人才隊伍建設步伐意見

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農村實用人才是推動鄉村經濟發展的主力軍，是推動農村生產力發展的中堅力量。他們的數量多少和質量高低直接關系到“三個代表”重要思想在農村基層的落實，直接關系到全市農村經濟結構的調整和農村經濟的發展，直接關系到全市小康社會目標的順利實現。《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出，要“根據推動農村經濟社會發展和城鄉協調發展的需要，大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設。”這就要求我們抓住適應農村經濟社會發展的多種需要，有的放矢地做好農村實用人才隊伍建設。

一、把農村實用人才隊伍建設作為“加快發展、富民強市”的重要舉措

我市因受自然環境和經濟發展水平的制約，城鄉二元結構比較明顯。全市有農村人口99萬，占全市總人口的近一半，農村勞動力資源58．8萬人，農村剩余勞動力已達23．9萬人。農業是我市的基礎產業，但我市的農業勞動生產率比較低，農村生產力還很落后，農民整體生活水平還很低。近幾年來，我市努力推進農村經濟社會建設步伐，同時，涌現出了一批有一定技術專長的農村實用人才，他們在種植業、養殖業、運輸業、商貿流通等領域發揮了重要作用，為推動全市農村經濟發展和農民增收做出了積極的貢獻。

農村實用人才隊伍對提高農業生產效益、增加農民收入、改善農村面貌具有極強的現實意義，是破解“三農”問題的關鍵所在。但從我市農村實用人才的現狀來看還存在許多問題。一是人才數量少、素質低。現全市有農村實用人才22700名，僅占全市農村總人口的2．3％，文化程度近80％都在初中以下；二是人才分布不均，城郊多于遠郊，川水地區多于腦山；三是農村實用人才的個體優勢尚未形成群體優勢，整體效益發揮不充分；四是有關部門對農村實用人才的管理和服務工作相對滯后，缺乏相應的培養、使用機制；五是農村實用人才帶領群眾脫貧致富奔小康的潛力和示范帶動作用尚未得到充分發揮。根據新形勢新任務的要求，市委提出了“加快發展，富民強市”的發展目標，要實現這個目標，全面建設小康，重點在農村，難點也在農村。

**年初，中共中央、國務院發出中央1號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，把增加農民收入，實現農村的可持續發展，大力推進農業產業化進程，加快農民致富奔小康擺在了當前農業和農村工作的突出位置。**年3月，我省召開了人才工作會議，提出了人才強省戰略。**年11月**市召開了人才工作會議，同時市委、市政府制定了《**—2010年**市人才開發規劃》和《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》，確定了農村實用人才隊伍建設的預期目標，即到2010年**市農村45歲以下掌握一定技術和技能的人員，達到8萬人以上，并大力實施農村實用人才培訓工程。

因此，要全面貫徹落實中央1號文件和全省、全市人才工作會議精神，促進農民增收，穩步推進全市農村經濟社會的發展，就要根據市場經濟條件下調整農村經濟結構、推動農村經濟社會全面發展和城鄉協調發展的需要，把農村實用人才隊伍建設作為“加快發展，富民強市”的重要舉措，大力加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等各類實用人才隊伍建設。建立和完善農村現代遠程教育網絡，拓展信息傳遞渠道，推進農村技能培訓課件開發。進一步整合培訓資源，實施好農村黨員干部的培訓、青年農民的科技培訓、各類能工巧匠的培訓和農村富余勞動力的轉移就業培訓等工程項目，全市每年舉辦各類培訓班不少于400期，培訓人數不少于10萬人(次)，農村黨員的培訓面達到95％以上。通過實施縣鄉村實用人才培訓工程、農民教育培訓工程和農民素質提升工程，使全市農村干部和絕大多數農民黨員全面掌握黨在農村的各項方針政策，45歲以下的農民黨員至少掌握1—2門適用于本地區生產需要的實用技術和經營管理知識，5年內爭取每個鄉鎮培養30—50名黨員致富“明星戶”，培養10—20名農業產業化經營帶頭人，使其中一批人達到農民技術員或中、高級農民技師、經濟師的水平，農民群眾的文化素質和科技水平普遍提高，農村實用人才層出不窮，逐步培養一大批適應現代農業和實際需要的科技人才和各類實用人才，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持。

二、把“三培雙帶”活動作為農村實用人才隊伍建設的主要手段

“三培雙帶”活動作為農村基層組織建設的內容之一，也將有力推動農村實用人才的培養步伐，因此把“三培雙帶”活動作為農村實用人才隊伍建設的主要手段，是十分必要的，也是行之有效的。

把黨員培養成致富能手。以縣鄉黨校為主陣地，在舉辦黨訓班的同時，重點加強中央對農村工作的方針、政策的講授，強化黨員踐行“三個代表”重要思想的意識，不斷解放思想，轉變觀念，樹立勤勞致富的信心。以市縣農廣校、市縣職業學校，縣鄉黨校為依托，利用黨訓班、黨課學習的機會，進行實用技術培訓。建立黨員新科技開發基地，進行示范培訓，增強黨員致富的能力。

把致富能手培養成黨員。一是不斷擴大黨的工作的覆蓋面，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，積極引導致富能手參加黨組織活動，增強入黨光榮感。二是引導、組織各方面的行家里手、致富能手參加黨課和黨內的其他活動，讓他們直接了解和熟悉黨內生活，深刻認識黨的宗旨，積極引導他們向黨組織靠攏。三是認真考察，跟蹤了解，把那些積極上進，思想品質端正的致富能手確定為入黨積極分子。同時，加強黨的知識、“三個代表”重要思想的學習，并進行相關內容培訓。四是確定培養聯系人進行幫助教育，讓致富能手實現入黨愿望。按照入黨程序，嚴格標準，指定正式黨員為入黨積極分子的培養聯系人，幫助他們在政治上迅速成熟，為早日加入黨組織創造條件。

把黨員致富能手培養成村組干部。對黨員致富能手加強“三個代表”重要思想學習教育，爭做“三個代表”重要思想忠實實踐者，事事處處作出表率。根據實際情況，選擇黨性強，思想活躍，掌握實用技術并且有較好的基礎的黨員，經黨組織考察，列為村級后備干部。突出培養重點，加強培訓，有意識讓確定的后備干部參與村兩委班子開展的活動，列席有關會議，增強工作決策能力，在實踐中增長才干。對于培養成熟的黨員致富能手，根據村兩委班子的需要，按照《基層組織選舉條例》和《村民委員會組織法》的要求、程序進入兩委班子，帶領群眾致富奔小康。

使基層黨員和干部成為帶頭致富和帶領群眾致富的模范。在示范帶動作用中，把黨員和村干部的經濟、技術優勢與群眾的資源、勞動力優勢結合起來，實現投資共擔，利益共享，共同發展。通過黨員、村干部帶動廣大群眾學習農村適用技術，使黨員干部成為先進技術的“二傳手”，勤勞致富的帶頭人，起到以點帶面的示范作用。村干部通過創辦經濟實體、興辦示范基地、組建服務中介組織、發展設施農業等多種形式，帶領群眾共同致富，積極爭當帶頭致富和帶領群眾致富的模范。

三、把教育培訓作為農村實用人才素質和能力提高的重要途徑

農村實用人才隊伍的最廣大來源是生活在農村的農民群眾，擁有較高素質的農民群眾是培養大規模農村實用人才隊伍的基本土壤。因此，需要采取靈活多樣的農村教育手段，大力提高廣大農村群眾科學文化素質，加強農民實用人才的培養。

結合實際，增強培訓的針對性和實效性。實施縣鄉村實用人才工程和農民培訓工程，不斷充實和更新培訓內容，增強培訓的針對性、時效性、綜合性，特別要增強培訓的實用性，加大實用技術培訓的分量，特別是一些短、平、快項目技術的培訓，使一部分黨員和群眾能在短時間內富起來，并樹立依靠科技致富的信心。不斷拓寬培訓渠道，滿足不同層次的黨員和群眾的需要。培訓主要采取小型、靈活、多樣的方式，既要符合農業生產經營特色的實際，又要考慮到相關人員的接受能力和承受力。充分利用現有的培訓陣地和教學器具，輪訓和普訓相結合，采取請進來、派出去等多種形式對有關人員進行教育培訓。同時，認真實施好《2002—**年全省農村牧區黨員基層干部適用技術和市場經濟知識培訓實施意見》、《**市農村基層干部教育培訓三年規劃》等意見、辦法，根據實際需要，不斷增強培訓的針對性和實效性。

高度重視農村富余勞動力資源的開發，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。全市農村現有剩余勞動力23．9萬人。市勞動和社會保障部門要本著為農村、農業、農民服務的目標，把農村剩余勞動力轉移培訓作為農村實用人才隊伍建設的重要內容，加強對剩余勞動力的職業技能培訓工作，使勞務輸出由普通勞動力轉為技術工人，增強農村勞動力脫貧致富的能力。培訓與服務管理模式主要采取“培訓+職業介紹服務”、“培訓+小額貸款服務”、“培訓＋就業服務”、“培訓+勞動安全服務”4種方式，培訓工作充分結合農村、農業和農民的特點，突出針對性、適用性、簡便性和靈活性，把提高服務質量擺在突出的位置。

開展好科普冬訓和星火培訓活動，提高廣大黨員干部和群眾的科技文化素質和致富能力。針對科普培訓對象，重點加強農村黨員干部和技術骨干的培訓。科普冬訓的內容包括宣傳黨的方針政策，農村種植業、養殖業方面的適用技術、崗位技能培訓等，并根據形勢發展和要求，對每年的培訓重點進行適當調整，如增加公民道德建設、反邪教、破除迷信等方面知識的講授和培訓。星火培訓是星火計劃的重要組成部分，是培養農村技術和管理人才的方式之一，主要針對黨員干部和科技示范戶、農牧業示范戶開展，能有利地促進農業科技成果的轉化與推廣，依靠科技振興農村經濟，提高農村黨員干部群眾的科技素質，加快農民群眾脫貧致富步伐。因此，要通過科普冬訓和星火培訓活動的開展，有效推進黨的各項方針政策在農村的宣傳落實，提高農村黨員干部和技術骨干的綜合素質，推動農業科技成果的轉化和推廣應用，促進農村兩個文明建設。同時，也要大力扶持和培養一批思想政治過硬，科技文化素質較高，能影響和帶動周圍群眾脫貧治富的農村黨員干部隊伍和實用人才隊伍。

加強教育培訓基地建設，努力提高培訓水平。充分發揮農村職業學校、成人文化學校、農村現代遠程教育網絡和各種農村推廣培訓機構的作用，依托市委黨校，市、縣農廣校，縣、鄉黨校，把農村實用人才培訓與黨員干部教育培訓結合起來，把培訓形式與科普冬訓結合起來，把鞏固培訓成果和實際運用結合起來，把自主培訓與結對幫扶活動結合起來，使培訓工作分階段有序進行，確保培訓工作的落實。充實教學內容，調整教學結構，提升教研水平，提高培訓質量；加強全市繼續教育基地建設，開拓省外繼續教育基地，確保農村實用人才培養的長期性、穩定性和高質量；逐步優化整合全市各類培訓資源，建立統一規劃、合理分工、優勢互補的教育培訓機構體系，加強師資隊伍建設，使師資人員的施教水平能夠適應時展的需要。積極與其它省、市(區)聯系，利用外地在農村實用人才培訓方面的基地和設施加強培訓工作，并借鑒外地的經驗、做法，加強教育培訓基地建設；堅持社會化、市場化的發展方向，突出農村實用人才培訓的實用性和實踐性；鼓勵社會力量參與農村實用人才的培訓，推動教育培訓投資的多元化、社會化。加快農業科技示范園區和先進適用技術推廣相關基礎設施建設，實行農科教相結合，努力提高廣大農村勞動者的素質，不斷激勵農村實用人才快速成長。

四、把建立健全各項配套制度作為農村實用人才隊伍建設的有效保障

有效的工作要有可靠的機制作保障。農村實用人才由于長期在計劃經濟體制下沒有列入體制范圍內，缺乏有效的管理和相關機制作保障，加之基礎差、底子薄、資金有限，實用人才的培養工作有相當難度。因此，對于農村實用人才開發工作更要有健全的機制和良好的制度作保障。一是努力營造農村實用人才成長和發展的環境。根據全市農村實際情況，市縣鄉要制定培養和扶持農村實用人才的有關辦法意見，財政、工商、稅務、勞動、金融等部門加強協調，密切配合，制定相對應的優惠政策，對黨員科技致富能手等，在政策上給予一定的支持，特別是在土地經營使用、信貸資金、實用科技方面提供必要的幫助。二是加大基礎配套設施建設，優化投資興業的硬環境。加大投資，加強農村基礎設施建設，推進農業產業化進程，加強設施農業建設力度，為農村實用人才的成長培植適宜的“土壤”。三是鼓勵農業科技示范戶、致富能手舉辦各種經濟實體，加大對侵犯農村經營戶的合法利益案件的查處力度，以點帶面，不斷優化農村實用人才發展的軟環境。四是做好農村實用人才用人制度和分配制度的改革。充分利用各種有利條件，制定相關政策，采取有效措施，通過完善人事制度改革，切實解決好到農業部門、農村、鄉鎮企業工作的各類專業技術人員、大中專畢業生的職稱評定、社會保險、檔案工資、黨組織關系以及人員流動等人事關系，使他們能享受到與國有單位工作相同或更好的待遇。五是建立健全科技服務網絡和農村人才服務體系。與有關部門和科研院所加強聯系和協調，組織抽調專業科技人才，組建縣鄉村科技和人才服務組織，網絡一大批農業科技示范戶、農村專業人才和實用人才，提高農村科學技術的普及率，形成立體的全方位的科技服務網絡和人才服務體系。五是加強與省內外農科院所、農業部門、農業經濟領域的單位或組織聯系，取得支持，在幫助解決農業方面問題的同時，加強對農業科技人員的指導和培訓，把廣大農村作為農業科技的研究和開發基地，讓農村的實用人才也參與到科研項目中來。制定鼓勵農業科研院所人員深入農村的激勵政策，使先進適用技術更快，更直接地進村入戶。六是建立社會化人才評價機制，在職稱評定、申報專家等方面對農村實用人才一視同仁，并加強服務指導。七是擴大城鄉黨支部結對幫扶活動工作面，加強人才和智力的扶貧。結對幫扶活動要在物質幫扶的基礎上加強智力幫扶，送知識下鄉、送技能下鄉、送科技下鄉，將幫扶活動推向深入。八是建立專業技術人才到農村創業的機制，加強農村實用技術人才隊伍建設。根據社會主義市場經濟體制的要求，大力鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民群眾，尤其是專業大戶、龍頭企業，結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成農業科技推廣與農村實用人才隊伍建設的新機制。