全區城市工作會議上的講話

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一、去年工作的簡要回顧

20*年，全區城市工作緊緊圍繞區委、區政府確定的思路和目標，大力實施城市鼎城戰略，各項工作有序推進,全區城鎮工作取得了可喜的成績，主要表現在以下五個方面：

（一）城鄉規劃水平顯著提高

20*年來，我們按照區委發展戰略，突出規劃在建設中的龍頭作用，從完善規劃的各項基礎工作入手，以深化規劃編制為重點，以提升品位為目標，狠抓了城區各類規劃的編制工作。一是把好了重大項目的規劃選址關。嚴格按照總體規劃和控制性詳細規劃的要求，對擬報審建設項目，組織有關部門進行實地踏看和分析，并對項目的定點、用地范圍、規劃布局提出具體要求，在此基礎上，完成了灌溪工業園重大工業項目的規劃選址，完成了中聯重科下屬重點企業結構一廠、二廠等重大項目的搬遷選址工作。二是提高了控制性詳規覆蓋率。為加快城市化進程，根據《城市規劃法》有關規定和城區總體規劃要求，以及江南城區的重點發展方向，有序推進了江南城區路網規劃、“三縱一橫”骨干道路兩廂控制性詳細規劃的編制；啟動了江南城區給排水、電力、燃氣等專業性規劃。三是加快城鎮建設總體規劃修編進程。完成了灌溪、石板灘、草坪等鄉鎮的城鎮建設總體規劃的修編和審定工作，全面啟動了謝家鋪、中河口、周家店、黃土店、韓公渡、白鶴山、斗姆湖等鄉鎮的總體規劃修編。同時，積極推進了江南城區居民安置小區規劃選址工作。

（二）城市建設快速推進

一是城市基礎設施建設步伐加快。去年，武陵鎮城區基礎設施建設累計投資4740萬元。完成了投資約2200萬元的鼎城路改造工程；完成了投資約500萬元的孔家溶路二期建設和路燈安裝工程；投資約3300萬元的永安石昏改造項目已完成投資2000萬元；總投資5000萬元的陽明南路新建工程全面啟動；投資約280萬元，新建或改造了燕家巷等小街小巷9條，亮化了幸福巷等小街小巷3條；投資約160萬元，及時對城區公用設施進行維護，保障了城市功能。二是園林綠化花化效果顯著。全年投入資金1000萬元，完成了江南外灘公園一期建設、鼎城路二期綠化建設和5條小街小巷綠化建設等工程，創建了一批精品庭院綠化工程，新增綠地面積75830平方米，改造綠地面積5748平方米。

（三）城市管理更加規范

一是城市綜合治理進一步規范。按要求組建了城市管理行政執法局,實現了城管與環衛分家，強化了城市執法；狠抓了大圓盤周圍環境的專項治理，使大圓盤周邊秩序明顯改善；二是依法拆違行動順利展開。從去年8月1日起，全面啟動了城區集中拆除違法建筑行動,目前已完成城區規劃區內違法建筑的調查摸底工作,并依法組織了幾次強拆。截止目前，共拆除違法建筑物9600平方米,在此帶動下，群眾自行拆除2800多平方米，城區違法建設行為得到有效控制。三是環保管理進一步加強。按照省、市有關要求，關停紙廠13家，幫助3家紙廠配套環保設施,城區空氣質量明顯好轉。順利通過了國家衛生城市復核暗訪、省級文明城市創建全面達標。同時，全面啟動了全國第一次污染源普查工作。四是消防隱患排查整改力度進一步加大。去年，全區共檢查單位400余家，發現火災隱患300多處，現場督促整改火災隱患223處；行政辦案25起，行政處罰6.5萬元，警告24人，責令停止施工、停產停業5家，拘留一人。

（四）城市經營成效明顯

大力實施土地儲備,全年共新增儲備土地3宗,面積51.4畝，掛牌推出9宗，面積近400畝;新增建設用地預審11宗，面積44.85公頃。截止目前,江南城區共開工規模以上房產項目9個，比去年增加6個；完成房地產開發投資總額2.7億元，累計開工占地面積420畝，建筑面積68.8萬平方米，竣工面積15萬平方米，商品銷售面積8.5萬平方米，合同金額達1.3億元。隨著土地管理的加強，房產開發的升溫，江南城區土地不斷升值，全年實現國土收益5000多萬元，上繳財政4000多萬元。供水公司扭虧為盈，在管網設施直接投入450萬元的情況下，盈利約200萬元。

（五）小城鎮建設穩步推進

全年共投入小城鎮建設資金3480萬元，主要用于小城鎮的道路硬化、管網改造和街道亮化、綠化，共新增路燈320基，新鋪設排水管道73公里，特別是蒿子港、斗姆湖、鎮德橋、蔡家崗等鎮對主街道進行了拓寬硬化，對下水道和供水管網進行了改造；蒿子港、灌溪、黃土店、謝家鋪等鎮進行了街道亮化。此外，國土部門通過積極工作，爭取國家、省市土地平整項目資金2100萬元，促進了小城鎮和村莊建設。

20*年，全區各有位單位圍繞城市建設發展、國土資源管理、環境保護、小城鎮建設、消防安全等方面做了大量工作，受時間限制，這里我不再一一贅述?？偠灾?，去年全區城市工作成績是明顯的，區委、區政府是滿意的，這些成績，凝聚著廣大干部的心血和汗水，在此，我謹代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝！

二、20*年城鎮工作的基本思路

在今年的區委經濟工作會和人大、政協“兩會”上，區委、區政府明確提出了“二次創業”的發展戰略，把“開發城市新區”列入了全區近十年的奮斗目標和重點，這既是我們城市建設發展的重大機遇，更是重大的挑戰。我們必須統一思想，振奮精神，堅定工作信心。

根據城市工作領導小組研究的意見，20*年全區城鎮工作的指導思想是：在區委、區政府的領導下，圍繞“二次創業”戰略部署，牢牢把握沅水三橋及機場路開工、桃花源機場擴建、常德繞城高速建設的機遇，以開發城市新區、創建生態城市、打造宜居城市為努力方向，以城市規劃、城市建設、城市經營、城市管理、城市生態、鎮村同治為工作重點，以加大投入、嚴格管理、嚴肅執法為手段，加速推進城市擴容提質，切實鞏固城市創建成果，實現江南城區跨越式發展。

指導思想已經明確，工作思路已經確定，關鍵看決心、關鍵看行動。為了切實落實今年城市工作各項任務，我覺得，我們還要從以下三個方面統一思想認識。

首先，藍圖已經繪就，展望未來，我們要有激情澎湃的振奮感。區委、區政府已經確定，要用10年時間，按15平方公里、承載15萬人的要求規劃配套各種基礎設施，高標準建設富有鮮明個性和地方特色的西部新區，把西部城區建設成為常德的“浦東”。同時，區委、區政府對江南城區的建設開發，還有一系列的設計構想。要在陽明南路以西、金霞路以北，打造占地1500畝的江南主題公園，帶動周圍土地的開發建設；要在城市西南部新建行政文化中心，實現區直單位集中辦公；要完成4.7公里的江南外灘公園綠化；要對商貿城實施整體改造，在武陵鎮郭家鋪新建占地2000畝的大型水產專業市場；要投入1億元新建一所城區初中，對六醫院實施整體搬遷；還要新建老干活動中心、敬老院。區委、區政府的目標很明確，就是要通過公共服務設施、公益設施的興建，帶活城市西部、帶活城市南片?？梢韵胂螅诓痪玫膶?，武陵鎮將徹底告別城鎮時代，成為一座功能完善、設施一流、市容優美的現代城市。有了這些項目的支撐，我們開發城市新區、建設美麗江南的目標就不是一句空話，我們的宏偉藍就有了骨架、有了支撐，就一定會成為現實。面對這樣的大好局面，我們作為城市的創建者、管理者，一定要振奮精神，深刻理解區委、區政府建設城市鼎城的重大戰略，以一往無前、勇挑重擔的決心和勇氣，主動當好城市發展藍圖的實施者和創造者。

其次，機遇千載難逢，分析形勢，我們要有時不我待的緊迫感。自1982年常德縣遷至武陵鎮以來，現在，我們迎來了城市發展的最好機遇。為什么這樣說？從外部環境來看，沅水西大橋，常荊、常邵、常岳高速公路建設，國省道干線路網改造等一批重大工程項目的實施，將直接加快江南城區擴容提質進程。同時，全市已經進入建設開發的新一輪高峰期，市政府承諾今后五年內，投入城市建設開發資金100億元，到2012年，力爭全市建成區面積達到80－100平方公里，人口80－100萬人，這將極大地促進和帶動江南城區的發展。此外，困擾鼎城多年的建設投入問題有望在近期內得到了解決，市政府正在著手調研制定對江南城區建設投入的長效機制，計劃采取切塊包干方式或按比例分擔的形式，統籌江南建設投入。另外，目前省市對鎮村同治要求很高，并安排了一定的專項資金，這為我們的小城鎮建設也帶來了重大機遇。從內部環境來看，目前正是鼎城經濟社會發展走出低谷、走向鼎盛的轉折時期，江南開發、工業發展的興起，為鼎城的長遠發展奠定了基礎，也為進一步實施開發建設提供了資金保障，“三個鼎城”、“二次創業”重大戰略的制定，使城市工作進入了黃金時期。這么好的內部、外部環境，這么多的發展機遇，是鼎城歷史上所沒有的，將來也很難遇到。面對這樣難得的局面，我們必須努力工作，搶抓機遇。要齊心協力，以團結奮進的精神推進發展，要勤政務實，以只爭朝夕的態度爭創事業，要乘勢而上，在把握機遇中創造機遇，使我區的城市工作全面登上新的臺階。

再次，問題還比較多，面對現實，我們要有寢食難安的責任感。長期以來，江南城區作為一個以農民進城為主建設起來的年輕城鎮，基礎設施、建設管理各方面都還存在很大的差距。盡管近些年在“城市鼎城”戰略的帶動下，江南的城市建設有了較快的發展，但與江北相比，我們的差距仍呈逐步擴大趨勢。一是規劃起點低，城市建設先天不足，致使目前違法建設大量存在；二是基礎設施欠帳嚴重，下水道不通、燈不亮、路不暢的情況仍然突出；三是城市管理水平不高，占道經營、出店經營、亂搭亂建等現象依然存在，市容市貌明顯差一個檔次；四是公益設施不配套，消防隱患仍然較多，居民用水、用氣保障不能完全到位，幾條主街至今連公廁都沒有，這是每一個有責任感的鼎城人都無法回避的沉重現實。但在實際工作中，我們還有部分同志對此思想認識不足，有的人還是想的等待市里支持，有的人想的不是全局的發展，而是部門的利益、個人的利益，建設開發搞到哪里，某些人的個人利益就伸向了哪里。這樣的差距、這樣的現實、這樣的想法，我們的發展目標很難實現，這些問題如不加以妥善解決，江南的發展建設就很難有重大起色。所以，我希望大家認清一點，不要因為有了好的機遇、好的形勢、好的成績就沾沾自喜、高枕無憂，我們肩上的擔子很重，我們身負的責任很重。作為城市工作相關單位的負責人，我們要有寢食難安的責任感，要以對區委政府負責，對未來負責，對子孫后代負責的態度，勇挑重擔，殫精竭慮，認真落實好區委、區政府交辦的任務，把工作做得更好。

三、認真落實今年的重點工作

20*年是實施“二次創業”戰略的起步之年，是我區城市工作調整思路、實現跨越發展的關鍵一年。這一年，城市建設的任務很重，我們要做的工作很多，希望大家按照區委、區政府的安排部署，認真抓好工作落實。根據區委、區政府研究的意見，今年我們要抓好以下八個方面的重點：

一要突出規劃。江南城區目前最根本的問題就是規劃的問題，由于沒有系統、科學的規劃，規劃執行不到位，導致無序建設、違法建設現象比較突出。要從根本上提高江南城區的建設發展水平，必須實行規劃先行。一是抓好規劃編制。區委、區政府已經確定了“機關西移、產業東接、市場提升、分區配套”的江南城區發展總體思路，要按照這一思路，搞好江南城區的擴規修編，將斗姆湖納入城市規劃，編制好江南城區今后10年的中長期規劃。在完善城區總體規劃的同時，要按照面積15平方公里、承載15萬人的設想，完成西部新區控制性詳細規劃和道路、給排水等專業規劃的編制；要按照“優化產業布局、完善基礎設施、配套社會服務、接軌常德城區”的思路，完成開發區的規劃修編，并實現與江北城區的對接。二是抓好規劃管理。要理順規劃管理體制，將城區規劃、農村規劃統一納入規劃部門管理，切實解決我區城鄉規劃“兩張皮”的問題。要加強規劃指導、管理和執法力度，對違反規劃的人和事嚴肅處理，絕不姑息。同時，規劃部門要積極服務于“二次創業”的戰略需要，為工業發展、城市開發搞好規劃服務。三是抓好《城鄉規劃法》宣傳。新的城鄉規劃法已于20*年10月28日，在第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上通過，并于20*年1月1日起施行。新的《城鄉規劃法》，明確界定了城鄉規劃的編制程序、法律地位，完善了城鄉規劃管理體制，強化了監督制約機制，賦予了縣級以上人民政府拆除違法建筑的行政強制權，也賦予了鄉鎮人民政府對本區域內的違法建設的強制拆除權，這為我們嚴格規劃管理提供有力的法律依據。各單位要認真抓好《城鄉規劃法》的宣傳，嚴格按照法律要求，規范規劃管理工作。特別是各鄉鎮要加大宣傳力度，促進農村規劃建設的健康發展。

二要加快建設。今年我們將進一步加大城市建設投入，擴大城市建設規模，努力拉開城市骨架、改善居民生活條件。具體來講，主要安排了以下幾個方面的工程：一是道路工程。全面完成陽明南路、德安路建設；全面啟動雙潭路、花溪西路建設；完成沅南路、玉樹路、隆陽西路道路硬化工程；啟動臨沅路的改造工程；完成金霞路的道路硬化、給排水配套工程；完成老干活動中心的配套工程。二是亮化工程。啟動花溪路、德沅路亮化工程；力爭雙潭北路的亮化擠進雙潭路改造的籠子一并進行；在資金允許的范圍內，爭取解決善池路亮化工程和玉霞路華燈改造工程。三是綠化工程。高標準完成橋南大圓盤綠化改造；完成陽明南路、德安路綠化工程；實施937米的江南外灘公園建設。四是排水工程。抓好鼎城路到大湖路、新民巷、正泰巷、沅南路、玉樹路等處排水管網建設，實施雙潭路、大湖路、花溪路的箱涵清淤工程；加速完成永安石昏機埠改造工程，切實解決好城區排水“腸?！眴栴}。五是小街小巷建設。全年投入120萬元以上，完成8條小街小巷的綜合整治。六是公益設施建設。力爭年內完成2000平方米廉租房建設，安置40戶城鎮低收入住房困難家庭；完成城區供水管理（含新城區）規劃編制，在常沅、停車場、孔家融、紅云、西部等地鋪設連通供水管網，解決居民用水問題；完成污水處理廠的選址、可研論證、規劃設計、招商征地等工作，對江南城區排污管網進行改造，爭取年內啟動江南污水處理廠的建設。七是重點項目建設。啟動新區開發。完成江南城區西區主要干道、給排水管網的設計、預算、評審工作；做好行政中心西移的前期有關準備工作，完成主體樓的設計、評審工作。啟動主題公園建設。完成江南農耕文化主題公園的前期策劃、規劃、土地控制、招商等工作。謀劃濱江大道建設。結合沅水三橋建設，按市場運作方式，啟動濱江大道建設工程。按照30米寬的設計要求，以西站為起點，初步規劃完成2公里的道路改造工程。實施水產市場整體搬遷。計劃總投資1億元，將湘西北水產市場整體搬遷至郭家鋪，建成銷售、加工、基地建設三位一體的新市場。

三要依法拆違。從去年下半年開始，我們大力開展了依法拆違專項行動，取得了一定成績，但問題還很突出，任務還很艱巨。根據前段的調查，我區“四鎮一鄉”城市規劃區范圍內共有違法建筑1360戶，總建筑面積約16萬平方米，其中，嚴重影響規劃實施，需要拆除的違法建筑158戶，建筑面積約4萬平方米，可以緩拆的違法建筑1202戶，建筑面積約12萬平方米。對此，區委、區政府高度統一了思想，決定繼續把集中拆違作為今年城市工作的重點，用最強的力量，最堅決的態度，最硬的紀律，堅決把集中拆違推行到位，確保在6月底前基本完成拆違攻堅任務。一是強化宣傳。在全區范圍內，再來一次徹底的宣傳。鼎城電視臺、鼎城廣播電臺要設立專欄，保證每天有報道，每天有典型；鄉鎮、社區（村)要下派得力干部，認真辦好重點違法建設戶法制培訓班；區直相關單位、“四鎮一鄉”及社區要設立宣傳牌和宣傳橫幅，確保在城市規劃區內標語、橫幅不空檔；“四鎮一鄉”及城管、規劃、國土、建設等職能部門，每單位要安排一臺宣傳車，進行流動宣傳。同時，在所有應當拆除的違法建筑上，要全部號上“拆”字。要用強大的宣傳攻勢，結合有力的拆違行動，打消一部分人的觀望思想，打掉一部分人的囂張氣焰。二是嚴格責任。今天會上，區政府下發了《常德市鼎城區人民政府城市規劃區控制和拆除違法建設作責任制》，按照新的工作責任制，我們明確了各職能部門、各鄉鎮、社區（村）的拆違責任，并將整個城市規劃區劃分為七個片區，分別由七名區級領導牽頭，實行包干負責。按照要求，“四鎮一鄉”都要選派得力的黨政骨干聯系社區（村），強力推進拆違，并組建專門的巡查隊伍，及時發現并制止新的違法建設發生。同時，我們還將實行嚴格的責任追究。區城管、國土、規劃等職能部門工作職責履行不到位，沒有及時發現、制止、拆除違法建設，全年發現3起以上追究分管領導的責任，發現5起以上，追究行政一把手的責任，發現8起以上，實行一票否決，并取消單位當年評先評優資格；“四鎮一鄉”在控制拆除違法建設的工作中，全年未及時發現、拆除的違法建設，累積達8起以上的，追究分管領導責任，達15起以上的，實行一票否決，取消單位當年評先評優資格，并追究主要負責人的責任；社會區居委會（村）在巡查中沒有履行工作責任，沒有及時發現、制止違法建設，全年發現2起以上追究專職副主任的責任，發現3起以上追究主任的責任，發現5起以上主任和副主任要依法予以罷免，并追究聯系該社區居委會（村）的鄉鎮干部責任。三是實施強拆。區政府已經從“四鎮一鄉”及各執法部門抽調了300人的常設拆違工作隊伍，并對所有人員進行登記造冊，實行統一調度。同時，還將視情況從相關部門抽調精干力量，充實拆違隊伍，做到需要多少人，就上多少人，不管遇到多大的阻力，堅決拆除到位。這三個月內，我們將實行一周一調度，一周一結帳，三天組織一次強拆，堅決強拆一批影響大、規模大的違法建筑。在組織強拆的同時，我們更加鼓勵自拆，“四鎮一鄉”要根據自身的拆違工作任務，采取黨員包村、包戶的方式，確保自拆面在70%以上。對自拆對象區財政將按50元/平方米的標準給予勞務費，違法建筑拆除后，一次性補助到位。四是嚴厲打擊。打擊是推動拆違的必要手段，在前段拆違工作中，全區紀檢監察已經立案9起，查處10人，其中科級干部2名，村組干部、黨員8名。今后，我們要進一步加大打擊查處的力度，特別是對于黨員干部參與、阻撓、縱容違法建設以及非法土地交易現象，要發現一起，查處一起，能夠移送司法機關的要迅速移送司法機關，不論涉及到誰，也不管壓力有多大，我們都將嚴格按規矩辦事，要通過嚴格的打擊查處，讓膽敢頂風作案者得不償失，傾家蕩產。同時，區委、區政府決定決定，對于違法建設，今后將不再配套市政工程；不允許補辦證件和手續；不允許進行交易；不允許進行抵押貸款，希望各職能部門認真把好關口，讓違法建設在鼎城無立足之地。

四要統籌城鄉。今天各鄉鎮的黨委書記都參加了會議，為什么要黨委書記參加城鎮工作會議？因為城鎮建設是整個城市工作的一部分，城市化的推進，城市化率的提高，離不開城鎮的建設與發展。隨著城鄉統籌進程的加快，城鄉規劃、建設、管理將越來越快地呈現出一體化的趨式。這次廢除原來的《城市規劃法》，出臺《城鄉規劃法》就是證明。目前，我們的城鎮建設管理還存在比較突出的問題，有的鄉鎮定位不準，特色不特，支撐產業不明顯，發展方面不明，發展后勁不足；有的鄉鎮建設欠帳，發展滯后，十年前是什么樣，現在還是什么樣，沒有一點變化發展；有的鄉鎮管理處于無序狀態，缺資金，缺隊伍，缺辦法，房子想建就建，街道想占就占，車子想停就停，污水四溢、垃圾圍鎮，居民怨聲載道。所以，城鎮的建設管理已經到了非整治不可的地步。鼎城目前還是一個以農業為主的大區，80%以上的人口是農村人口，隨著社會的發展，將來他們中的一部分肯定要從農村中轉移出來，而大型城市承載能力有限、遷入成本太高，這部分人更多地將實行就地轉移，涌向我們的小城鎮。所以說，解決農民問題的重要出路是推進城鎮化，用小城鎮來吸納農村剩余勞動力。我們規劃到2012年，全區城鎮化水平由現在的35%提高到42%以上，這項工程非常宏偉和艱巨，必須要用全新的思路，強有力的舉措才能實現。今年的小城鎮建設要重點抓好四件事：一是培植產業特色。要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，把產業興鎮作為小城鎮建設的核心，通過項目帶動、龍頭企業牽動、專業市場拉動等多種途徑，努力培育一批特色鄉鎮。從目前來看，“雷--灌”工業走廊和“謝--武”工業走廊內的鄉鎮可以依托現在工業基礎，實施工業強鎮；斗姆湖、黃土店可以借助已建或在建的高速互通，建設交通樞紐重鎮；石公橋、周家店、謝家鋪等鎮交通方便，資源豐富，特別是王家鋪柑桔市場、謝家鋪牲豬市場已形成氣候，可實施商貿富鎮；其它鄉鎮都要立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。二是要完善城鎮規劃。目前，全區還有石公橋、鎮德橋、大龍站、十美堂、牛鼻灘、港二口等10個集鎮沒有完成城鎮規劃總體修編，今年要全面完成，同時，鄉墟場的規劃修編今年也要全面啟動。對于鄉鎮的規劃修編工作，區政府將繼續采取以獎的方式給予支持，并納入年終考核。此外，各鄉鎮要結合新農村建設，認真組織好村莊規劃的編制。三是要突破資金瓶頸。當前，國家不斷加大新農村建設的投入力度，特別是鎮村同治省市都安排了專項資金，我們要搶抓機遇，把小城鎮建設與新農村結合起來整體考慮，拿出有特色的項目方案，爭取上級的支持和投入。在此基礎上，我們要學會城鎮經營，通過用土地換項目、用土地換開發等市場化運作方式來加加快小城鎮建設。四是要加強城鎮管理。我們全區37個鄉鎮（場）有22個集鎮在國省道沿線，街道秩序不好，嚴格影響交通，也嚴格影響形象。對此，各鄉鎮一定要明確專人，組建專門隊伍，制定長效管理機制，對交通秩序、環境衛生等方面進行綜合整治，為城鎮居民提供一個有序、清潔、舒適的生活環境。

五要搞活經營。我們要實現城市發展目標，就必須搞活城市經營，通過城市經營，提供造血功能，實現建設投入的良性循環。一要加強土地管理。我們經營城市，乃至全區各項生產建設最寶貴的資源就是土地。過去正是由于土地管理不嚴，導致違法占地、違法建設現象屢禁不止、愈演愈烈。要從源頭上解決違法建設問題，就必須加強土地管理。要摸清家底，認真抓好全國第二次土地調查，完成土地利用整體規劃修編的評審、報批工作。要大力爭取國家、省、市投資用于土地平整項目，促進新農村建設，改善生產條件。要抓好礦產資源管理、地質災害防治和耕地保護工作，特別是全區99萬畝基本農田的防線必須堅決守住。要強化土地儲備，完善土地儲備中心的運作機制，對武陵鎮城區三縱一橫道路兩邊以及西城區土地，采取項目儲備的形式進行儲備，保障土地有計劃的供應。二要強化用地服務。國土部門要加大用地報批力度，積極發揮職能作用，主動向上爭取，盡最大努力爭取到用地指標，確保重點工程、工業發展和城市建設等方面的用地需求。同時，我們要堅持集約節約用地，加大企業閑置土地的回收力度，努力盤活存量土地，保證土地供給。三要搞好房產開發。房產開發是經營城市的重要手段，一方面房產開發能改善居民居住條件，加速城市擴容提質，提高城市建設水平，提升城市形象；另一方面，通過房產開發，還能為城市道路、公用設施項目建設提供資金支持。因此，20*年，我們要進一步加大房產開發力度。對目前已推出的10宗土地，要督促加快建設，力爭全年房產開工面積80萬平方米，竣工面積40萬平方米。

六要強化管理。城市的形象，不僅體現在硬件設施上，同時體現在管理水平、軟件環境上。目前，江南城區的環境形象上，還存在一系列的問題：城市創建工作雖然取得了一系列成績，但還是存在熱一陣、冷一陣的現象；城區秩序雖然有了明顯好轉，但是攤點亂擺、垃圾亂丟、車輛亂靠、廣告亂貼等問題沒有得到徹底根治，需要我們進一步加大工作力度，加強整治和管理。一是建立長效機制。機制是管理的基礎和前提，建立長效機制，主要靠各職能部門的主動作為，只要各部門都做好了份內工作，長效機制也就建立了。對此，相關單位要進一步加大宣傳力度，落實門前“三包”責任制，建立常設的工作班子，認真抓好階段性檢查、抽查，真正形成城市環境全民動員、全民維護、長期創建的長效管理機制，維護好來之不易的創建成果。二是啟動街景整治。以鼎城路、陽明路為重點，開展街景整治試點工作，作為第一批試點，努力做到廣告一般齊、線路一樣高、路燈一起亮，爭取將其打造成為全市的樣板街。三是突出整治重點。組織開展治理行動，規范夜市攤點、加強五車管理，對占道經營、建筑工地和城鄉結全部的環境等進行專項整治，提高市容管理水平。大力打擊城區非法營運，建立并規范2-3條繞城巴士線路，努力改變江南城區交通混亂的局面，方便群眾出行。

七要注重生態。環境生態問題，涉及城市長期可持續發展，涉及城市居民的生活質量，我們一定要引起重視，相關部門、單位要與區環保局一道，認真抓好環境保護工作。一是抓好環?；A工作。要繼續在全區范圍內深入開展“環保世紀行”活動，充分調動社會各方面的積極性，切實解決了大湖大庫投肥養魚、燃煤鍋爐、煤礦污染等一批群眾關心的實際問題；要高標準地完成全國第一次污染源普查工作，各單位、各鄉鎮要對普查工作給予大力支持；要搞好生態區規劃編制，制定環境突發事故應急預案，促進環保工作規范化，預防和應對污染突發事故的發生。二是突出環境整治。要實行環保前置，嚴格規劃環評，嚴把建設項目關，凡是污染嚴重的企業和項目，絕不允許進入鼎城，更不允許進入城區，堅決從源頭上控制污染。要突出城區環境整治，根據相關法律，大力整治武陵鎮城區現有的重污染大戶，建立完善舉報、檢查制度，關閉一批污染大戶，整治一批“五小”門店。同時，要利用天然氣入常的契機，大力推行天然氣入戶，大力整治和改造燃煤鍋爐，今年老城區要發展天然氣用戶4000戶以上，新城區要實現天然氣100%覆蓋。三是做好花化美化工作。動員單位和社會力量，實行全員綠化。所有開發小區必須按要求、按標準進行綠化；對符合條件的機關進行全面綠化；動員社區居民陽臺養花、門前種樹，創建生態宜居城市。

八要保障安全。去年特別是新一屆政府成立以來，我們對安全工作抓得很緊，尤其是消防安全，我們進行了多次專項整治，成效也比較明顯，但還是有一部分人膽大妄為，置消防整改要求于不顧，我行我素，消防隱患一觸即發，令人觸目驚心，如百樂宮、橋南輕紡城等，都是多次檢查，多次整改仍不達標的。今后，我們要特別突出以下幾個方面的工作：一要加強消防安全宣傳。各單位要面向所有成員加大消防安全宣傳力度，要做到消防宣傳進學校、進社區、進村組、進住戶，人人皆知，增強全民消防意識。二要加強消防隱患的排查整改。把預防火災作為消防工作的關鍵，重點對市場、企業、賓館、學校、油站等重點消防安全隱患場所進行排查，對查出問題的單位一律關停整改，直到整改驗收合格。三要強化消防執法。堅決實行消防前置，抓好消防設計審核、施工監督和竣工驗收工作，對存在嚴重消防安全隱患的項目，一律不準上馬。四要加強消防基礎設施建設。各級、各單位都要建立消防安全管理機制，明確專人負責，制定應急預案，做到有人管事、有制度管事。同時，各級、各單位要按照要求配齊消防設備設施，建立消防撲救隊伍，加強有關知識的培訓，增強應急應對能力。特別是各鄉鎮，要抓好義務消防隊的組建，距離城區30公里以外的鄉鎮要建立志愿消防站。區政府對鄉鎮義務消防隊、志愿消防站的建立情況要進行專項督查，對建設不達標的單位，要對單位主要負責人進行嚴厲批評，因此造成重大損失的，要嚴肅追究責任。。

四、加強領導、強化保障措施

今年城市工作的任務十分繁重，十分艱巨，沒有過硬的措施和嚴格要求，難以完成預期目標。為此，我們必須加強組織領導，嚴格工作紀律，切實轉變作風，確保各項工作安排落到實處。

一要全面動員，嚴格組織實施。城市工作是一項系統工程，是區委、區政府高度關注的重點工作，各單位要引起高度重視。今天的會議以后，各單位要認真對照區委、區政府的戰略部署、工作安排，再一次結合本地、本單位實際，認真研究和謀劃今年的各項工作。要成立工作領導小組，明確專人負責，健全工作制度，抓好組織動員。特別是要認真吃透區委、區政府的戰略思路，把“二次創業”與本單位實際結合起來，通過研究、討論、動員等形式，使區委、區政府的戰略決策深入人心，全面調動全體工作人員的工作熱情和創業激情，推動城市工作的順利開展。

二要加強督導，嚴格工作考核。在對集中拆違工作開展專項督導的同時，要加強整個城市的督導力度。區委辦、區政府辦和相關單位將組織聯合督導組，對各單位落實城市工作任務的情況進行定期督查，加強工作考核。區城市工作領導小組會對各項重點工作進行逐一調度，確保區委、區政府的工作部署落到實處。同時，各單位也要建立相應的督查、調度機制，加強平時的督導檢查，嚴格工作考核，對發現的問題及時調查、及時處理，促進各項工作平衡推進。

三要規范程序，嚴格部門管理。我們現在有些部門單位，手握實權，尾大不掉，內部管理松馳，群眾意見很大，外部反映很差。對此，我們必須端正思想，從內部管理入手，規范工作程序，健全工作制度，努力提升形象。首先是健全各項規章制度，按制度辦事。涉及城市建設開發的各項審批程序很多，手續繁雜，老百姓往往摸不著頭腦，四處碰壁，深以為苦。相關單位要對各項審批程序建立科學的制度，能精簡的盡量精簡，能合并的盡量合并，能加快辦理的盡量加快，能公開的盡量公開，為群眾提供更加高效、便捷、優質的服務。同時，對內部管理的各項責、權、利，要規定得清清楚楚，不留制度漏洞，嚴格控制不作為、亂作為的行為。其次是加強部門配合，整體聯動。目前來說，還存在相關專業部門之間互相扯皮、互不買賬、權責不清、配合不力的情況，導致我們某些工作推行不力，難以落實到位。這其中，有些是制度原因，有些是人為因素，必須引起高度重視。建設局作為建設口的牽頭單位，要認真抓好工作的協調，搞好統籌調配，真正發揮好牽頭單位的作用。各單位在工作配合之間有什么問題，要主動反饋、主動溝通。城建口各單位要多開展業務交流活動、聯合執法活動，形成工作合力。

四要整頓作風，嚴肅工作紀律。我可以負責地說一句，違法建設的問題，大部分與我們的黨員干部有關，其中，相當一部分與我們的相關業務主管部門干部有關。整治違法建設行動，樹立部門良好形象，實現城市發展目標，首先要從干部作風紀律抓起。整頓作風，最重要的一條就是依法行政。要加強對干部職工，特別是中層以上骨干的法制教育，并加強管理考核，對工作不負責任，不按章辦事，執法不嚴的干部，一把手要對其進行警示談話。對亂作為，甚至違法作為的干部，要嚴肅處理，絕不姑息。整頓作風，最根本的出發點就是要抓落實。目前，有些部門的同志在工作中，只講客觀、不講主觀，只談利益、不談責任，只顧眼前、不顧長遠，只提問題、不想對策，對區委、區政府安排的工作不是軟拖硬扛就是敷衍了事，這必須引起我們的高度警覺，并要采取切實可行的措施加以整改。整頓作風，最終的目標就是要提高服務水平。城建口各部門要內強管理，外樹形象，通過加強教育和整章建制，切實解決門難進、臉難看、事難辦的不良作風，讓群眾滿意。同時，有關鄉鎮也要管好自己的人，要加強對基層黨員干部的管理，對那些膽子特別大，帶頭違紀違規的干部，不管他能力再強、功勞再大，也要敢于堅持原則、嚴肅處理。要通過加強隊伍管理，嚴肅紀律，弘揚正氣，狠剎歪風，增強工作推動力。

同志們，城市是經濟工作的主戰場，城市經濟是區域經濟的重要載體，城鎮工作事關“二次創業”戰略成??！做好城鎮工作，我們在座的各位責無旁貸、義不容辭，讓我們在區委、區政府的正確領導下，凝聚力量、務實進取、奮勇開拓，為開創全區城鎮工作的新局面而努力奮斗！