縣委在領導干部專題會致辭

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任務堅巨，同志們推進農村改革發展。責任重大，形勢逼人。一定要抓住當前國家實施積極財政政策和擴大內需等政策機遇，進一步堅定信心，狠抓落實，扎實推進我縣農村改革，促進農村經濟社會大繁榮大發展！

這里召開全縣領導干部會議，今天。主要任務是進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全體(擴大)會議、11月6日省委組織部會議及11月27日地委擴大會、全區謀劃2011年工作思路座談會等會議精神，安排布置全縣農業農村工作、紀檢工作、組織工作，超前謀劃2011年工作。根據會議布置，就推進全縣農村改革發展講幾點意見：

一、切實提高對推進農村改革發展重要性的認識，認清形勢。

特別是畢節試驗區成立以來，全縣各級各部門和各族人民共同努力，以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，搶抓一切發展機遇，扎實推進農村改革，農村經濟快速健康發展，各項社會事業穩步推進。2009年，縣實現生產總值45.65億元，同比增長7.8%,改革開放以來。其中第一產業增長5.64%糧食總產量29.89萬噸，增長3.25%畜牧產值達5.85億元，同比增長10.10%森林覆蓋率達33.96％；收購煙葉6.99萬擔，實現產值3548萬元；農民人均純收入2387元，人均凈增334元，同比增長16.14%

面臨著良好的發展形勢，縣農村改革發展取得了較好成績。但也存在一定的困難和問題。面臨的形勢：一是隨著經濟社會的進一步發展，財政支出結構有所變化，公共財政更多向“三農”傾斜，支農力度不時加大。二是農村經濟結構日趨優化，現代農業建設不時推進，二、三產業較快發展，農村勞動力大規模轉移就業，務工收入占農民收入的比重明顯提高。三是農村社會管理方式不時創新，民主管理不時完善，村務公開全面推行。四是教育文化等社會事業日益發展，農民整體素質極大提高，發展意識普遍增強。存在困難：一是農民收入增長相對緩慢。2009年，全國農民人均純收入為4140元，全區為2458元，而我縣僅為2387元，低于全國全區平均水平。二是城鄉居民收入差別繼續擴大，城鄉二元結構依然明顯，農村人口與城鎮人口在上學、醫保、低保、養老平安以及住房等方面存在較大差別。三是農村基礎設施建設仍較薄弱，農民生產生活條件相對落后。四是一些地方農村基層組織軟弱渙散，民主法制建設和社會管理相對滯后，一定水平影響著農村經濟社會發展。

縣已進入以工促農、以城帶鄉的初級階段，總體上。進入加快改造激進農業、走現代農業發展道路的關鍵時期，進一步推進農村改革與發展，切實解決好“三農”問題，更直接地讓農民充分享受改革發展效果，已經成為當前及今后一段時期擺在面前的一項重要工作。因此，各部門、各鄉鎮一定要認清形勢，正確對待工作中存在困難和問題，嚴格依照縣委政府的安排安排，扎扎實實抓好農村改革發展各項工作，進一步促進農村經濟社會又好又快發展。

二、確保農村改革發展順利推進，明確任務。

全面貫徹落實科學發展觀，農村改革發展的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，緊緊圍繞試驗區“三大主題”以推進農村改革創新為動力，以推進城鄉一體化、農業產業化、農民家園生態化為方向，以發展現代農業為抓手，以建設生態文明家園為載體，以改善農村基礎設施建設為重點，以加強黨管農村工作為保障，努力開創農村改革發展新局面。

農村經濟社會管理體制機制更加完善，目標任務：2020年。城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成；農業綜合生產能力明顯增強，農業現代化取得顯著效果；農村人居環境和生態環境明顯改善，可繼續發展能力不時增強；教育、科學、文化、衛生等農村公共事業全面繁榮，農村人口素質明顯提高；水、電、路、通訊和垃圾處置等重點建設逐步完成，農村基礎設施明顯改善；全面建立失地農民社會保證制度，基本消除絕對貧困現象，全面實現小康；農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保證。

三、為促進農村經濟社會發展搭建良好平臺，完善制度。

（一）創新農村管理機制。高度重視村級組織建設,不時加大從部門在職優秀干部中選任村干力度,鼓勵優秀大學生到村任職,提高村級工作水平。做好科技特派員工作,為農民提供科技服務。推行經濟特派員制度,協助農戶搞好規劃。協助農民改革農村流通組織、發展流通隊伍、組織產業協會，引導農民開拓市場,助推農村經濟發展。出臺優惠政策,鼓勵黨政機關、事業單位的科技人員留職帶薪到村領辦、興辦畜牧養殖、精品經果林種植、蔬菜種植等農業科技示范園區、生態文明家園。認真開展農村經濟發展意愿調查，看老百姓急需政府為他做什么，同時為項目庫的貯藏奠定基礎。建立引進人才基金，加大引進專業技術人才力度，逐步解決“三農”工作技術人才缺乏問題。積極探索建立農村公益設施維護機制，充分發揮公益性設施的最大效用。

（二）創新農村金融支農體制。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，拉動農村經濟發展。抓住國家政策機遇，積極扶持發展村鎮銀行、貸款公司、小額貸款公司、農村資金互助合作社等新型農村金融組織，活躍農村金融市場，方便農民貸款。擴大農村有效擔保物范圍，試行土地使用權、林權等物權擔保。規范和引導民間借貸健康發展，有效利用農村閑散資金發展農業生產。發展農村平安事業，健全政策性農業平安制度，加快建立農業再平安和巨災風險分散機制；認真總結草地生態畜牧業羊只平安和能繁母豬平安工作經驗，進一步延伸平安領域，擴大平安覆蓋面，推進農業平安體系建設。建立農業發展基金，用于農業產業貸款貼息擔保；加強農業專項資金管理，確保資金平安高效使用。

（三）創新農業投入保證機制。加大調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構力度。大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。優化支農資金使用方法，提高資金使用效益。不時增加農民種糧補貼，全面落實良種補貼、農機具購置補貼，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格維護制度，完善農產品市場調控體系和主要農產品價格形成機制，穩步提高糧食最低收購價，堅持農產品價格合理水平。建立健全農村生態環境彌補機制，切實維護耕地、水域、森林等自然資源和農業作物資源。完善涉農資金投入和使用機制，推進以縣為主的財政支農資金整合工作。

（四）創新農村土地管理制度。認真貫徹執行現行農村土地管理政策。建立維護有償機制。依照依法自愿有償原則，鼓勵耕地承包經營權合理流轉，發展適度規模經營。嚴格界定公益性和經營性建設用地，依照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理彌補，引導農民用宅基地換住房、集中建房等。解決好被征地農民就業和住房問題，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

（五）穩定和完善農村基本經濟制度。始終堅持以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖。推動家庭經營向科技化方向轉變，著力提高集約化水平。大力推行“項目＋公司＋基地＋農戶”經營方式，努力提高組織化程度，建立一批規模經營示范園區。大力發展農村專業經濟協會，充分發揮協會在服務群眾生產、維護農民權益方面的作用。大力發展市場型龍頭企業，擴大農村經紀人隊伍。

（六）深化集體林權制度改革。將集體林地使用權和林木所有權明晰到戶、聯戶或其他經營主體。建立森林生態效益彌補機制。建立公益林造林、撫育、維護、管理財政補貼制度。建立規范化的木材交易市場，合理布局加工場地和交易場所；鼓勵林業龍頭企業、國有林場組建林業融資擔保公司，建立林業融資擔保制度；積極開辦林權抵押貸款，探索林業聯戶貸款方法。

四、扎實抓好事關農村發展各項工作的落實，務求實效。

（一）大力抓好糧食生產。始終把提高糧食生產能力、保證糧食平安放在農業農村工作的首要位置。穩定糧食收獲面積。二是優化糧食作物種植結構,著力擴大優勢作物種植，加大淘汰落后品種力度，努力增加雜交玉米種植面積，大力發展秋蕎等特色糧食作物種植。三是加大科技興農力度，著力增強土地產出能力，做好糧食作物病蟲害綜合防治，確保糧食穩定增長。四是加強糧食流通體制改革，高度重視糧油貯藏工作，確保糧食供給平衡。五是認真落實種糧補貼，加大良種補貼力度,鼓勵發展糧食生產。

（二）加強農村基礎設施建設。

積極爭取實施通鄉通村公路建設項目，加強農村交通建設。抓住機遇。逐步改善農村交通運輸條件。加大公路工程項目質量監管，著力提升工程質量，增強公路抗災能力。同時，繼續做好廈蓉和瑞杭兩條高速公路前期各項準備工作，加強高速路接口公路建設的協調服務工作，積極做好納水鐵路前期準備工作，爭取盡早完成渡口改造工作，促進全縣公路網絡的優化升級。

抓住國家高度重視并加快農村飲水平安工作這一契機，加強農村飲水平安和農田水利設施建設。高度重視飲水水源環境維護。抓緊制定全縣飲水水域維護條例，繼續爭取農村飲水平安項目向我縣傾斜，逐步解決農村飲水不安全問題。及時啟動紅旗灌區煙水配套工程建設，爭取實施過獅河水庫除險加固工程，做好戈落壩水庫建設前期準備工作。積極抓好縣城、陽長、董地防洪減災工程建設，抓好“三小”水利工程建設。大力抓好2010年度王家寨農業綜合開發項目的實施，探索群眾參與農發項目實施新模式，確保項目效益。建立水利發展基金，引入水利市場化投資機制，促進農村水利事業全面發展。

籌措配套資金，加強農村沼氣建設。積極爭取中央、省的項目支持。全力加快沼氣建設步伐，爭取“十一五”期間完成3.6萬口沼氣池建設任務。以資源循環為重點，普及農村戶用沼氣，發展大中型沼氣池，開展沼液沼渣綜合利用，努力形成養殖、沼氣、種植“三位一體”生態農業發展模式。以新農村建設為抓手，以組為單位，抓好農村沼氣池綜合利用精品點建設。堅持市場化導向，加強沼氣池后續服務網絡建設，解決沼氣池維護難問題。

著力提升電網建設質量，加強農村電網建設。大力實施農村電網改造。增強抗災能力，保證農村居民正常用電。切實為農村居民用電做好相關服務，實現城鄉用電同網同價。探索建立烤煙生產等涉農行業用電優惠機制，保證農民利益。

力爭在4年內全面完成農村危房改造工作，加強農村危房改造。積極爭取并大力實施農村危房改造項目。確保農村困難群眾住有所居。將農村危房改造項目與深圳雙改項目進行整合，加大低收入群體危房改造補助力度，切實解決貧困群眾自籌資金困難。將農村危房改造與村寨整治相結合，做好集中連片規劃試點，打造危房改造亮點。

探索貧困群眾煤補投入長效機制，加強農村能源建設。合理規劃、整合開發煤炭資源。逐步解決農民生活用煤困難問題。進一步加強農村通訊、電視、網絡工程建設，全面實現農村信息化和數字化。大力發展秸稈氣化爐、省柴節煤灶、沼氣池等農村能源建設。積極開發利用太陽能、風能、小水電等再生資源，多渠道解決農村能源問題。

（三）加快現代農業建設。

通過引導土地使用權合理流轉，大力發展現代煙草業。依照發展現代煙草業“一基四化”要求。鼓勵大戶種植，推進煙葉規?；N植。以減工降本為目標，建立專業服務體系和烤煙生產風險機制，扎實推進現代煙草農業試點工作，加快激進煙葉向現代煙草農業發展的轉變。搶抓機遇，加快煙葉基礎設施建設，努力提高旱澇保收能力。加強與煙草生產企業的聯系和溝通，努力增加企業訂單生產量，擴大種植規模，促進我縣煙草業的發展。

大力開展養殖小區、養殖專業村、養殖專業鄉鎮建設；切實抓好鄉、村辦公陣地建設；抓緊啟動縣級動物防控中心和縣級動物衛生監督所項目建設；加強草場建設，大力發展生態畜牧業。抓緊抓好當前實施的國家財政科技扶貧種草養羊項目。認真開展草場確權和承包經營工作，促進我縣草地生態畜牧業健康發展。

加速宜茶土地流轉，做大做強茶葉產業。認真落實茶產業發展優惠扶持政策。推行能人帶動，鼓勵有實力大戶種茶，充分利用土地治理項目，整合石漠化、水保等項目，擴大茶葉種植規模。積極開展優質茶園建設，加大扶持力度，發展一批茶葉專業合作社和茶葉加工企業，提高茶產業發展組織化程度。做好創牌認證工作，提高有機茶認證比率，做大做強茶葉品牌。

將馬鈴薯產業列為我縣繼煙草、茶產業之后的又一大產業進行謀劃發展，做好馬鈴薯產業。積極探索馬鈴薯產業發展新的模式。力爭在種植規模、良種良法、精深加工、市場營銷、科技支撐等方面取得新的突破。同時，抓緊制定出臺引進農產品加工企業優惠政策，延長馬鈴薯產業鏈，進一步拉動馬鈴薯產業發展。

優化品種結構，大力發展其它特色產業。堅持以市場為導向。加大技術指導，多渠道籌集資金，大力發展夏秋反季節蔬菜種植。以發展高產穩產特色經果林為主導，大力發展干果，適量發展水果，綜合推進特色經果林建設。積極發展一批市場前景好、適合我縣種植的中藥材。

積極爭取上級資金支持，加快山區農機化建設。抓住國家政策機遇。著力擴大農機具補貼范圍。大力開展“平安農機”創建活動，認真抓好拖拉機駕駛員、修理工、農業機械操作手等農機駕駛操作人員的培訓，為最大限度實現農機化作業，加快現代農業步伐奠定基礎。

繼續實施“雨露計劃”陽光工程”整合農辦、教育、扶貧、農業、勞動等部門的培訓資源，大力發展勞務經濟。做好農民工培訓需求調研。以勞動部門牽頭為主，有針對性地對貧困家庭初高中未畢業、未就業學生開展適用技術培訓。針對當前及今后一段時期外出務工返鄉人員增多的實際，加大勞動力就近就地轉移力度，適當開展向外輸出，合理有序轉移勞動力。建立勞動力轉移培訓基金，加強勞動力培訓工作規范化建設，促進勞動力由短期型向長期型、體力型向技能型、就業型向守業型轉變，努力推動農民市場化。爭取資金支持，整合縣內閑置教育資源，引入培訓競爭機制，促進培訓工作深入開展。

（四）深入推進開發扶貧工作。繼續采取開發式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧、參與式扶貧相結合的扶貧方式。不時加大扶貧工作力度。積極推行用“借種還種”借母還犢”等方式實施滾動扶貧，努力拓寬群眾增收門路。以鄉為單位，整合水利、交通、教育、衛生、農業、扶貧等項目資金，實施連片扶貧開發推進試點，2011年首推1-2個點，以后逐步推進。積極爭取上級投入，多方籌集配套資金，加大整村推進力度。積極扶持發展茶葉、經果、生態畜牧等特色種養業，加大一村一品工作力度，實施產業化扶貧。制定農民增收政策措施，確保農民繼續增收。

（五）大力建設生態文明示范區。

依照“樓房景觀化、設施現代化、生產無害化、庭院生態化、布局合理化”目標，抓好“生態文明家園”建設。以自然村和農戶家庭為載體。以主公路沿線建設為重點，以項目實施為支撐，尊重當地村莊激進文化、生產、生活習慣、突出人文特色的前提下，把新農村建設與農村觀光旅游業相融合，全面提升生態文明家園整體形象，形成一批“產業聚集、循環高效、經濟發展、生活富裕、環境優美、文化繁榮”綜合性、輻射帶動能力強的生態文明示范家園帶，確保一年試點、兩年推廣、三年取得明顯效果。

大力爭取水土堅持項目工程建設。強化精品工程建設意識，大力抓好生態工程建設。積極掌握上級業務部門投資意向。加強精品工程建設。大力實施礦區生態環境治理、天然林資源維護等工程項目，加強風景名勝區、自然維護區和重要飲水水源地等重點區域生態環境的維護、建設和修復，力爭2010年森林覆蓋率達到全省平均水平。

整合各有關部門的項目資金，抓好特色產業示范帶建設。結合公路沿線產業結構調整、生態文明家園建設等工作的開展。實行林草結合、林茶結合、果茶結合等生態農業種植模式，爭取用3年時間，以畢納線、納織線、納六線、納水線等主要公路干線為主，其他公路為輔的公路沿線可視范圍內的坡耕地上規劃發展經果林10萬畝、茶葉10萬畝、牧草10萬畝。

把石漠化綜合防治與農業產業結構調整、地方經濟發展、群眾脫貧致富有機結合起來，大力抓好石漠化治理。以實現人與自然和諧發展為目標。初步建立起比較完備的以林草植被為主的生態體系，使水土流失和石漠化不斷惡化的趨勢得到有效遏制。

（六）加快城鄉經濟社會一體化建設。

加強城鄉規劃建設，加快城鎮建設步伐。依照“統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小”原則。大力發展鄉村產業，引導農村工業向小城鎮集中，加快城鎮化進程。加大市政污水處置、垃圾填埋等基礎設施建設力度，不時擴大小城鎮行政管理權限，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。盡快在城鄉規劃、基礎設施建設、產業布局、公共服務等方面取得突破，城郊基本實現公交、供水、供電、煤氣、通訊等一體化，逐步改變城鄉二元結構。充分發揮城鎮對農村發展的帶動作用，不時增強城鎮輻射帶動能力，通過城鎮化的快速發展，使更多的農村融入鄉村發展輻射圈，使更多的農村產業融入鄉村產業體系，使更多的農民融入鄉村社會。

全面落實扶持中小企業、非公經濟發展的各項優惠政策，大力發展縣域經濟。積極發展非公有制經濟。鼓勵農民自主守業，引導外出務工農民回鄉守業，以守業帶動就業。加強非公經濟企業家隊伍建設，不時提升民營企業經營管理水平；健全鼓勵科技創新、效果轉化的激勵機制，引進高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，健全農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。積極發展現代服務業，推進新農村現代流通網絡工程、萬村千鄉市場”工程、雙百市場”工程建設，大力興建村級綜合服務站、農產品綜合市場、專業批發市場，加快發展農產品收購儲運、農資和農村日用消費品配送、連鎖經營服務，基本搭建起工業品下鄉進村、農產品出村進城的雙向商品物流平臺。

逐步實現在城里有固定居所和穩定收入的農民工勞動報酬、社會保證、子女入學、衛生保健、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。推進戶籍制度改革，統籌城鄉公共服務。加快建立城鄉統一的人力資源市場。建立以主要居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度，盡快擴大鄉村規模，增強人口承載能力和就業容納能力，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，努力突破城鄉二元結構，統籌城鄉協調發展。

五、整體推進農村改革發展,加強農村社會公共事業。

（一）大力發展農村教育事業。鞏固“兩基”效果。健全農村貧困家庭學生資助體系，擴大義務教育階段經濟困難寄宿生生活補助覆蓋面，不時提高補助規范。加快農村初中校舍改造和中等職業教育、特殊教育學校建設。加快農村初中階段教育和學前教育，鼓勵民辦教育，大力實施高中城鎮化發展戰略。大力發展農村中等職業教育，著力提高人口素質，變人口壓力為人力資源優勢。大力實施“中小學素質提升工程”農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”切實解決農村教育師資力量缺乏和教師素質偏低問題。保證和改善農村教師工資待遇和工作條件，穩定農村教師隊伍。

（二）統籌解決農村人口問題。認真落實現行計劃生育政策。強化過程管理，建立完善科學合理的考核評估機制，不時提高人口和計劃生育工作水平。繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富、養老保證”工程，深化計劃生育與扶貧幫困相結合，建立健全對農村自愿放棄政策內二孩生育家庭的獎勵保證制度，協助農村按計劃生育家庭優先解決生產致富、子女教育、養老保證等問題。加強信息化建設，完善群眾自治機制，建議優生優育，繼續實施出生人口缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題。不時提高基層計生管理服務水平，加強流動人口計劃生育管理服務工作，強化工作措施，建立完善流動人口計劃生育管理服務體系。

（三）大力繁榮農村先進文化。扎實開展社會主義核心價值體系建設。建立文化、科技、衛生“三下鄉”長效機制，繼續組織實施廣播電視“村村通”農家書屋、農村電影放映工程，啟動實施農村電視進萬家信息扶貧工程和農村廣播無線覆蓋工程，著力推進旅游景區文化建設，加強對農村特色文化資源的發掘、維護和開發，努力打造農村文化品牌。大力扶持農民業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。做好民族民間文化、農村非物質文化遺產的維護工作。繼續做好農村文化市場秩序的整頓和規范，抵制腐朽落后文化。

（四）大力發展農村衛生事業。不時完善新型農村合作醫療管理方法。進一步規范農民就醫管理措施和簡化報銷手續，鞏固新型農村合作醫療效果。加大農村衛生投入力度，加強農村衛生服務體系建設，全面提高醫療救治和公共衛生應急處置水平。完善農村醫療救助制度，加強農村婦幼保健工作，加大農村污染病、地方病和人畜共患疾病的防治力度。實施“鄉村萬名醫生支持農村衛生工程”鼓勵縣級醫務人員到農村服務。加大衛生監督執法力度，加強農村醫療衛生和藥品監管。

（五）完善農村社會保證體系。認真執行農村最低生活保證制度。不時提高保證規范和補助水平，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，實行動態管理下的應保盡保、按標施保。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度，落實好軍烈屬和傷殘病退軍人等的優撫政策。健全對被征地農民的社會保證制度，對因鄉村建設征地失去承包地的農村人口，納入鄉村居民就業援助和社會保證體系。積極探索建立新型農村社會養老平安制度。

（六）推進和諧鄉村建設。加強農村矛盾糾紛的排查。搞好社會治安綜合治理，妥善處置新時期農村各種社會矛盾。健全黨政主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，加強和改進農村信訪工作，深入開展地、縣、鄉三級視頻聯動接訪活動，切實解決好農民群眾反映強烈的突出問題。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力，發明安居樂業、和諧發展的農村社會環境。強化監測預警，提高農村防災減災能力和農民避災自救能力。

六、為推進農村改革發展提供堅強的組織保證,加強領導。

（一）完善黨領導農村工作的體制機制。堅持把農村工作提上重要議事日程。黨政主要領導要親自抓農村工作，縣幾大班子領導要結合深入實踐科學發展觀活動的開展，進村入戶，加強對農村改革發展理論和實踐問題的調查研究。各鄉鎮、各有關部門要進一步明確職責分工，強化考核，切實加大對農村改革發展的領導和支持力度。

（二）加強農村基層組織建設和黨員隊伍建設。大力實施黨的基層組織先進性建設工程。認真總結黨的基層組織建設年活動的經驗和做法，努力把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領群眾致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。積極探索鄉鎮黨委書記公推直選、村主任“海選”工作，全面推行村干部“兩推一選”大力推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職工作。加強對村級后備干部的培養，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村干部。加大“一村一名大學生”工作推進力度，選派黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村任職，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度。探索建立穩定農村基層干部隊伍的激勵保證機制，加大財政轉移支付和黨費補助力度，保證農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓等支出。加強對農村黨員的教育和管理，做好黨員發展工作，充分發揮農村黨員在推進改革發展中的先鋒模范作用。加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，發揮村委會、共青團、婦代會、民兵連和鄉鎮企業工會等組織的作用。

（三）加強農村黨風廉政建設。深入開展反腐倡廉教育。落實對農村基層黨員干部的各項監督制度，以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實、新階段扶貧開發、農村綜合改革等情況加強監督檢查，切實解決損害農民利益的突出問題，依紀依法查處農村基層黨員干部違紀違法案件，推進農村黨風廉政建設扎實開展。