縣委鄉鎮黨委建設意見

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為深入貫徹黨的*和*屆三中全會精神，落實科學發展觀，進一步強化鄉鎮黨委在農村小康社會建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設中的重要作用，推進農村改革發展穩定，現就加強鄉鎮黨委建設提出如下意見：

一、加強鄉鎮黨委建設的指導思想和目標要求

1、指導思想。以黨的*和*屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞推進農村改革發展穩定，切實加強鄉鎮黨委的思想、組織、作風、制度建設，努力把鄉鎮黨委建設成為政治堅定、開拓進取、勤政廉潔，帶領農村廣大干部群眾建設社會主義新農村的堅持領導核心。

2、目標要求。有一個堅強有力的領導班子。黨委集體政治堅定、堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織的指示、決定；黨委成員結構合理，團結協調，富有創新精神；黨委書記政治素質好，事業心強，有駕馭全局的能力和水平。有一條清晰正確的工作思路。經濟建設、黨的建設和精神文明建設健康發展，成效顯著；農村政治安定，社會穩定，各項事業全面進步。有一支素質過硬的黨員干部隊伍。黨員發揮先鋒模范作用，干部發揮示范帶頭作用，鄉鎮黨委凝聚力、戰斗力和號召力強，得到群眾的信賴和擁護。有一套科學規范的制度體系。加強以民主集中制為核心的制度建設，建立健全黨委領導制度、工作制度和監督制度，以制度建設規范工作和行為。

二、加強鄉鎮黨委建設的主要任務

1、加大思想政治建設力度，不斷提高領導班子執政水平。一是切實加強理論學習。以*和*屆三中全會精神為重點，用科學發展觀、和諧社會建設等重大戰略思想指導實踐、推動工作。堅持學用結合，大興調研之風，在一線創事業、出經驗。二是開展大規模干部培訓。按照分級培訓的原則，每年組織鄉鎮黨委書記、鄉鎮長參加省市培訓，縣委每年對其他鄉鎮領導干部集中培訓一遍，時間不少于10天，三年內對全體鄉鎮干部輪訓一遍，時間不少于10天。鄉鎮每年對鄉鎮干部和村級干部集中培訓一遍，時間不少于10天。三是提高培訓質量。堅持和完善黨委理論中心組學習制度，繼續辦好“假日黨校”，有計劃地組織鄉鎮黨政班子成員赴先進地區參觀學習，到上級有關部門和發達地區掛職。

2、加大組織建設力度，有效增強領導班子的整體功能。一是著眼于“選準”人才，確立公正公平的用人導向。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，抓住推薦、考察、任免、選舉等關鍵環節，不斷擴大干部工作中的民主，拓寬推薦干部的范圍和視野，進一步落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，規范干部提名程序，充分運用民主推薦結果。認真實施考察預告制，積極推行差額考察制和考察責任追究制。充分運用體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，提高干部考察工作的科學性和準確性。積極推行全委會任免鄉鎮黨委書記、鄉鎮長票決制，探索鄉鎮黨委書記和鄉鎮黨委班子成員“公推直選”試點工作。二是著眼于“用好”干部，促進干部能上能下和雙向交流。積極拓寬“上”的渠道，通過公開選拔等形式，選拔一批懂經濟、會招商、善管理的干部進入鄉鎮黨委班子，定期選派一定數量的選調生和大學畢業生到鄉鎮掛職。著力突破“下”的瓶頸，完善領導干部考核方法，實行領導干部末位淘汰制，推行績效考核與管理，形成干部正常退出機制。落實黨政領導干部交流、回避等制度，大力推進在同一職位任職時間較長的干部交流，組織開展好縣直部門和鄉鎮黨委領導干部間的交流，為不同層次、不同類型的優秀干部脫穎而出創造條件。三是著眼于“配強”班子，進一步優化領導班子結構。加大年輕干部和非黨干部的選拔力度，力爭用三年時間，使鄉鎮黨政正職中35歲以下的干部達到一定比例，每個鄉鎮領導班子中至少有一名30歲以下的干部，具備條件的鄉鎮政府班子中應配備一名非黨干部，同時要合理安排使用其他年齡層次優秀干部，形成合理的年齡結構;積極選拔一批熟悉經濟工作的干部充實到鄉鎮黨委班子，提升鄉鎮黨委領導經濟社會發展的能力和工作水平，形成良好的專業結構;注重鄉鎮領導班子成員來源的多樣化，加大選拔優秀的鄉鎮（街道）黨政一把手到縣直單位任職力度，加大從縣直機關選派干部到基層任職力度，形成多樣的經歷結構;完善領導干部任期制度，保持班子的相對穩定和工作上的連續性，鄉鎮黨政正職，原則上應當任滿一屆。積極合理調配鄉科級領導職數，在保持全縣鄉鎮領導職數總數不變的基礎上，根據鄉鎮規模和工作量大小等實際，今年要重新核定鄉鎮領導職數，職數不足的加快配備，超職數的逐步消化。

3、加大制度建設力度，著力形成促進領導班子建設的長效機制。堅決貫徹民主集中制，凡是涉及全局的重大問題決策、中層干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用等事項，都要經過集體討論，按照少數服從多數的原則形成決定。嚴格執行民主生活會制度，突出抓好會前廣泛征求意見、會上開展批評和自我批評、會后認真整改等環節。嚴格考察鄉鎮黨委班子成員執行民主集中制的情況，凡民主集中制執行不力、在班子中鬧不團結的，不能提拔重用，更不能提拔當“一把手”。建立健全工作運行機制，進一步明確鄉鎮黨委班子成員分工，保證黨委班子的高效運轉。建立和完善情況反映制度、重大決策征求意見制度和責任追究制度，切實規范領導班子和領導干部行為。

4、加強作風建設，密切黨群干群關系。一是要健全完善監督管理機制。認真抓好《黨內監督條例》、《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》等有關法規貫徹落實，建立黨員領導干部誡勉談話、函詢、述職述廉制度，堅持和完善任期經濟責任審計制度。二是建立領導干部談心交心制度?？h委領導和縣委組織部定期與鄉鎮黨委成員談話，每屆至少一次；鄉鎮黨委主要領導要帶頭同領導班子成員談心，定期與鄉鎮干部、村級干部談心交心，溝通思想，指出不足，提出改進措施。三是大力倡導求真務實之風。認真落實鄉鎮黨委班子成員定期接待群眾來訪制度、干群“懇談日”制度、現場辦公制度、包村聯戶制度和駐點調研制度，建立和完善首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等，不斷提高鄉鎮工作效率。

5、加強村級組織建設，增強基層組織的凝聚力和戰斗力。實施新農村建設“領頭雁工程”，完善選拔任用方式，拓寬選拔渠道，大力選拔以政治素質好、領富能力強、協調本領強為標準的“一好雙強”型村黨組織書記。深化農村基層干部“素質工程”，抓好農村在職干部任職資格、正規化學歷、崗位素質和專業素質培訓。建立和完善以“定職責目標，收入有保障，干好有希望，退后有所養”為主要內容的“一定三有”農村干部激勵保障機制。創新農村基層黨組織設置形式，積極推進“支部+合作社”等模式，發揮黨組織在經濟發展中的作用。大力整頓轉化后進村黨組織，不斷提高基層組織建設的整體水平。堅持動態創建機制和動態管理機制，縣委每年命名表彰一批“五個好”村黨組織，對達不到標準的及時摘牌。

6、加強農村黨員隊伍建設，發揮農村黨員先鋒模范作用。以“紫塞先鋒”工程為載體，通過建立“紫塞先鋒”工程黨員致富示范園區、示范服務基地、黨員先鋒崗、黨員致富帶頭人等不同崗位和稱號，營造濃厚氛圍，擴大品牌效應。廣泛開展“在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗定責”活動，明確崗位標準，推行上崗黨員承諾制。健全黨內激勵、關懷和幫扶制度，深化“雙聯雙建”活動，積極探索構建城鄉一體黨建工作新格局；加強黨員服務平臺建設，兩年內建成縣黨員服務中心，各鄉鎮普遍建立黨員服務站，村建立黨員服務點。抓好發展黨員工作，35歲以下、高中以上和致富能手占新發展黨員的75%以上。全面推行發展黨員工作推薦制、公示制、票決制和責任追究制，提高新黨員質量。健全農村黨員黨性分析評議制度，全面推行黨員“雙評”制度，積極穩妥地處置不合格黨員。

三、加強鄉鎮黨委建設的工作機制

1、建立責任體系。一是建立鄉鎮黨委成員抓基層黨建工作責任制。嚴格執行省委《關于落實鄉鎮黨委黨建工作責任制若干規定（試行）》，按照鄉鎮黨委班子成員“一崗雙責”的要求，把責任分解落實到黨委班子的每個成員，每名鄉鎮黨委成員都要聯系1個村，經常深入基層指導工作、解決問題。鄉鎮黨委每季要專題研究一次基層黨建工作。二是建立基層黨建工作專項考核體系。建立農村基層黨建專項考核辦法，并與現行的領導班子和領導干部年度考核同步進行、分別實施。專項考核要突出群眾滿意度和公信度的測評，每年進行綜合考核排位。強化考核評價和結果的運用，對基層黨建工作突出的黨委，在提拔使用上優先考慮；對不履行管黨職責，基層黨建工作存在嚴重問題，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。三是深化基層黨建工作專項述職制度。鄉鎮黨委每半年要組織一次鄉鎮黨委班子成員和農村黨組織書記專項述職，不斷強化管黨意識，落實管黨責任。

2、推行工作承諾。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設任期目標和年度目標，要分解到每一位班子成員，在年初向全鄉鎮及村的黨員干部群眾做出書面承諾。對完成的具體事項、時限、第一責任人及時公開，便于基層知情和監督。

3、實行責任追究。建立健全鄉鎮黨代表評鄉鎮黨委委員、鄉鎮人大代表評鄉鎮政府成員，村干部、村民代表評議駐村干部，黨員、村民代表評議村“兩委”干部的三級干部評議考核制度。經黨建工作專項考核被確定為黨建工作后進鄉鎮黨委的，當年年度考核不能評為實績突出單位，鄉鎮黨委書記不能評為優秀，一年之內不能重用或提拔使用，在規定期限內不能完成轉后任務的，調整鄉鎮黨委書記職務，是縣級后備干部的報請市委組織部批準，取消資格。

4、激勵先進典型。對工作中認真履行管黨責任，黨建工作有創新、有特色、成績突出的鄉鎮黨委和鄉鎮黨委書記進行命名表彰，受表彰鄉鎮黨委書記，優先考慮提拔使用。

四、加強鄉鎮黨委建設的組織領導

1、加強組織領導?？h委組織部要充分發揮牽頭抓總作用，切實履行好組織協調職能。鄉鎮黨委要把加強自身建設列入重要議事日程，進行專題研究，精心組織實施。黨委書記要帶頭調查研究，經常督促檢查，及時發現和解決工作中的重大問題。工作突出的鄉鎮，要總結經驗、創新思路，努力爭創省市級先進黨委；工作較好的鄉鎮，要不斷提升水平，上檔升級，努力爭創“五個好”鄉鎮黨委；后進鄉鎮要制定具體計劃進行集中整頓，抓好轉化升級。

2、強化督導檢查。縣委組織部要采取隨機抽查和定期調度相結合的辦法，了解和掌握鄉鎮黨委的建設情況，抓好工作督促和調研，及時根據工作的開展情況進行指導。要建立各鄉鎮的工作檔案和臺帳，了解工作進度，嚴格考核驗收，注重跟蹤問效，總結交流經驗，培樹推廣典型，強力鞭策后進，督促工作落實。

3、創造良好環境。政治上關心。對工作突出、有培養前途的鄉鎮領導干部積極組織他們參加省市的培訓，并到省、市直部門或發達地區掛職，特別優秀的要及時提拔使用?？h里將拿出一定的主任科員和副主任科員職位用于解決實績比較突出的鄉鎮干部待遇。工作上支持。縣委、縣政府及縣直部門要大力支持鄉鎮黨委的工作，努力為鄉鎮黨委排憂解難。部門派駐鄉鎮機構負責人的調整、任免和獎懲，必須征求所在鄉鎮黨委的意見。對工作不力，影響發展的派駐機構，鄉鎮黨委可以對其負責人提出調整建議，部門核實后應予以尊重。鄉鎮黨委、政府要支持派駐機構依法履行職責。派駐機構要及時向所在鄉鎮黨委、政府報告工作。生活上關愛。努力為鄉鎮干部解決工作和生活中的實際困難，對長期工作在一線、家庭貧困的，多種途徑給予扶助，解決他們的后顧之憂。