文件備案審查情況工作意見

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各市人民政府法制辦（局），有關縣（市、區）法制辦（局），省政府各部門、各直屬機構：

規章和規范性文件備案審查工作，是維護社會主義法制統一和保持政令暢通的需要，也是構建中國特色社會主義法律體系，推進依法行政、加快建設法治政府的迫切要求。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在國務院法制辦公室的幫助指導下，全省各級政府法制機構和政府各部門認真學習黨的*和*會精神，按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，認真貫徹落實全省規章和規范性文件備案審查工作會議精神，積極努力，開拓創新，規范性文件備案審查工作取得了很好的成效?，F將有關情況通報如下：

一、基本情況

據統計，*年全省各級政府和政府部門共制發規范性文件3389件,經審查，發現存在違法等問題的203件，占6.2%；其中，省政府共收到17個市人民政府和24個省政府部門報備的規章和規范性文件432件，比上年多49件。經審查，發現存在違法等問題的14件，占3.2%，其中9件已由制定機關自行糾正，糾正率為65%。共收到群眾提出的審查建議7件，已答復7件，回復率為100%。

二、主要特點

一是工作制度不斷完善。做好規范性文件備案審查工作，制度建設是保障。據了解，目前全省17個市和所有示范點都已建立健全了規范性文件的制定、備案管理、審查監督等制度，濱州、臨沂、德州、泰安等地還根據工作實際需要，對備案審查工作中應注意的問題下發專門通知，明確了具體要求，對存在的共性問題提出了解決措施，對備案審查工作的開展起到了指導性作用。*、濟南、無棣、惠民、膠南、郯城等地制定了規范性文件評估、清理和有效期制度，切實解決了規范性文件“有始無終”、“發而不廢”以及“廢改隨意”等方面問題。

二是組織建設得到加強。做好規范性文件備案審查工作，機構隊伍建設是根本。為了把這項工作做好，各地各部門在人員編制十分緊缺的情況下，加強宣傳，主動匯報，努力爭取領導及有關部門支持，積極為備案審查工作設置了專門機構和專職人員，規范性文件備案審查工作機構和隊伍建設得到進一步加強。*年省辦設立備案審查處后，濟南、濱州、德州、泰安、濟寧5市加大了工作力度，相繼設立了備案處（科）；濟南市天橋區、臨朐、金鄉、惠民、膠南等地十分重視示范點建設，由分管縣（市、區）長牽頭專門成立規范性文件備案審查工作領導小組，并在人員和經費上給予全力支持，為備案審查各項工作的順利開展提供了組織保證。

三是工作機制不斷創新。做好規范性文件備案審查工作，機制創新是關鍵。為做好備案審查工作，各地各部門積極探索，不斷創新工作機制，如進一步明確了報備范圍和報備主體，建立了催報、限期補報、備案復函等制度，創建了主動審查與被動審查、事前審查與事后審查、備案審查與文件相結合的工作機制。濰坊、菏澤等地完善了審查意見書、責令限期整改書、定期檢查通報等工作機制和方式。*市印發了《*市行政機關規范性文件制定技術規范》，為區（市）政府和市政府部門制定規范性文件提供了明確的標準。泰安市以服務群眾查閱為目標，創建了規范性文件統一平臺，提高了規范性文件的透明度。省食品藥品監督管理局結合實際，規范了本系統規范性文件的制定，印發了規范性文件備案審查工作手冊，建立健全了規范性文件備案審查的制度等，在省政府部門規范性文件備案審查工作中起到了很好的示范作用。德州市和省財政廳認真對待省法制辦的意見和建議，立說立行，結合本市本部門的工作實際，采取整改措施，規范性文件的報備工作質量有了明顯提高。

四是規范性文件的質量得到進一步提高。做好規范性文件備案審查工作，提高規范性文件質量是目的。各地各部門在注重規范性文件報備審查監督的同時，把審查監督的渠道向前延伸，注重從規范性文件的制定環節上加大工作指導和監督力度，從立項、起草、征求意見、專家論證、組織聽證、法制機構法律審核、集體討論決定、向社會公布等環節，嚴格規范，確保了規范性文件內容和形式合法規范。東營、臨沂等地把規范性文件制定和備案審查情況納入依法行政目標考核之中，促進了規范性文件備案審查工作和規范性文件質量的提高。濱州、濰坊、泰安等市和省勞動和社會保障廳、省人事廳等部門，認真正確對待人民群眾對規范性文件的意見，及時做出修改和處理，維護了當事人的合法權益，促進了社會的和諧與穩定。省人防辦、省食品藥品監管局等部門主要領導對規范性文件的制定和報備工作非常重視，使全年的規范性文件的報備及時率、規范率有很大提高。

五是上下聯動的備案指導監督工作進一步強化。加強對本地區、本部門備案審查工作的指導和監督，建立上下聯動的備案監督機制，是推進備案審查工作不斷深化的重要手段。在做好日常備案審查工作的基礎上，省政府法制辦進一步加大了規范性文件備案審查工作的監督指導力度。*年3月，召開了全省第一次備案審查工作專題會議，總結了我省多年來備案審查工作的成績與不足，并對下一步工作做了明確部署。這次會議極大地調動了各地各部門做好備案審查工作的積極性和主動性，全省上下多數市及省政府部門法制機構以這次會議為契機，積極行動起來，認真貫徹落實備案審查工作會議精神，創新開展備案審查工作，如泰安、煙臺、濱州、臨沂等市，專門召開了全市備案審查工作會議，傳達落實全省規章和規范性文件備案審查工作會議精神，部署任務、確定目標、制定措施。*年6月，省法制辦印發了《關于加強規范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》，從機構建設、人員配置、制度建立、文件制定、機制運行等方面進一步提出了明確要求，有力地促進了各級各部門特別是示范點單位出臺的規范性文件質量的提高和備案審查工作的開展。*年12月下旬，省法制辦又召開了全省規范性文件備案審查工作示范點理論研討會，總結交流了示范點一年來的工作情況。萊州、榮成、牟平、新泰、滕州、茌平、汶上、墾利、郯城等28個示范點對全年的工作進行了認真總結，并就*年的工作計劃作出了精心安排。省公安廳、省勞動和社會保障廳、濱州、煙臺、膠南、菏澤等單位精心組織，積極參與，各示范點結合實踐撰寫理論文章42篇，不少論文觀點鮮明，論證充分，提出的對策、措施具有很強的針對性和可操作性，為我省乃至全國規范性文件備案審查理論研討首開先河，受到國務院法制辦領導的高度評價，對推動全省規范性文件備案審查工作上一個新的臺階具有重要意義。至此，我省上下聯動的備案監督機制業已初步形成，為以后省法制辦的監督指導和與市、縣兩級之間的溝通交流打下了良好基礎。

三、存在的問題

一是個別單位對備案工作認識不足。一些單位、部門的負責同志對備案工作的重要性、必要性認識還不充分，重視還不夠，導致這些單位、部門不能認真履行備案審查監督職責，個別單位直到現在還沒有啟動備案審查工作。

二是距離“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標要求還有一定差距。尤其是在省直部門中，個別單位“有件不備”的問題還比較嚴重，漏報、故意不報、不按時報、不按規范格式報備和年終集中報備的現象依然存在。

三是組織機構有待進一步加強，法制工作人員素質有待于進一步提高。個別地方政府和部門法制機構的自審、自查能力不強，對規范性文件的備案多限于形式審查，實質審查難以開展。

四是個別地方政府和部門的規范性文件制定仍比較隨意，缺乏應有的規范性和嚴謹性。如發文主體不適格，文件制定缺少規劃論證，調研工作不充分，形式不規范等問題。這些問題的存在，不利于備案審查工作的有效開展，應采取措施盡快加以解決。

四、*年工作要點及指導意見

*年，我省備案審查工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的*精神及*會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，進一步做好我省規范性文件備案審查工作，促進備案審查工作水平的提高，更好地為“科學發展，富民強省”提供法制保障。

一是要把機構隊伍建設作為重點。各地要切實抓住政府機構改革的機遇，認真學習濟南、濱州、德州、泰安、濟寧等市的經驗，宣傳領導，積極工作，爭取支持，力爭在*年底前將市一級法制辦（局）的備案機構建立健全起來。備案機構要努力爭取單設單立，要把機構隊伍建設納入到依法行政考核目標體系中，加大對該項工作的監督力度，省法制辦也將于年底對此予以檢查。

二是要加強有關法規學習宣傳的力度。對國務院《法規規章備案條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及《*省規章和規范性文件備案規定》、《關于加強規范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》等與備案審查工作有關的法規規章要進一步加強學習宣傳的力度，切實提高領導的認識和重視程度，增強做好備案審查工作的責任感、使命感，提高備案審查工作的質量。徹底改變備案工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”的現象，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實做到報備率、審查率、糾錯率均達到100％。

三是要加大審查力度，及時糾正發現的問題。審查是規范性文件備案制度的核心，從近年來的規范性文件審查情況看，目前以言代法，超越職權，違法設定行政許可、行政處罰、滯納金等現象仍然存在，還有一些地方（棗莊、菏澤）和部門對涉及到收費、處罰、部門利益等問題的規范性文件不報不備，刻意規避審查，這些都說明當前我們備案審查工作的任務還很艱巨。各地各部門要進一步加大審查力度，要建立規范性文件報備審查追究制度，并逐步將其納入依法行政目標考核體系。

四是要加強理論研究，用科學的理論推動備案審查工作持續健康發展。理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。理論來源于實踐，又高于實踐，是不斷提升實踐水平的不竭動力。理論強，事業才能興旺發達，思想富，工作就會充滿生機。各地各部門要深刻認識理論研究對推進事業發展的重大意義，要緊緊圍繞如何進一步做好備案審查工作這一目標，緊密結合本地區本部門的工作實際，積極探索，精心調研，不斷推陳出新，提升理論水平。要重視理論研究成果的宣傳和轉化，不斷解決工作中存在的問題和困難，推動備案審查工作的持續健康發展。

五是要加強示范點工作的指導。積極組織規范性文件備案審查工作示范點人員到外地考察學習，借鑒兄弟省市的先進經驗和做法，進一步提高我省規范性文件的備案審查質量。同時，將適時采取自我檢查和不定期抽查的方式對示范點工作情況進行檢查，制定統一標準規范進行考核，并對其實行動態和達標管理，對達標合格的單位進行掛牌公示，反之將取消其示范點資格。

六是要加強業務培訓。各地要以備案審查實務、提高審查質量為重點，采取走出去或請進來的方式方法，加強備案工作業務培訓，省法制辦計劃分期分批舉辦全省規范性文件備案審查工作人員培訓班，力爭年內將全省從事規范性文件制定、備案審查工作的人員進行一次普遍輪訓，進一步提高其法律知識、業務素質，以促進全省規范性文件備案審查工作再上一個新的臺階。

七是要積極推進規范性文件電子報備試點。國務院法制辦在全國建立了15個電子報備試點，我省淄博市是其中之一。今后，要積極創造條件，建立健全我省規范性文件信息數據庫，切實提高備案審查工作效率。