阿克蘇市包村定點幫扶貧困村實施方案

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黨建工作計劃

根據《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于做好部門包村定點幫扶工作促進扶貧開發整村推進的通知》（新黨辦〖2005〗39號）文件精神，經市委、市政府研究決定，調整后制定并下發《阿克蘇市定點幫扶工作實施方案》。

一、切實加強扶貧開發包村定點幫扶工作的組織領導

改革開放以來，我市農業和農村經濟得到全面發展，特別是十五屆三中全會后，我市堅持“多予、少取、放活”的方針，積極進行農業結構調整，推進農業產業化發展，農業農村經濟得到長足發展。但是，我市仍然有少數農民未脫離貧困，生活條件差、生產基礎差，是全面建設小康社會的難點。市直各單位和各鄉鎮場要把定點扶貧工作納入本部門、本鄉鎮場工作的重要議事日程，定期召開會議，安排部署工作，研究制定具體的幫扶計劃和措施，協調和解決定點扶貧工作中出現的問題。為適應當前扶貧開發工作需要，按照《阿克蘇市農村扶貧開發規劃（2005年—2010年）》要求，將扶貧開發工作部門定點到村、幫扶措施落實到戶，繼續推行單位主要領導第一責任人制度，主要領導親自抓，分管領導具體抓。每個單位都要指定專人負責此項工作，把各項幫扶措施落到實處。倡導各單位領導開展“一幫一”結對子幫扶，切實與貧困群眾建立聯系，促進工作的開展。每個鄉鎮場設立一個牽頭督辦單位，實行牽頭督辦單位負責制度，負責該鄉鎮場的扶貧開發包村定點幫扶工作的組織、聯系、協調等工作。各牽頭督辦單位主要領導要認真負責，和所在鄉（鎮）、場黨委、政府保持經常性聯系，并要求每季度至少召開一次有關單位扶貧工作協調會，交流經驗，了解情況，檢查督促，定期反饋工作情況。鄉鎮場要主動與各定點幫扶單位聯系，共商幫扶措施，使幫扶措施切合實際，切實可行。

二、繼續堅持幫扶到村、幫扶到戶并舉

按照自治區提出的“聯系到縣、定點到鄉、幫扶到村、收益到戶”的總體要求和扶貧工作整村推進的總體思路，我市決定將扶貧開發包村定點幫扶工作的重點放在阿依庫勒鎮和庫木巴什鄉,集中我市有限的財力，將過去的1個委、辦、局定點幫扶1個村，調整為多個委、辦、局定點幫扶1個村。幫扶到戶，這也是適應新時期扶貧開發整村推進工作的需要，是保持黨的先進性，貫徹工業反哺農業、城市支持農村方針的重要體現。根據各單位的實際情況，確定幾個市直單位扶持一個村，列表前一單位為牽頭單位。未被列入幫扶的村，各鄉鎮要制定“七站八所”參與包村定點幫扶活動，方案由鄉鎮自定，并報市委組織部、市扶貧辦備案。幫扶單位，要實施領導扶持貧困戶的措施，具體講，“一幫一”結對子，科級領導干部幫扶1--3戶，一般干部幾人或一人一戶，各負其責，一定3年不變，不脫貧不脫鉤。扶貧開發工作重點人口發生變化后，再作適當調整。幫扶單位要盡快轉變思想，改進工作方法，深入農村，狠抓落實，切實做到工作重心下移。

真正把扶貧工作落到實處、收到實效，必須突出到村入戶，正確處理到村入戶的關系，到村是入戶的前提，入戶是到村的目的，到村入戶是一個有機整體。到村入戶要扶持到真正的貧困戶，防止幫錯人，項目資金進錯門。要實事求是，因地制宜，量力而行，避免到村入戶表面化、形式化、簡單化，一定要探討扶貧到戶的有效形式，要注意尊重貧困戶的意愿，充分發揮貧困戶的主動性、積極性。

三、進一步明確扶貧開發包村定點幫扶工作任務

主要任務是：包村定點幫扶單位要緊緊圍繞建設社會主義新農村的主題，今明兩年要把發展作為第一要務，以基層組織建設和扶貧開發整村推進工作為重點，以提高村級組織“四個能力”為根本，以增加農民收入為核心，以改善群眾生產條件為關鍵，以促進經濟社會文化全面發展為落腳點，統一規劃，整合資源，集中力量解決現實緊迫的困難問題，做到扶持一村，變化一村，見效一村。

四、深入開展扶貧開發包村定點幫扶工作的具體目標公務員之家版權所有

根據自治區主要領導指示：“主要從加強村黨支部建設、建好辦公陣地、理清致富思路、發展集體經濟、培訓扶持貧困戶等方面落實幫扶任務”，定點幫扶的關鍵是加強村黨支部的建設，加快農民脫貧致富步伐。幫扶單位要積極爭取鄉鎮黨委的支持，采取多種形式，把村黨支部領導班子加強；要幫助村黨支部把村級組織辦公用房和群眾活動場所建設好；要幫助村黨支部把發展思路確定好；有針對性地對貧困戶進行培訓，提高他們的致富技能；幫助發展集體經濟，幫助加快社會主義新農村建設。

（一）加強村黨支部建設。按照政治上強、清正廉潔、公道正派群眾公認、“雙帶”能力強的要求，拓寬用人渠道，配齊配強村級領導班子，尤其是村黨支部書記。充分發揮幫扶單位的優勢，開展多種多樣的培訓，著力提高農村黨員干部的政治素質、管理能力、致富技能和群眾工作本領。認真落實《村級組織工作規范》，明確村“兩委”工作職責和工作關系，完善村務公開民主管理各項制定，健全完善村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。

（二）建設好村級組織辦公陣地和群眾活動場所。按照扶貧開發整村推進“五個有”的總體要求，與村級組織辦公用房和群眾活動場所建設緊密結合，通盤考慮，統一規劃，通過整村推進支持幫助，確保每個村都有達到抗震安居標準的村級組織辦公用房和群眾活動場所，有較好的辦公設施和經常性開展群眾性文化活動的配套，使之真正成為村黨支部凝聚群眾、吸引群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾的中心。已有村級組織辦公陣地和群眾活動場所的重點村，對口幫扶單位要為其配齊辦公、群眾活動和接受現代遠程教育等基本設施；無村級組織辦公陣地和群眾活動場所或未達到抗震安居標準的,采取多種形式,幫助建設村級組織辦公陣地和群眾活動場所,配齊上述基本設施.

(三)加快脫貧致富步伐、建設社會主義新農村的思路。幫扶單位的領導干部要深入到幫扶的村，認真進行調查研究，根據地當地自然條件和優勢，以市場為導向，以提高效益為中心，幫助扶貧重點村確定優化農業產業結構、增加農民收入的思路，緊緊圍繞生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的建設社會主義新農村的要求，制定整村推進規劃。要注重培育和發展各類專業合作經濟組織、農民經紀人隊伍，帶動農民積極參加扶貧開發整村推進。要增強服務意識，幫助農民解決信息、資金、技術、良種、銷售等方面的具體問題和困難。要突出治理臟亂差的人居環境、保護生態環境、營造文明鄉風。

（四）發展村級集體經濟。從當地實際出發，認真落實好扶貧開發整村推進的各項優惠政策和措施，幫助村黨支部確定扶持貧困村發展集體經濟的項目，確保其發揮應有效益。通過兩年的努力，使貧困村的集體經濟年收益在5萬元以上。

（五）培訓扶持貧困戶。按照有文化、懂技術、會經營的要求，通過教育扶貧的辦法，有針對性地對農民群眾特別是貧困戶進行農業生產技術和職業技能培訓，確保每個貧困戶的子女有學上，勞動力有實用技能，增強他們艱苦創業和自我發展的本領。要摸底調查，建檔立卡，逐戶制定脫貧計劃、明確幫扶措施，安排落實好生產、扶貧項目。

（六）組織外出勞務創收。要積極組織勞務輸出，拓寬就業門路。組織農村剩余勞動力，特別是貧困人口中的剩余勞動力開展外出勞務創收，定點幫扶單位要通過組織的形式，組織剩余勞動力有序轉移。各鄉鎮場外出勞務機構，外出勞務辦公室，要做好協調服務工作。力爭通過外出勞務創收解決人多地少而導致的貧困問題。農村剩余勞動力過多，亟待有人組織的迫切需求，在拓展貧困人口增收途徑，可以幫助貧困村建立外出勞務組織。

通過定點幫扶，使貧困戶做到“五能”（能用上安全飲用水、能用上電、能有一項以上有穩定收入來源的生產項目、能有經濟適用房居住、能及時得到培訓和獲得信息），扶貧開發重點村基本實現“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），“五有”（有學上、有醫療保障、有科技文化室、有集體經濟收入、有強有力的村級領導班子），扶貧重點村當年超過低收入動態貧困線的貧困人口占到全村貧困人口的80％以上，人均收入增長幅度高于全市平均水平，村容村貌發生明顯改觀。

五、包村定點幫扶工作要求

（一）堅持進村入戶，走常規發展道路。深化扶貧認識，積極開展工作。要求全市黨政機關、群團組織扶貧幫困任務分解落實到鄉（鎮）、場，落實到村到戶。要堅持各單位黨政“一把手”親自抓，要緊密結合被幫扶農村、農戶的實際，認真調研分析貧困戶致貧的原因，堅持“先易后難”的原則，拿出扶貧規劃和到村入戶幫扶規劃，通過摸底調查切實落實幫扶舉措。

（二）以點帶面，樹立典型。因地制宜，抓好“一村一規劃，一年一計劃，一事一對策”，廣泛調動貧困人口參與扶貧，“以一人創收帶動全家創收，以一戶致富帶動多戶致富”，走參與式扶貧道路。結合貧困村的實際情況，規劃重點開發項目，以項目帶動貧困戶，以項目輻射貧困人口。各單位要重點扶持1--2戶貧困戶，樹立起1戶科技文化示范戶，科技文化引路，實現科技致富，并且以科技示范戶帶動貧困戶。

（三）把“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧結合起來。根據各村的實際情況，因地制宜，幫助定點村制訂出發展規劃，做到“一村一個規劃，村村有計劃”、“一戶一策略，戶戶得實惠”。把“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧結合起來，計劃和措施落到實處，促進定點幫扶工作的目標化管理，即幫扶到村，直接進村入戶，落實“一幫一”結對子，確保戶戶有人扶，個個有人幫。結合“先富帶后富”、“一幫一”、“幾幫一”活動，要發揮領導幫扶帶動作用，積極落實領導幫扶的“掛牌幫扶”活動，推行幫扶責任制，落實責任制工作。

今明兩年，定點幫扶單位要把貧困戶危舊房改造為主要內容的農村抗震安居工程作為重點來抓，農村抗震安居工程切實解決了農村貧困戶居住環境，是密切聯系群眾，關心群眾，改善黨群干群關系的“得民心工程”。目前，農村抗震安居工程急需大量的資金和物資投入，定點幫扶單位也應將幫扶對象危房改造納入幫扶規劃，制定出具體的幫扶措施。

（四）要廣泛發動全社會參與扶貧開發和整村推進。通過宣傳引導社會力量為貧困人口獻愛心、作貢獻，鼓勵社會各界以不同形式參與扶貧開發，支持農村貧困人口的建設，形成全市上下關注貧困、支持扶貧、參與扶貧的社會氛圍。要廣泛地動員黨（團）員、干部和致富能人與貧困戶結對子，開展“一幫一”、“幾幫一”、“先富幫后富”、“掛牌幫扶”等活動，簽訂幫扶責任書，以點帶面，促進幫扶村扶貧開發工作整體推進。群眾團體和民營企業要積極參與扶貧活動，盡心盡力，有所貢獻。要繼續深入開展“希望工程”、“光彩事業”、“春蕾計劃”等工程，要積極主動配合民政部門做好常年社會救助工作，把閑置的生活用品、維文科技書籍以及可使用的辦公用品輸送到農村，支持貧困戶生產生活。要加強宣傳報道，努力開創全社會都參與扶貧的良好氛圍。公務員之家版權所有

（五）增強扶貧工作的力度，建立目標責任制。按照層層落實扶貧開發責任制的要求，實行扶貧工作黨政一把手負責制，推行任期目標責任制，把扶貧開發成效作為考核干部政績的重要依據。每年由市委組織部牽頭，市農村工作領導小組辦公室、市扶貧開發領導小組辦公室及相關部門參加，對部門包村幫扶工作進行督查考核，與領導班子、主要領導年度考核評優掛鉤，對成績顯著的給予表彰獎勵，對落實不力、效果不好的予以通報批評?？己朔鲐毠ぷ?，即要看投入多少資金，作了多少工作，更要看當地群眾對扶貧工作是否滿意，還要看貧困群眾溫暖問題是否解決，貧困人口的收入是否增加，基本生活條件是否改善。因此，市直黨政機關、各鄉（鎮）場、企事業單位要參照本實施方案的要求。按照不重復幫扶的原則，抓緊制定本單位、本部門到村入戶的實施方案，使我市所有扶貧開發工作重點村都能得到幫扶，確保為期并盡可能提前完成全市扶貧開發整村推進計劃。各鄉（鎮）場、市直黨政機關、各部門單位包村定點幫扶情況于二月二十五日前上報市委組織部、市農辦、市扶貧開發辦。