編制工作，形成紙質文本和電子文本，在5月20日前一并送交區政務公開指南編撰辦公室。對于全區編制工作，由區政務中心牽頭，與保密審查、法規審查等責任單位一起，完成全區政務公開目錄和公開指南的審定工作，力爭在5月底以前完成紙質成果的印制發行工作，完成電子文本的網上工作。

（三）全面提升區政務中心窗口服務工作水平

區政務中心是區政府政務工作的執行機構和服務平臺。區直各職能部門設在政務中心的窗口，代表各部門履行審批和服務職能，受理群眾辦事申請，代表著各部門形象。提高區政務中心窗口服務工作水平十分重要。一要擴大范圍。全區有行政審批職能的部門和重要的公眾服務機構要一律進駐區政務中心大廳設立窗口。全區應進入大廳單位共66家，其中行政機關49個，事業單位9個，公開服務部門8個。對于上述單位要按照應進盡進的原則，在政務中心設立窗口；凡是事關經濟發展，特別是企業生產經營的事項，凡是與群眾關系比較密切的事項，凡是關聯度大而且審批程序復雜的事項，凡是收費較多、審批彈性較大的事項，必須全部進入政務中心窗口審批。二要規范政務服務行為。全面推行“一門受理，并聯審批，統一收費，限時辦結”的工作模式。各職能部門對窗口要充分授權，本機關的審批權限要向窗口集中，要著力解決明進暗不進，人進事不進，小事進大事不進的問題。要堅持一事一地辦理原則，一個審批事項只在一個地方受理辦結，凡是進入政務中心審批和服務事項，就必須在窗口受理、窗口辦結，徹底解決群眾辦事兩頭跑的問題。對于涉及多個部門審批的事項，實行一個窗口受理，由政務中心協調并聯審批，限時辦結，提高行政審批效率。三要加強窗口工作和窗口人員的管理與考評。要在年度崗責考評中增加政務公開和政務服務工作的比例權重。區政務中心對窗口工作和窗口人員要建立嚴格的管理考評辦法，按月考核，按月通報。對于進入窗口工作的人員，區政務中心要與組織、人事部門一道考察把關，各職能部門要把素質好、作風硬、業務精、能力強的干部選派到政務中心窗口工作。從今年起，窗口工作人員的黨團關系、評優評崗、補助發放轉入政務中心代管，實行原單位和政務中心雙重管理的機制。四要建立行政審批監督和責任追究制度。對于政務公開和政務服務中的不作為、亂作為現象，對于窗口工作中的群眾投訴，政務公開辦、政務中心要建立相關制度并進行經常性督促檢查，必要時，協同監察機關、政府督查室等單位實行責任追究，以全面提升政務中心窗口工作水平，提升區政務中心功能體制、運行機制、服務素質的創新能力，促使政務中心向市政廳方向發展邁出堅實步伐。

（四）努力推進鄉鎮政務工作示范點建設

鄉鎮政務公開和政務服務是全區政務工作的重要組成部分。隨著農村改革的進展，鄉鎮政府的服務職能日益突顯，省、市政府要求，在20*年，70%的鄉鎮要設有政務中心。結合我區實際，今年要求鄉鎮在逐步建立政務中心的基礎上，重點抓好鄉鎮政務工作示范點建設。要利用鄉鎮政府院落改造機遇，整合勞動就業、社區醫療、新農合、社會救助、司法調解、戶政窗口建設等多項投入及其他站所資源，共建鄉鎮政務中心。區政府將采取以獎的鼓勵政策，在全區建成5個左右鄉鎮政務工作示范點，形成鄉鎮職能部門和服務機構聯合辦公、為群眾提供一站式服務的工作局面。區政務中心要對示范點建設提供方案，指導協調，要認真探索經驗，逐步向全區推廣。

（五）著力抓好幾個重點領域的協調服務工作

推進政務公開，優化政務服務，要從經濟社會發展的難點、熱點問題著手，就優化經濟發展環境，提高行政審批效率和政務服務質量，規范非稅收入征管行為，從源頭上防止腐敗等方面，進一步提高政務服務水平。一是全面落實涉企收費“一費制”。我區推行的涉及重點企業“一費制”已經取得良好效果，今年已經部署，希望各有關單位通力合作、認真落實。二是做好招商項目全程和報建項目并聯審批工作。這項工作，市政府和兄弟區、縣已于2005年全面啟動，我區因“12.21”橋南火災影響，一直沒有展開。開展這一工作有利于提高招商引資服務水平，縮短項目審批時限，規范非稅收入征繳行為。外區、縣（市）實踐證明是非常成功的，也是十分必要的。今年，我區將招商項目全程和報建項目并聯審批工作納入議事日程，適時啟動。政務公開辦和有關部門要迅速拿出工作方案，待政府常務會議研究后實施。三是規范招投標工作。招投標項目要按規定的時間在政府網站和通過有關形式向外公告，要建立健全科學的、公開的招投標程序，全區范圍內的工程招標、資產拍賣、房產交易、國土掛牌等事項一律要拿到區政務中心辦理，這是工作要求。四是加強政府采購管理。要研究和探索更為科學合理，更為公開透明，監管更加有效的工作模式，不斷擴大政府采購覆蓋面，提高政府采購效益。

（六）強化對政務工作的領導和保障

區委、區政府為強化對政務公開工作的領導，成立了以秋葆區長為組長，我和世霞書記為副組長，各有關單位主要負責人為成員的區政務公開領導小組，下設辦公室，與區政務中心合署辦公，負責全區政務公開的日常工作。區政務公開領導小組成員單位要按照明確的工作職責，抓好責任落實。各鄉鎮農林場和區直各部門要成立相應的政務公開領導小組，明確一名班子成員分管政務公開工作。要加強政務公開工作保障：一要有制度保障。各單位要建立政務公開的工作機制和崗位責任，使公開工作有章可循。二要有人員保障。各鄉鎮、各單位要明確一套班子負責政務公開事項辦理和協調工作。全區各職能部門可以研究將行政審批權向一個科室集中的辦法，提高行政服務效率和政務公開水平。三要有硬件保障。各單位一律要設立公示墻或公示欄，將本單位的公開目錄、公開指南、重大事項等及時公布上墻。各單位要優先安排政務公開所需場地和設施，特別是加強單位網站建設和管理，確保信息公開的必要條件。有條件的單位要設立大屏幕電子顯示屏和咨詢觸摸屏，擴大公開信息量，為群眾辦事提供方便。區政府也將加強區政務中心建設，擴大政務公開影響，提高政務服務水平。

同志們，政務工作十分重要，大力推行政務公開和提供優質政務服務是我們共同的職責。讓我們在區委的領導下，優化政務服務，強化政務公開，穩步推進政府信息公開條例的貫徹施行，為建設陽光政府和服務型政府而共同努力！