法制辦推進依法行政實施方案

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為了全面推進本市的依法行政，根據《**市進一步推進依法治市工作綱要》，結合本市行政工作的實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（1）本市全面推進依法行政的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹依法治國基本方略和《國務院關于全面推進依法行政的決定》，積極實施《**市進一步推進依法治市工作綱要》，堅持人民政府為人民服務的宗旨，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定職責和程序，管理國家事務、經濟與文化事業和社會事務，進一步推進政府各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，促進廉潔、勤政、務實、高效政府的建設。

（2）從現在起到20**年，本市推進依法行政的目標是：行政機關工作人員依法行政的觀念明顯增強，法律知識水平不斷提高；法律、法規得到有效的實施，行政執法工作得到加強；政府立法工作程序逐步完善，立法質量進一步提高；政府職能轉變取得成效，經濟調節、社會管理和公共服務的水平有新的提高；行政監督制度繼續完善，行政執法監督工作得到加強；行政程序建設逐步推進，行政決策、行政管理和行政執法的程序進一步法定化、規范化，依法行政的能力和水平得到進一步提高。

二、基本要求

（3）堅持黨的領導。各級政府和政府各部門依法行使職權，是體現黨的執政地位和執政作用的重要方面。依法行政必須在黨的領導下有計劃、有步驟地推進。要從堅持黨的領導、維護中央權威的高度，自覺遵守憲法，實施法律、法規。推進依法行政要與貫徹黨的方針、政策保持高度一致。把市委對改革、發展、穩定的決策，通過政府工作予以貫徹落實。

（4）堅持全心全意為人民服務的宗旨。行政權力的運用，應當充分體現我國人民民主專政的社會主義國家性質，把維護最大多數人民的最大利益作為依法行政的出發點和落腳點。行政決策、行政管理和行政執法，都要堅持和貫徹為人民服務的宗旨，并以此作為衡量行政工作的標準。

（5）堅持服務和服從于改革、發展、穩定的大局。要善于運用法律手段推進和保障改革；要轉變政府職能，規范政府行為，建立公平競爭的良好環境，促進社會主義市場經濟的健康發展。要通過實施法律、行政法規，健全地方法律規范，調整好利益關系，正確處理人民內部矛盾，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受度有機地統一起來。

（6）堅持法制統一的原則。要把法制統一作為一項重要的政治原則，認真貫徹執行。要維護憲法的權威，嚴格貫徹實施法律、法規，確保政令暢通。制定政府規章，要與法律、法規相一致，保持政府規章之間的協調；制定規范性文件，要與法律、法規、規章保持一致。

三、認真實施法律、法規，依法行使行政職權

（7）切實提高對依法行政重要性的認識。各級政府和政府各部門工作人員要從鞏固我們黨的執政地位、維護國家政權的高度，全面、深刻地領會依法行政的精神實質，切實增強自覺守法的觀念、依法履行職責的觀念、遵守法定程序的觀念。領導干部要帶頭守法，帶頭依法行政，領導本地區、本部門嚴格依法辦事。

（8）加強法律知識的學習和培訓。各級政府和政府各部門要通過講座、培訓等方式，將學習法律知識、提高公務員法制意識作為一項經常性的工作開展。要把掌握法律知識、依法辦事的實績，作為考核、任用干部的重要內容和條件。通過學習、培訓，領導干部要熟悉履行職責所必需的法律知識；公務員要熟悉掌握與履行崗位職責相關的法律、法規和規章；行政執法人員要熟悉掌握與行政執法有關的法律規范、相關制度和執法程序。

（9）切實轉變政府職能。根據精簡、統一、效能的原則，按照中央部署進行機構改革，實行政企分開、政事分開。行政機關行使職權要與經濟利益脫鉤，行政機關要與所辦的經濟實體和中介機構脫鉤。加強行政管理體系的制度化、規范化建設，努力實現行政機關的組織機構、職能、編制的法制化。加強行政協調和溝通，建立和完善不同行政職能協調配合、相互制約的機制。

（10）建立和完善科學的行政決策制度。各級政府和政府各部門要堅持一切從實際出發，實事求是，以法律、法規為依據，按照法定的程序，科學合理地作出行政決策。對于涉及全局的問題、重大改革問題和與人民群眾利益密切相關的重大問題，要加強調查研究和分析論證，充分聽取各方面意見，經過集體討論，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。

（11）依法管理、依法辦事。各級政府和政府各部門應當嚴格按照法定職責和法定程序行使職權。行政機關實施審批、許可、登記、發證、收費以及行政檢查、行政處罰、行政強制等具體行政行為，應當合法、適當、及時和有效。各級政府應當健全、完善政務督查制度，確保政令落實，講求實效。

（12）依法制定規范性文件。要健全和完善規范性文件的制定程序，保證規范性文件的合法性。行政機關應當依照法律、法規、規章的規定，在職權范圍內制定實施性的規范性文件，并注意按照法律、法規、規章和實際情況，及時修訂或者廢止相關的規范性文件。

（13）加大行政執法力度。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要認真實施法律、法規和規章，切實加大薄弱環節的執法力度，嚴肅查處違法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公共利益和社會秩序。要以政府機構改革為契機，調整和完善行政執法體制，繼續推進城市管理方面的綜合執法，促進專業管理與綜合執法有機結合。要加強行政執法機構的隊伍建設，保障執法所必需的人力、經費和裝備。建立和完善行政執法職責交叉、重疊等矛盾的分級協調機制。完善市區“兩級政府、三級管理”和郊區“三級政府、三級管理”的體制，充分發揮區、縣及街道、鄉鎮在城市綜合管理中的作用。

（14）規范行政執法行為。要健全和完善行政執法程序，規范行政執法文書，完善行政處罰聽證、罰繳分離等制度。行政執法人員應當持證執法、文明執法，不斷提高依法處理問題的能力和水平。要堅決消除執法中的腐敗現象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對于濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行政執法人員，要依法嚴肅處理，直至清理出行政執法隊伍。

（15）加強公務員管理。在行政機關內逐步形成能上能下、能進能出的用人管理體制。嚴格把住公務員錄用關，堅持公開、公平、競爭的原則，擇優錄用。根據職位分類的要求，有計劃地對公務員進行初任、任職資格、專業和更新知識的培訓。完善考核評價體系，強化平時考核，規范年度考核。把考核結果與獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資掛鉤，充分發揮考核的激勵作用和懲戒作用，不斷提高公務員隊伍的整體素質。對根據法律、法規和規章的規定行使行政執法職能的事業單位的工作人員，依照公務員進行管理。

（16）實行政務公開制度。凡具有行政管理、行政執法和社會服務職能的行政機關和法定組織，要實行政務公開，向社會公示與公民、法人和其他組織利益密切相關的辦事內容、條件、程序和投訴渠道。公開的內容要做到合法、完整、規范、具體、統一和有效。凡不涉及國家機密的，都要告知當事人實施行政行為的依據和理由，并告知當事人享有的法定權利和應當履行的義務。行政機關應當檢查政務公開的落實情況，及時更新補充發生變化的事項，建立、健全監督保障制度并嚴格實施，自覺地接受人民群眾的監督。

（17）推行行政執法責任制和評議考核制。建立和健全以行政首長責任制為核心的執法責任體系，保障法律、法規和規章的正確實施。行政機關要按照依法行政的要求，明確執法權限，落實執法責任。積極探索建立評議考核制。在不斷總結行政執法實踐的基礎上，充分發揮行政執法責任制和評議考核制在規范行政執法中的作用。

四、加強政府立法工作，提高立法質量

（18）切實加強政府立法工作。要以經濟建設為中心，著眼于實現**可持續發展的目標，按照《**市進一步推進依法治市工作綱要》的要求，在推動和保障經濟持續健康發展、加強城市建設和管理、加強資源和環境保護、加快社會主義文化建設等方面，健全和完善地方法律規范。

（19）做好地方性法規議案的起草工作。向市人大及其常委會提交地方性法規的議案，是市人民政府的法定職權。要按照本市五年立法規劃的安排，根據需要和可能，突出重點，有計劃、有步驟地做好地方性法規草案的起草工作，努力提高地方性法規議案的質量。市政府法制工作部門要加強與市人大有關專門委員會和市人大常委會工作機構的溝通和工作銜接。

（20）依法制定政府規章。對與實施法律、法規相配套和補充的規章，以及法律、法規要求或者授權制定的規章，要及時組織制定，保證法律、法規全面、有效地貫徹實施。對法律、法規尚未作出規范，而實踐又迫切需要加以規范的事項，要在法定職權范圍內，有針對性地制定政府規章，以將相關工作納入法制軌道。

（21）政府立法工作與改革、發展、穩定的決策緊密結合。要把深化改革、促進發展、維護穩定而需要用法律規范解決的突出問題，作為政府立法工作的重點。既要堅持改革方向，又要為進一步改革留下余地，使政府立法工作的進程與改革、發展的進程相適應。要使政府立法充分體現政府職能轉變的要求，符合社會主義市場經濟發展的規律，并與國際通行慣例相銜接。

（22）堅持政府立法的公正性。政府立法要切實維護人民群眾的根本利益。要從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任，防止和克服部門利益傾向和地方保護主義。要從嚴把握設置行政許可、行政審批、行政收費。

（23）實行“立、改、廢”相結合。對與法律、法規不一致，與改革、發展、穩定的實際要求不相適應的政府規章，要及時通過法定程序進行修改或者廢止，切實維護法制的統一，保證政府規章的合法、有效。對需要修改或者廢止的地方性法規，要適時提出修改或者廢止的建議。

（24）加強政府立法的調研、論證和協調工作。深入實際開展立法前的調查研究，客觀、全面地了解、掌握行政管理工作的實際情況，學習和借鑒國內外的成功經驗。起草地方性法規草案、制定政府規章時，需要設定管理制度、管理措施、管理程序的，應當對其必要性和可行性進行充分的論證。要使法律規范明確、具體，有可操作性，便于遵守、執行和監督。對法律規范施行后需要投入的管理成本和可能產生的社會效果，要進行預測和分析。對分歧意見要認真組織協調，盡可能形成統一的解決方案，必要時應當提請行政決策。

（25）逐步提高政府立法的公眾參與度。進一步完善政府立法工作程序，實行立法工作者、實際工作者、理論工作者相結合，發揮社會各方面的作用。廣泛聽取各方面的意見，注意吸收合理、可行的建議；在實踐中探索起草地方性法規草案和制定政府規章聽取人民群眾意見的機制和程序。

（26）探索建立政府規章的評估制度。開展對政府規章施行后的跟蹤、反饋工作，及時分析、總結實施過程中的經驗和問題。研究建立對政府規章實施效果進行評估的指標體系，以對其作出客觀、科學的評價，促進政府立法工作質量的進一步提高。

五、從嚴治政，強化行政監督

（27）自覺接受各個方面對政府行使行政職權的監督。各級政府應當接受同級人大及其常委會的監督，向同級人大及其常委會報告工作；接受政協及派、人民團體的民主監督；接受司法機關依據行政訴訟法實施的監督；接受人民群眾監督和輿論監督。按照法律規定，將政府規章報送國務院和市人大常委會備案。

（28）加強行政系統的層級監督。完善上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的層級監督機制。強化對下級政府和所屬各部門執行法律、法規和規章情況的監督，及時發現和糾正違法的或者不當的行政行為。強化行政機關內部的層級監督，對行政機關工作人員要嚴格管理，嚴肅紀律。

（29）認真實施行政復議制度。行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一項重要監督制度。做好行政復議工作，是政府和政府各部門的法定職責。行政復議工作必須堅持有錯必糾和便民的原則。政府法制工作機構應當全面、正確地履行行政復議法規定的職責，依法辦理行政復議案件；按照行政復議法的規定，加強對與行政復議申請有關的規范性文件的合法性審查；根據本級政府的統一部署，具體組織、承擔對行政復議的監督檢查工作。

（30）完善收支兩條線管理。各級各類行政事業性收費和罰沒收入全面實行收支兩條線管理，以促進預算外資金管理的規范化和法制化。進一步清理行政事業性收費項目，規范收費標準，完善收費、罰沒票據的印制和管理制度，嚴格預算外資金的帳戶管理。繼續完善罰繳分離制度，逐步探索和推行行政事業性收費和沒收收入的收繳分離制度。

（31）加強行政監察工作。監察機關應當認真執行行政監察法，依法檢查行政機關在遵守和執行法律、法規、規章和人民政府的決定、命令中的問題，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。有關行政機關及其工作人員應當認真執行和采納監察機關的監察決定、監察建議。

（32）加強審計監督工作。審計機關應當在本級政府行政首長和上一級審計機關的領導下，依法對本級預算執行情況、本級各部門和下級政府預算執行、決算以及預算外資金的管理使用等情況進行審計監督。要根據本級政府的統一安排，加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督。對違反法律、法規、規章和財經紀律的行為，要依法嚴肅處理。

（33）建立和完善過錯責任追究制度。認真實施國家賠償法，規范賠償請求的受理、審理程序和賠償決定程序，依法建立對行政機關工作人員個人追償的制度，合理確定追償條件和追償標準。明確行政機關及其工作人員不履行法定職責或者違法行使職權行為的法律責任，界定過錯責任追究范圍，規范過錯責任追究程序。

六、加強依法行政工作的組織領導

（34）按照市委的統一部署推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，也是依法治市的重要環節。要按照市委的統一部署，在市依法治市領導小組的組織協調下，有計劃、有步驟地推進依法行政，并接受監督檢查。

（35）實行行政首長負責制。依法行政不是某一方面、某一階段的工作，而是關系全局和長遠性的工作。要把推進依法行政列入重要議事日程，行政首長要親自抓依法行政的實施和組織落實工作，把提高依法行政的能力與水平作為政府自身建設的重要內容。

（36）加強政府法制工作機構建設。根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》的要求，結合政府機構改革，進一步加強政府法制工作機構和隊伍建設，充分發揮法制工作機構在依法行政中的參謀、助手作用，使政府法制工作機構的設置和人員配備與本區縣、本部門推進依法行政的任務相適應。政府法制工作機構的人員要努力提高自身素質，適應全面推進依法行政的需要。

（37）加強推進依法行政的研究。要加強對推進依法行政進程中的新情況、新問題的研究。堅持理論與實踐相結合、實際部門與研究機構相結合，發揮研究機構和專家的作用。適時組織工作交流，總結推廣經驗。

（38）確保推進依法行政與做好各項行政工作相互促進。各級政府和政府各部門要結合實際，有步驟、有重點地推進依法行政，把推進依法行政與本地區、本部門的各項具體行政工作結合起來，保證各項事業健康、順利地發展。